【通用】海南生态农业发展规划.doc

海南省休闲农业发展规划

（2011—2020年）

（初稿）

海南省农业厅

编制

海 南 大 学

二○一一年二月二十八日

目 录

第1章 规划背景 ...................................................................................... 1 1.1 国际旅游岛建设的形势要求 ...................................................... 1 1.2 热带农业创新发展的需要 .......................................................... 3 1.3 休闲农业发展规划的目的意义 .................................................. 7 1.4 规划编制期限与依据 ................................................................ 10 第2章 海南省休闲农业发展现状与SWOT分析 .................................. 12 2.1发展现状 ..................................................................................... 12 2.2 SWOT分析 ................................................................................... 13 2.2.1优势 ................................................................................... 13 2.2.2劣势 ................................................................................... 16 2.2.3机会 ................................................................................... 17 2.2.4挑战 ................................................................................... 19 第3章 规划总体思路与目标 ................................................................ 23 3.1指导思想 ..................................................................................... 23 3.2 规划原则 .................................................................................... 24 3.3 发展目标和重点任务 ................................................................ 27 3.3.1 总体目标 ........................................................................ 27 3.3.2 近期（2011—2015年）发展目标和重点任务 ........... 27 3.3.2 中长期（2016至2020年）发展目标和重点任务 ..... 28 第4章 海南休闲农业经营模式区划 .................................................... 30 4.1 都市休闲农业区 ........................................................................ 30

4.2 黎苗族农业文明示范区 ............................................................ 31 4.3 森林公园与山庄度假区 ............................................................ 32 4.4 其他类型休闲农业区 ................................................................ 33 4.4.1观光采摘园 ....................................................................... 33 4.4.2教育农园 ........................................................................... 34 4.4.3科技示范园 ....................................................................... 34 第5章 海南休闲农业相关产业规划 .................................................... 36 5.1农业产业规划 ............................................................................. 36 5.2 林业产业规划 ............................................................................ 37 5.3牧业产业规划 ............................................................................. 38 5.4渔业产业规划 ............................................................................. 38 5.5 副业产业规划 ............................................................................ 39 5.6文化产业 ..................................................................................... 40 5.7 服务业产业规划 ........................................................................ 40 第6章 休闲农业区域规划 .................................................................... 42 6.1北部休闲农业发展规划 ............................................................. 42 6.1.1规划区域范围 ................................................................... 42 6.1.2规划区休闲农业发展现状 ............................................... 43 6.1.3具体休闲农业规划 ........................................................... 44 6.2南部休闲农业发展规划 ............................................................. 45 6.2.1规划区范围 ....................................................................... 45 6.2.2规划区休闲农业发展现状 ............................................... 45

6.2.3具体休闲农业发展规划 ................................................... 46 6.3中部休闲农业发展规划 ............................................................. 47 6.3.1规划区范围 ....................................................................... 47 6.3.2规划区休闲农业发展现状 ............................................... 47 6.3.3具体休闲农业规划 ........................................................... 47 6.4东部休闲农业发展规划 ............................................................. 49 6.4.1规划区范围 ....................................................................... 49 6.4.2规划区休闲农业发展现状 ............................................... 49 6.4.3具体休闲农业规划 ........................................................... 49 6.5西部休闲农业发展规划 ............................................................. 50 6.5.1规划区范围 ....................................................................... 50 6.5.2规划区休闲农业发展现状 ............................................... 50 6.5.3具体休闲农业规划 ........................................................... 50 第7章 近期重点建设项目 .................................................................... 52 7.1休闲农业示范点（基地）项目 ................................................. 52 7.1.1进一步开发重点项目 ......................................................... 52 7.1.2拟开发重点项目 ................................................................. 57 7.2休闲农业示范带 ......................................................................... 68 7.2.1海口休闲农业示范带 ....................................................... 68 7.2.2三亚休闲农业示范带 ....................................................... 69 第8章 保障措施 .................................................................................... 70 8.1 海南休闲农业发展对策 ............................................................ 70

