投资工程项目管理的问题与对策

（深圳市建筑工务署，广东深圳518031）

[摘

要]

简述对投资工程项目管理的认识。通过对投资工程项目管理中的问题进行梳理分析，提出针对性的措施，以保证工程质量、投资和进度。

[关键词]投资工程；项目管理；措施

Abstract:Thispaperresumestheunderstandingofgovernmentinvestmentprojectmanagement,analysesdifferentproblemsingovernmentinvestmentprojectmanagement.Itintroducesspecificrelativemeasurestoassurequality,investmentandtimeline.

Keywords:governmentinvestmentproject;projectmanagement;measure[中图分类号]F407.9

[文献标识码]B

[文章编号]1002-851X（2011）07-0037-03

工程管理是一项系统工程，尤其是投资工程，其工程质量和投资效益不仅关系到国家、人民群众生命财产安全，更关系到人民群众的切身利益和的投资决策管理能力，以及在人民群众中的形象地位。

目前，我国投资工程基本上是延续计划经济时期在这种模式下，许多投资的工程项目，投的管理模式。

资与建设、使用、管理混为一体。各级直接组织工程项目建设，自己监管自己，既当裁判员又当运动员，造成了越在越位的同时又位。同时由使用单位组建临时基建班子，

存在着缺位。临时班子往往对基建程序和相关法律法规不够了解，缺乏工程建设专业知识和项目管理经验，无法制订合理的管理制度和完善的管理方法，致使建设任务难以行政完成，责任难以落实，经验难以积累。在这种方式下，权力直接介入工程项目实施，相互之间缺乏有效的监督，失灵。建设单位往往从部极易造成决策失误或监督失效、

门利益出发，争项目、争资金，千方百计扩大投资规模，导致超规模、超预算，造成社会资源的极大浪费，更导致项目投资效益低下，形成投资黑洞，严重影响工程质量，并滋生。进行相关工程项目管理改革势在必行。

深圳市建筑工务署是深圳市工程管理创新的尝公路以外的市投资项目的组试。工务署负责除水务、

织实施和监督管理，对项目实行集中管理。这是投资项目建设管理的重大改革，解决了计划经济模式“投资、建设、管理、使用”四位一体的问题。通过建下

制约有效、科学规范的投资工程管理体立权责分明、

制和运行机制，提高了投资效益和建设管理水平。它是提高投资工程投资效益和工程质量的根本之举，更是从认源头上遏止的重要举措。建筑工务署成立八年来，真履行职责，不断创新管理，树立了“廉洁、高效、专业、精的执业形象，从深圳大学城、会展中心、皇岗口岸联检品”

楼，再到深圳市人民医院、滨海医院、深圳26届世界大学生运动会主场馆大运中心等，创造了一个又一个精品项目，为深圳经济建设和提高民生福利水平作出了巨大贡献，也为全国工程管理探索出了代建制外的另一个集中管理模式。目前深圳市建筑工务署负责的已竣工项目近百个，累计投资400多亿。笔者这里结合多年来项目管理的经历，就投资工程项目管理工作的问题与对策谈点体会。

[作者简介]刘建军，男，生于1979年，河南鹤壁人，工程师，主要研究方向：工程管理。

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CONSTRUCTIONECONOMY2011年第7期（总第345期）项目管理1严把设计关，强化并完善设计赔偿保险制度、履约评价制度，促进设计水准的提高

设计是工程管理的源头。设计的深度、精度对工程的成功至关重要，也是工程建设过程中防止中标人工程变更的重要环节。工程实际中经常会出现更改设计、追加投资的问题。一个重要原因就是施工图的质量和设计深度不够，造成工程造价不断上升。目前，各地设计院层次不一，设计人员的技术水平也良莠不齐，有些设计人员责任心不强，表现为设计图纸错、漏、碰、缺非常严重；有些设计院任务重、

人手紧，设计图纸就像应付差事，只设计不检查，各专业不碰头，其内部校对、审核、审定制度形同虚设，以至于造成图纸错误百出，如设计了网络和电视接口，但是没有配电源插座；设计了牙科用医疗设备，但是没有配给水；设计了电梯井道但是没有设计圈梁；电缆规格大小前后不一；效果图上设计的是瓷砖，平面图上却成了木地板；建筑图和结构图数据不一致，造成电梯无法订货；设计了钢结构网架和高杆灯，高杆灯却要穿透钢网架才能安装；设计了负压给水水罐，却不考虑地下室高度，造成水罐高于楼层高度等等。上述问题如不及时发现加以修正和补充完善，会造成系统功能缺失，无法使用，项目无法验收，设备无法生产、安装，做好的工程需要返工，装上去的设备需重新拆除定位，铺好的地板需重新拆除等等重大设计变更，造成人力、物力、财力的极大浪费，严重影响项目投资、

质量和进度。同时有些设计人员一味追求设计创新而不考虑工程实用，采用一些没有使用过的新产品、新工艺，将工程当作试验场。一些设计人员采用一些独一无二的产品，给工程招标带来极大困难：比如一体育场馆项目，设计单位一味追求外观造型奇特，钢网架采用独特的悬索张拉技术，外观看上去是比较新颖，但经专家详细论证，无法保证在一定风力下的受力平衡，将会出现局部节点荷载过大，存在安全隐患，最终全盘否定，严重影响了项目工期。

因此，设计阶段的问题如果不能及时解决，会给后续招标、

建设、管理等带来一系列麻烦。针对上述问题，笔者以为一方面应该通过强化、完善设计赔偿制度和保险制度来强化执业责任，即通过明确责任和赔偿条款，要求设计单位对设计成果的质量负责，对由于重大设计失误造成工程造价变更，应承担相关责任和相应赔偿责任。赔偿细则尽可能详细并严格执行，按照图纸存在的问题多少、大小，进行相应赔偿约束，促进设

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计单位提高设计质量，减少设计变更。同时建立相应的履约评价制度。履约评价也要有明确的细则，

比如审核发现的问题以及由此带来的变更工作量，各专业错、漏、碰、缺问题等等。履约评价时间周期也要合理设置，要切实可行并严格执行；同时将履约评价信息公开。

另一方面，成立专门的图纸审查组，负责图纸审查工作。可选聘一些经验丰富、有责任心的专业技术人员，按专业分组，负责各专业图纸的审核校验。对每一份图纸进行严格审查，消除图纸中的错、漏、碰、缺，严格把关新产品、新工艺及独一无二产品的使用；要审核图纸的设计内容是否符合设计规范和施工验收规程的规定，设计方案能否施工，使用的新材料和特殊材料的规格、品种能否满足实际要求等等。在招标前消除图纸中所有问题，为招标和后续工程管理打下良好基础。同时制定或编制“设计指引”

，将以往工程中出现的问题或者容易出现的问题反映给设计单位，以减少设计问题的发生。

通过上述措施，在设计阶段就可基本上实现对图纸质量的控制，消除图纸中的错、漏、碰、缺，为后续工程招标和施工打下良好的基础。

2完善施工企业信用评价体系，为选择管理

规范、实力强的施工企业打好基础

当前社会信用体系尚不健全、建筑市场发育尚不完善、

企业诚信度普遍较低。一些施工企业常有拖延工期、克扣或拖欠工人工资、挪用安全技术措施费等损害工程质量和工人利益的行为，甚至偷工减料造成工程质量事故，给建设单位造成无法挽回的损失。一些施工单位缺乏专业、

科学的报价机制，对预期的施工难度和工程复杂性等估计不足，盲目压价，使报价远低于成本，以至于中标后根本无法完成任务，甚至工程建设到一半退场，导致建设单位重新招标承包商，严重影响工程进度，给双方都造成巨大损失。一些管理不规范、管理成本较低、不太正规的企业，为拿到承建项目，不惜竞相压价，甚至亏本经营，严重扰乱建筑市场秩序。建筑市场的围标串标、转包挂靠等屡禁不止。

很多工程除了对质量有高标准要求外，对工期的要求往往也很严格，一旦企业管理不到位、投入不足，没有强大的人力物力支持，没有核心管理团队和专业技术人才，将会给工程工期带来严重影响。因此选择一个好的施工单位，同时加强对施工单位的监督管理非常关键。一个

CONSTRUCTIONECONOMY好的施工单位有较高的项目管理经验、管理水平、技术水平和管理团队，将给项目的成功带来很大的保证。针对建筑市场发育不完善，监管不到位的问题，建议应继续通过加快行业市场化改革进程，完善建筑法规，培育信用体系，通过逐步建立和完善各项改革措施，创造依法者生、违法者亡的市场环境，培育、完善社会信用体系，体现诚实信用获得价值和失信违约必付代价，以此营造相互信任和恪守信约的执业氛围。