8.1.1突破旧观念，提高认识 ................................................... 70 8.1.2合理规划，突出特色 ....................................................... 70 8.1.3加强规范化管理，提高服务水平 ................................... 71 8.1.4拓宽投资渠道，完善基础设施 ....................................... 72 8.1.5加大宣传，促进营销 ....................................................... 72 8.1.6强化科研力度，提高休闲农业的科技含量 ................... 73 8.1.7强化环境保护意识，走可持续发展道路 ....................... 73 8.1.8加强休闲农业人才的培训 ............................................... 73 8.1.9加强体验经济与休闲农业产品开发 ............................... 74 8.2 休闲农业发展的与资金扶持 ............................................ 75 8.2.1发挥的扶持引导作用 ............................................... 75 8.2.2完善法规体系，实行规范化管理 ........................... 75 8.2.3合理布局，解决品牌定位趋同化的问题 ....................... 76 8.2.4完善休闲农业企业的融资机制 ....................................... 76 8.2.5探索适宜的土地流转机制 ............................................... 77 8.3 休闲农业发展的管理机制 ........................................................ 78 8.3.1理顺管理，加强产业引导 ....................................... 78 8.3.2实现经营管理企业化 ....................................................... 79 8.3.3完善休闲服务体系 ........................................................... 79

第1章 规划背景

1.1 国际旅游岛建设的形势要求

（1）国际旅游岛建设战略对发展休闲农业提出了新要求 2009年12月31日，发布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号，以下简称《意见》），标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。《意见》中明确提出了建设成为我国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地和国家热带现代农业基地等6大战略定位。《意见》为海南今后的经济发展指明了方向，突出了以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构和打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系建设。《意见》还指出：积极推动热带特色农业与旅游相结合，制定实施观光农业、休闲农业支持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。这对休闲农业建设提出了进一步的要求，为休闲农业提供了新的发展平台。加快落实《意见》指示精神，加快促进休闲农业发展，构筑国际旅游岛旅游发展的新亮点，成为国际旅游岛建设的应有之义和形势要求。海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010―2020) 专门论述了乡村旅游和森林旅游，提出大力发展现代农业展示、田园观光、农业生产体验、瓜菜采摘、农家旅馆、特色餐饮、垂钓捕捞等休闲农业和乡村旅游产品等。

应对国际旅游岛建设，海南发展休闲农业具备了客观条件。一是回归生态、回归乡村思潮的兴起、避寒长宿型人口和休闲人群群体增加以及体验经济的产生，海南岛内城镇居民和岛外游客对休闲农业具

有现实的需求。二是海南旅游景点众多，旅游业的发展同时带动休闲农业景点发展。三是交通运输日趋发达，东环轻轨、环岛高速、中线高速等交通网络为休闲度假提供了方便。四是私人汽车的普及扩大了居民的出行半径，自驾游成为新的休闲方式。最后，海南具有发展休闲农业的田园景观、独特的自然生态环境资源、农业生产、农村文化及农村生活等物质基础。

（2）国际旅游岛建设为发展休闲农业带来了机遇和挑战 国际旅游岛建设为发展休闲农业带来了良好的机遇。首先，伴随着国际旅游岛建设的提出，休闲农业地位得到提升。农业是一种人类与自然直接接触的经济活动，农业形成的田园景观具有高美感度。农业生产过程、人与农业的结合可以丰富人类生活和改进人类生活品质。海南农业比重最大，约占28%；带动就业最多，约200多万人口；竞争系数最强，为2.，大于旅游的0.34；综合效益最强。在此基础上发展休闲农业意义突出。其次，休闲农业作为一种新型的旅游休闲方式，不仅能满足海南发展过程中的低碳、环保的要求，也是海南旅游业与世界接轨的一种积极探索，将海南热带农业结合现有资源进行整合性的开发和利用，国际旅游岛建设在、制度、投资、基础设施、技术等方面提供了有利条件。再次，国际旅游岛建设为休闲农业发展提供了丰富的客源。凭借资源优势和优势，随着国际旅游岛建设各项的逐步推进和岛内旅游设施的不断完善，以及海南国际旅游形象的不断提升，海南的客源市场将逐步拓展，游客数量增多；本岛城镇居民经济收入增加，将成为休闲农业旅游的主要顾客。最后，

国家对海南旅游岛建设优惠的出台，增加了海南省的投资吸引力，也因而诱导了对旅游业的投资，休闲农业作为自然生态、热带农业、民族风情的最佳组合，将获得充裕的资金和物质建设供应。

国际旅游岛建设的目标与预期给发展休闲农业带来了挑战。主要是海南休闲农业处于起步阶段，自身存在不少问题。表现在：现有的一些观光休闲农业旅游项目是在原有农业基础上自发形成的，缺乏科学的规划设计；投资者简单地按自己的理解单纯模仿，许多项目缺少可行性研究，大多数园区尚处于投资者自行开发的状态，内容与形式大同小异，缺乏特色，精品工程少；受短期利益的影响，开发者们只重数量、不讲质量，只追求利益、忽视游客的需求和满意度，缺乏有效的经营管理；资金投入不足，保障体系缺失；休闲农业是农业和旅游业的“副产品”，产业地位不突出；旅游产品与国际化水平还有很大的差距，难以适应新的市场需求。根据国际旅游岛建设要求，促进休闲农业的升级、创新和突破变得更加迫切。

1.2 热带农业创新发展的需要

（1）拓展农业多功能开发休闲农业

农业发展演化本身就是农业的多种功能得到开发和利用的过程。大力拓展农业功能，抓好休闲农业的开发，既体现了农业多功能性，也可促进农业战略转型。公元400年左右，瓦罗在其《论农业》一书中指出“农业是一种技艺。农业的两个目标是效用和乐趣。即农业有两大功能：一是生产农产品来满足人类生存赖以需要的食物，二是体验生产过程中的快乐。当人类社会发展跨越了温饱时代，进入了富裕

阶段，农业除了继续保持生产供给和财富增长功能外，农业的生态功能、体验功能、休闲功能越来越受到重视。休闲农业是农业基本功能的恢复和拓展，兼具经济、社会、教育、环保、游憩保健和文化传承等多种功能，成为国内外农业发展一个新的趋势。在国外已有100多年的历史，在有近40年的发展历程，我国在上世纪90年代后出现了休闲农业。在美国、日本及西欧经济发达国家被誉为“为疲惫农村注入强心剂”，取得了良好成效。将休闲农业作为导引农村与农业发展的一种哲学加以推广。北京、重庆、厦门、长沙和西安等城市休闲农业发展迅速，成为都市农业的重要部分。海南休闲农业蓬勃兴起，已形成了一个潜力巨大的市场。农业多功能性可以丰富和拓展海南农业的内涵，把地方特色产业、生态产业、旅游休闲产业等新的产业形态纳入海南农业产业的范畴。发挥海南农业的旅游观光、习作体验、休闲度假、教育等功能，对促进农民增收，调整农村经济结构，拓宽农业及旅游业的发展空间，合理开发和保护农村自然环境及文化资源，推动城市田园化，促进城乡一体化发展都产生积极作用。

（2）推动热带农业和旅游业产业联动发展

热带农业是海南省的优势产业和特色产业，具有资源禀赋的独特性。国际旅游岛建设的战略定位对海南农业发展提出了更高的要求。对自己进行重新定位，有利于构筑区域农业优势产业和核心竞争力。海南农业仍然以种植业为主，农产品加工业欠发达，农村第三产业比例小，正处在传统农业向现代化农业转变的十字路口。休闲农业的发展则为这种转变提供了一条有效途径，它不仅可提高农产品的商品质

量，而且能使休闲农业所创造的良好环境以及农村所特有的民俗文化等无形产品转化为合理的旅游经济收入，从而大大地提高了农业经济效益。

在建设国际旅游岛的背景下，“从农业生产中挖掘旅游资源、从旅游产业中拓展农业发展”，推进农业和旅游业的产业联动发展成为热带农业发展的新途径。海南旅游景点遍及各市县，它们的存在和发展为休闲农业的发展吸引了游客，也可以与休闲农业景点互为补充，共同发展。休闲农业作为发展农业生产的基础上有机地附加了生态旅游观光功能的交叉性产业，在海南呈现旺盛发展的势头，展现出了巨大的市场潜力和广阔的发展前景。在农业生产基础上进行开发和发展，打造具有浓厚地方特色的乡村自然风光、民俗风情、人文景观、农业特色产业等休闲农业旅游点，真正把海南休闲农业建设成以农业生产、科普教育、农活体验、民俗风情、观光旅游、餐饮娱乐、休闲度假为主体的现代热带特色农业的新模式。热带农业将在促进旅游业建设、发展新型旅游业态和增加新型旅游产品方面为国际旅游岛建设做贡献。打造海南“绿色旅游”新品牌、构筑国际旅游岛新亮点，进而推动传统农业转型升级、开辟农民增收新途径。

（3）加快发展休闲农业

发展休闲农业具有重要的驱动力。农业是人类按照自然规律克隆的自然，潜伏着人类最原始的生理和心理方面的需求。城市居民长期缺乏绿意与接触自然的生活，感受和体验淳朴、恬静、悠闲的乡村生活，让精神得到完全放松，成为新的需要。休闲农业可以满足远离了