为了能够选择实力强、管理规范、技术过硬的施工单位，以便更好地管理工程，深圳市从2006年开始实行了投资工程预选承包商制。投资工程预选承包商制度是深圳市借鉴、新加坡等地“工程牌”经验，率先在全国建设工程领域推出的一项重大改革。其核心内容是由投资工程预选承包商资格审查委员会每年一次对申请承接投资工程的承包商进行资格审查，将符合条件者列入名录。投资工程发包人必须在该名录中确定承包人，未列入名录者不得承接投资工程。该制度是作为建设单位，对其投资建设的工程的承包商进行定期的、

集中的、规范的资格预审，是对招标投标资格预审制度的补充，也是对现行建筑企业资质管理制度的补充与完善。

有了预选承包商制度，还要有详细可行的履约评价机制。深圳市建筑工务署结合实际情况与相关部门进行沟通，将履约评价做细并体现可操作性，以工程管理中容易出现的问题作为评价细则；比如安全文明施工无法保证、

管理人员缺失，无故拖延工期、克扣工人工资，施工设备严重不足、

施工计划不具可实施性，计划不具前瞻性，设备订货不按期执行、节点工期不达标等等，一月一评，并进行相应的不良行为记录，列入黑名单，停止参与项目投标，直至清出预选承包商名录等处罚措施。评价信息公开并方便查阅，以便在今后的招标资格审查中借助这些信息来核实投标人信息的真假，全面了解投标人的资质信誉和履约能力，同时发挥社会的监督作用，提高投标企业承诺的价值和违约成本，做到“守信获益、失信受罚”

，真正体现企业信誉的价值发挥作用。失信不但要处罚单位，还要处罚个人，不但是管理人员，还要处罚技术人员、施工人员。因此，一旦失信将给单位、个人带来严重后果，让其不敢失信。严格治理围标串标、转包挂靠等市场违法违规行为，严格那些中标后不认真履行合同且工程质量低劣的施工企业进入建筑市场，淘汰那些管理

项目管理2011年第7期（总第345期）水平低、技术设备落后、建造成本高的企业，为建设单位选择优秀的施工企业提供保障。

3完善监理企业的信用评价体系，充分发挥

监理单位作用

一个好的监理单位，对工程的成功起着十分关键的作用。工程监理的本质意义是通过监理工程师来对整个工程的进度、质量、投资进行实时、全方位、全过程的监督管理。一旦监理单位不发挥监管作用，

甚至和施工单位串通一气，则工程管理必然失控，工程投资、质量、进度将难以保证。

因此，一定要对监理单位的资质、管理力量、信誉等方面的情况严格审查。由于目前监理单位良莠不齐，监理人员水平高低不一，仅靠监理单位预选名录还无法真正约束监理单位，且监理人员流动性较大，即使约束了单位，也难以约束个人。因此目前深圳市建筑工务署正在与相关部门沟通，建议在完善监理企业信用制度和评价体系的基础上，完善监理工程师个人的执业履约情况，此履约评价以工程管理中容易出现的问题作为评价细则，比如监理工程师管理水平、技术水平、协调能力、工作质量，是否存在失职渎职行为等等，并建立相应奖罚措施。相应评价信息公开并方便查询，以加大对监理人员的执业约束。

4成立质量检查小组，把关工程施工质量

工程质量是百年大计，必须坚持质量第一，确保万无

一失。除了通过监理单位来加强工程质量监控外，工务署还通过项目组各专业技术人员来把控工程质量。同时聘请知名的退休老专家、监理公司总工等技术人才组成质量检查小组，制定质量检查细则，使质量检查常态化并为此建立长效机制；同时充分发挥检查组人员的专业知识和团队优势，结合“建设工程施工质量通病防治措施”、“广东省住宅工程质量通病防治技术措施”

“、市政工程施工质量通病”等细则检查工程存在的问题，严把质量关。

工程项目管理是一个三维过程，整个工程项目管理要从空间上全方位做好有关工程建设的每一部分、每一个子项目，每一项业务、工作；从时间上全过程做好工程设计、施工、监管的每一项工作；同时要全体参建单位和参与建设工作的每一人员，树立质量、责任、安全、精品意识，严格做好本职工作，全力以赴做好投资工程的建设管理工作。蒉

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