自然的城里人又回归自然的需要。特别是对从未经历和体验农业生产过程的人群而言，农业的休闲与体验功能越来越有市场潜力。城市居民具有需求去感受休闲观光农业，包括寻求新鲜、安全的农产品，观赏自然、体验农事活动，在农村自然环境中休养及学习以及接触农村传统文化及生活。

传统乡村资源通过旅游经营可以获得多次收益增值的机会，使农业与旅游业有机结合，农业的经营不再局限于传统的生产经营方式。因此，有鼓励农户、企业进行休闲观光农业开发的动力。如，2007年1号文件指出：“农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业，必须注重开发农业的多种功能”，要“适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业”。2010年1号文件指出：“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。”

休闲农业建设具有投入少，见效快的突出优势。其建设费用相对较小，许多休闲农业项目可就地取材，可以利用现有农业生产加以美化和修饰，增加旅游接待设施，建成休闲农业景点。另外，休闲农业可以提供农民额外收入，在非农忙时期更加地妥善利用农村资源，增加农民就业等。

具体到海南省来看，海南实现腾飞和持续发展，最为现实和可行的就是生态环境要素。在发展农业的诸多途径中，休闲农业是既保护

生态环境，又支撑经济增长的方式。热带海岛观光休闲农业在全国的唯一性和独特性，海岛文化和民俗风情独特，使它对岛外的各省及海外旅游者具有吸引力。面向广州、深圳等距离较近的城市，本岛海口与三亚等城市以及其他大城市消费群体，休闲农业的潜力很大。目前，海南拥有了观光采摘农园、农业高科技园、民俗观光型、森林观光型和农家乐型等类型多样，一批有一定特色的观光休闲农业园区，如绿枫农业观光园、万嘉果农庄、兴隆热带植物园、文昌揶乡民俗村和海口火山泉休闲农庄等。海南省高度重视海南休闲农业的发展，在海南省乡镇企业局专门加挂了“海南省休闲农业发展局”的牌子，由企业发展处全面负责全省休闲农业发展工作，为休闲农业建设提供了组织保障。在“2009中国（海南）国际热带农产品冬季交易会”上，海南省首次将休闲农业作为重要元素予以推介，新推出休闲农业项目15个。越来越多的企业、个人及工商资本投入到休闲农业的项目建设中。

1.3 休闲农业发展规划的目的意义

（1）贯彻落实《意见》的一项基础工作

休闲农业规划是海南国际旅游岛建设的一部分，也是完成国际旅游岛建设目标的重点项目之一。贯彻落实《意见》相关精神，制订规划是一项基础性工作。通过规划，解决当前休闲农业发展存在的主要问题：一是对发展休闲农业的重要性缺乏认识和了解。不少干部群众对休闲农业缺乏了解，有些行政管理部门在观念上还没有突破传统农业和旅游业的发展模式，没有意识到农业生产还能提供精神产品，旅

游业还能以农业资源为载体，对休闲农业的特点、作用、市场需求的认识不足。二是缺乏统一规划和指导。全省还没有制定出鼓励休闲农业发展的优惠，对休闲农业发展缺乏科学的规划和技术性指导。三是扶持力度与水平有待加强。休闲农业产业还处在起步发展阶段，尚未与其它农村相关产业的扶持措施相配套，扶持力度和水平低。四是，适合海南休闲农业发展模式、休闲农业标准化与规范化管理正处于探索阶段，一系列理论和实践问题需要解决。

（2）加强对休闲农业建设的指导

休闲农业建设符合海南国际旅游岛建设对生态旅游和热带农业发展的双重要求。展开休闲农业的规划、推动工作，将对海南休闲农业今后的走向产生重大影响。通过规划，确定海南休闲农业定位，即立足世界一流，利用热带农业自然与文化资源，深入发掘黎苗等海南特色资源，建设国家休闲农业示范区。进一步明确休闲农业发展的环境，分析机会、挑战和战略选择；明确规划的总体思路与建设目标；明确休闲农业经营模式和功能；明确分产业和区域重点与相关重点建设项目；明确相关保障措施。通过规划工作细化休闲农业发展思路和具体措施，具有可操作性，对指导未来一段时间内休闲农业建设的具有导向作用。结合规划，开展指导各地编制休闲农业规划，组织休闲农业管理人员、休闲农业企业相关人员学习培训，出台扶持我省发展休闲农业的有关，推进休闲农业示范基地示范带建设，建设具体休闲农业项目，主要工作都有重要依据。引导、鼓励工商资本投资各类休闲观光农业项目建设，着力构建集经济功能、生态、景观、社会

文化功能和游憩保健功能于一体的休闲农业带。

（3）促进海南农业发展、农民增收和农村进步

休闲农业开发有利于促进农业资源要素的有效整合，充分挖掘和有效利用土地、生态、劳力、资金等要素，可带动当地的农副产品、土特产品的产销，促进商品交换，带动周边农村种植业和加工业的发展。它为单一的农业生产模式向综合开发型农业模式转化提供了一种有效途径，促使农业由第一产业向第三产业跨越，强化了旅游功能，传统乡村资源通过旅游经营可以获得多次收益增值的机会，大幅度增加农产品的附加值。扩大了农业经营范围、规模和消费者的直接参与，带动农村商业、服务业、交通运输业等相关产业的发展，有利于发展农村二三产业，带动农村产业结构的调整，有力地促进当地的现代农业建设。

休闲农业是促进农民增收的重点措施及方向。总体上，休闲农业相对一般农业来说，收来源更多一些，产品附加值更高一些，经济效益更好一些。休闲农业通过餐饮、住宿、交通、购物、文化等相关行业的发展创造出更多的就业机会，扩大农民就业，帮助农民增收。

休闲农业可改善农村生活环境和社会福利条件，促进农村进步。游客把现代化城市的经济、文化等信息辐射到农村，城市的物质文化生活财富及精神文化生活财富源源不断向农村渗透，有利于提高农民素质；通过保护自然资源和生态环境，改善乡村环境卫生条件，促成农村的道路、通讯、供电、供水、垃圾及污水处理、电视与信息网络等公用基础设施的改造，投资环境、生活环境和人文环境的改善；通

过挖掘、保护和传承农村文化，有助于发展和提升农村文化，形成新的文明村风。农村进步将促进城乡统筹发展，加快海南城乡一体化进程。

（4）丰富海南旅游产品构成

休闲农业是农业和旅游业共同作用下产生的一种生态、低碳的旅游消费方式，能够提高旅游观光者的消费质量。高水准的休闲农业发展是海南国际旅游岛建设的特色和亮点所在。依托丰富而独特的热带农业资源与条件，紧密迎合生态旅游的趋势，按照国际旅游岛建设的总体要求，促进农业与旅游业的完美融合。突出休闲农业植根于乡村性的特点，挖掘海南原生的生态和资源、黎苗风情、海岛文化、流放文化及农耕文化，设计以视觉体验、听觉体验、味觉体验、行为体验和文化体验为基础的地方性、体验性和文化性休闲农业旅游产品。选择在大中城市的郊区、特色农业基地、著名旅游景区的附近或是度假区周围，着力挖掘特色和优势的休闲农业旅游产品，与旅游景点形成差别。开发具有特色的现代农业展示、田园观光、农业生产体验、瓜菜采摘、农家旅馆、特色餐饮、垂钓捕捞等休闲农业和乡村旅游产品，打造成海南生态休闲旅游的新品牌。增加海南旅游产品构成及其魅力，成为不可替代的以满足休闲度假为主的休闲农业旅游，促进海南旅游业发展。

1.4 规划编制期限与依据

（1）规划编制期限

规划基础年为2010年，规划期末为2020年，分近期（2010-2013）

和中长期（2014-2020）两个阶段。

（2）规划编制依据

关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

关于促进休闲农业和乡村旅游发展的意见（征求意见稿） 农业部、财政部 关于休闲农业可行性研究报告（征求意见稿） 国家旅游局 乡村旅游方面文件

关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发〔2009〕44号）

海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010―2020) 海南省关于加快发展休闲农业的通知

海南省国民经济与社会发展第十二个五年规划（2011-2015年） 《海南省农业厅关于做好当前休闲农业发展工作的通知》（琼农字〔2010〕78号）等省农业厅相关文件

第2章 海南省休闲农业发展现状与SWOT分析

2.1发展现状

海南地处我国最南端，属热带海洋季风气候，阳光充足，物种丰富，是发展热带特色休闲农业的黄金宝地。全省的土地总面积353.54万公顷，占全国热带和亚热带土地面积的42.5%，其中耕地面积76.9万公顷，占全省陆地总面积的21.8%。全省常住人口为8.73万人（2009年），其中农业人口494.73万人，占总人口的57.2%。

近年来，海南休闲农业取得长足发展。目前海南省已建设休闲农业园区133个，吸纳1.45万人就业，年营业收入1.32亿。总体而言，海南已形成“农业—加工业—休闲农业”三种产业并存融合的局面，全省休闲农业从业人员达2万人，休闲农业园区农民的年收入达7550元（远远高于当地农业的年均收入）。但从全国范围来看，据农业部统计，全国现有1万多个休闲农业和乡村旅游景区，150多万个农家乐，直接从业农民近400万人，年实现旅游收入3000多亿元，其中农民直接获益1000多亿元。相比而言，海南休闲农业发展还处于起步阶段。尽管如此，海南休闲农业发展在促进农村劳动力转移、调整农业产业结构、促进农民增效增收、净化乡村文化气息等方面发挥了积极作用。

目前，海南休闲农业主要有四种类型：一是生态观光型。主要以优美的热带农业景观资源为基础，以强化观光、游览功能为主要经营方向，如围绕红树林景区，积极开发“农家乐”旅游，打造乡村主题公园，兴建乡村公路，将演丰镇92个村庄连成一片，形成环东寨港

片区靓丽的风景线，迎接八方来客。二是科技示范型。如海南绿晨香蕉研究所永庄基地、海口绿枫农业休闲观光园和海南亚蔬高科技农业开发有限公司的富教基地，以农业技术开发和技术推广为主要功能，并兼具科普教育和旅游观光功能。三是垂钓餐饮型。如火山泉休闲农庄、南海休闲农庄、红旗南畴湖村，突出体现市民的可参与性，以瓜果采摘、蔬菜种植和体验农事劳作为主要内容，开发以垂钓餐饮为特色，具有多种休闲娱乐功能的度假休闲农业。四是休闲度假型。主要依托河流、湖泊等自然景观，开发具农林景观和乡村风情特色的休闲度假农庄，如三门坡龙连休闲农业园、甲子东坡农庄等。

2.2 SWOT分析

2.2.1优势

⑴热带农业资源得天独厚

海南农业资源得天独厚。作为全国唯一热带岛屿省份，海南岛素有“天然温室、热带果园”的美誉，热带水果、特色花卉、冬季瓜菜等享有盛名，南繁育种更是海南一张名片。热带高效特色农业已经成为海南一张“王牌”，海南要建成全国人民冬季“菜篮子”、“果盘子”，成为全国最大热带经济作物生产基地。海南热带特色农业景观独特，乡村房前屋后有粗壮的椰树、挺拔的槟榔，深山有奇异的花草树木，有侨乡文化和黎族苗族等少数民族村落风情，还有大片原始热带雨林，田洋有万亩设施农业。

⑵生态环境优美

海南生态环境优美。海南岛属热带海洋季风性气候，年平均温度为23~25℃，阳光、海水、沙滩、空气世界一流，有优美的热带田园风光和丰富的山野温泉与原始森林，全岛森林覆盖率达60.2%。此外，海南地貌自成一体，中间高四周低，由山地、丘陵、阶地、平原、沙滩呈不对称的环状结构，自然景观在全国独树一帜。境内有高耸的五指山，有著名的万泉河、南渡江，还有众多的大中型水库等。

⑶农业产业富有特色

海南有广阔而独特的农业产业体系。其产业体系涵盖农业、渔业、药业（南药）、种植业、养殖业、晒盐业等多种行业，并呈现出许多亮点。例如，屯昌县内的橡胶园、胡椒园、槟榔园、南药生产基地远近闻名；文昌市是全国生态农业试点市，椰子产量居海南之首（有著名的东郊椰林景观和椰子大观园），养鸡业（文昌鸡为海南四大美食之一）和水产业（石斑鱼和鲍鱼）十分发达；澄迈县是海南粮食、糖、热带作物的主要产地之一，又是全国科技兴农示范县和“两高一优”农业推广示范区，还是全国主要的咖啡生产基地和商品牛基地；定安县是海南的“菜篮子”基地之一；儋州市的北部湾渔场（海南四大渔场之一）和乐东县的莺歌晒盐场都具有浓郁的热带农业特色。

⑷民族文化与风情突出特色

海南有独特的民族风情、民俗文化和历史文化。例如，儋州的民间中秋歌节、山歌调声等民俗文化项目闻名遐迩；海南中部地区黎苗传统文化内容丰富，原生性强，具有不可替代性和垄断性。

⑸市场基础厚实

休闲农业是紧扣时代脉搏的休闲方式，它能满足人们回归自然、放松身心、分享乡村风情、体验异质文化、购买生态产品的时尚需求，因此发展休闲有广阔的市场前景。20多年来，海南旅游业得到长足发展，全省已有基本稳定的国内外客源，前5年平均每年都超过1 500万人次，2010年则达到2587.34万人次，主要来自日本、俄罗斯、韩国等国家和中国长三角地区、珠三角地区、环渤海湾地区以及港澳台地区，这为海南休闲农业的发展提供了中远程客源支持。随着国际旅游岛建设的逐步推进，进入海南的国际游客将大幅增加，这将为海南休闲农业的发展创造更多、更广的境外客源。此外，海南本土城镇居民超过370万，随着海南经济的持续发展和休闲时代的来临，本土需求将构成海南休闲农业的近程客源市场。广阔的市场前景为海南休闲农业的发展奠定了市场基础。

⑹立体交通四通八达

海南具备海、陆、空齐全的立体交通网络。航空方面，现有美兰、凤凰两大国际机场，开通航线200余条，通往国内外90多个城市和地区。铁路方面，2003年1月7日正式通车的中国第一条跨海铁路——粤海铁路结束了海南与外界不通铁路的历史。粤海铁路现已开通北京西(T201/T202)、上海南(K511/512)、广州(K407/K408)至海口及三亚的空调快速列车，每天为海南运来了大量的旅客。2010年12月开通的东环铁路大大缩短了从海口至三亚的旅行时间，即由3小时缩短至90分钟，大大方便了人们的出行。公路方面，海南岛陆上交通以公路为主，通车里程达1.4万余公里，以“三纵四横”为骨架，有

干线直通各港口、市、县，并有支线延伸到全岛318个乡镇和各旅游景点，形成纵横交错、四通八达的环岛交通网络，公路密度居全国第三。水路方面，海口有新港、秀英港两个大型客运港口，每天开往沿海及等地区客轮达40多艘；三亚海港为客货两用港口，客运轮船直达广州、越南、和新加坡等地；清澜港则是游客到达西沙群岛及附近岛屿的重要港口。完善的立体交通网，基本上能满足旅游者“进得来，出得去”的需要。 2.2.2劣势

现阶段，海南省休闲农业发展总体上还处于起步阶段，其休闲农业的经营方式、发展模式、行业管理、旅游服务等都还相对滞后，存在经营规模小、设施设备条件差、服务内容单一、缺少文化品位等问题。

⑴缺乏科学的规划

目前，、经营者对休闲农业的开发缺乏市场研究和科学规划，使得休闲农业产品类型单一、产品项目雷同。近年来，海南开发的休闲农业园区大多为采摘园、观光园和农家乐等有限而雷同的产品形式，创新不足，特色不够，精品极少。海南休闲农业缺乏科学规划主要有两方面的原因：第一，相关部门和经营者对规划的认识不够，既不勘察，也不进行可行性研究与论证，完全靠少数人想当然地进行“规划”；第二，虽然认识到规划的重要性，但由于休闲农业还是一个新生事物，各地规划部门缺乏这方面的专业人员，农村又资金不足，因而往往导致规划只注重眼前，难以着眼未来，从而缺乏科学性和合理性。

⑵休闲农业资源知名度不高

海南省休闲农业资源开发的深度和广度远远不够，有些休闲农业园区缺乏特色农业支撑，建设项目特色不鲜明，内容单一，对游客缺乏吸引力。

⑶休闲农业产品档次较低

休闲农业景区基础设施特别是休闲配套设施薄弱；资源开发层次低，整体管理服务水平较低，旅游商品缺乏地方特色，产品档次低，造成旅游客流和收入的季节性和淡旺季存在明显差异，难以满足游客需求。

⑷宣传促销薄弱

目前休闲农业景点（区）市场促销普遍薄弱，信息发布渠道少，与旅行社配套连接不够，没有与区内及周边娱乐休闲设施、知名景区（点）等相互融合、连成一线，主要靠自然散客、回头客经营。 2.2.3机会

⑴产业本身所孕育的机会

海南发展热带旅游休闲，可以不受海滨地域。特色农业发展较好的地区可以因地制宜，发展不同的旅游休闲农业形式。对旅游业本身而言，将产生三大好处：第一，拉长海南现有的旅游业价值链，通过为游客提供的旅游休闲农业新项目，延长游客在海南逗留时间，从而增加旅游消费金额；第二，改变琼南热、琼北冷与沿海热、腹地冷两个旅游发展不均衡现象，把海南岛旅游业发展作为一个整体推上

新台阶；第三，避免旅游项目过度同质化，弥补滨海旅游资源的有限性，减少重复建设和恶性竞争。

⑵社会认可与支持所孕育的机会

海南休闲农业的发展将受到社会各界的广泛认可与大力支持。其支持主要来自：①的支持。要通过发展休闲农业来促进传统农业的转型升级和辅助性解决“三农问题”，以促进农村经济社会的健康、快速发展。20世纪90年代以来，国家旅游局积极推进休闲农业的发展，分别于1998年推出“华夏城乡游”，2006年推出“中国乡村游”，2007年推出“中国和谐城乡游”，一定程度上促进了海南休闲农业的向前迈进。此外，海南“一省两地”的产业发展战略确定了农业和旅游业的重要产业地位。随着国际旅游岛建设的不断推进，海南各级大力促进农业与旅游业相融的休闲农业的发展。如海南省农业厅在全国范围内率先成立休闲农业局并紧锣密鼓地推动热带休闲农业的发展。②金融体系和投资企业的支持。在的积极倡导和优惠下，为了迎合休闲业迅猛发展的时代契机，金融机构和投资公司通过投资休闲农业的方式来达到资本增值的目的。③农村居民的支持。发展休闲农业可以让他们脱贫致富，因此其对休闲农业的支持不言而喻。④旅游者的支持。旅游者对乡土气息和独特文化情有独钟。海南农村有鲜明的地方特色和民族特色，激发了旅游者的浓厚兴趣。

⑶旅游产业的发展为休闲农业奠定了坚实的基础

其一，海南省观光旅游已十分成熟，度假旅游也有了一定起色，先后建成了6000多个文明生态村。这使海南的基础设施建设已有一定的基础，在此基础上，只要通过延伸和链接，即可低成本地解决农村地区发展休闲农业的道路、排水、排污、电信等基础设施问题。其二，海南三亚、兴隆、琼海、海口等地的旅游业已较为成熟，这些地区的经营管理经验积累和人力资源积蓄，将为海南农村地区经营管理能力的提升和人力资源状况的改善提供了便利条件。 2.2.4挑战

目前，海南休闲农业的发展存在许多挑战，主要表现在以下几个方面：

⑴产业地位不突出

目前，传统农业在海南农业经济体系中占主导地位，休闲农业处于自发状态。此外，虽然近年来海南积极推进热带高效农业和旅游业的发展，但对休闲农业的发展关注不够，并没有从层面确定休闲农业的产业地位，导致休闲农业成为农业和旅游业的“副产品”。这些都在很大程度上阻碍了休闲农业的纵深发展。

⑵资金投入不足

研究农村经济发展的学者们认为，新农村建设和农业旅游所需资金可从4个方面筹措，即村民自筹、投入、企业投资、社会赞助。但是，海南休闲农业资金筹措在4个方面均存在的重要问题。

① 村民自筹 靠农民自筹资金来发展海南休闲农业有很大的问题，一方面，海南农村贫穷落后的现实情况，使农民无法进行投入，

也无从借债投入；另一方面，由于农民价值物较少，他们无从获得信贷。此外，即使农民能获得信贷或者能借债投入，囿于他们稳重而保守的性格，未必会进行投入。

② 投入 投入方面也存在两个问题。其一，目前海南省还没有把“对休闲农业的财政投入”，甚至还没有把发展休闲农业上升到制度层面，因而也就不可能在短期内对休闲农业进行资金支持。其二，即使对休闲农业进行资金支持，也很可能是杯水车薪。例如，在2000―2005年5年间，海南省进行了轰轰烈烈的文明生态村建设，在全国引起了一定的轰动，但是在这5年间海南省用于5 300个文明生态村建设的资金投入总计仅5亿元人民币（包括省内捐献9 150万元，海外捐献1 500万元），平均每年每个文明生态村的投入不足20万元。

③ 企业投资 当前海南省旅游业的重点在于度假旅游，并制定了完善的制度，导致大批企业资金进入了度假旅游业，休闲农业的相对滞后和前景不明朗使其本身难以获得企业投资。

④ 社会赞助 当前，我国社会捐助力量有限，针对一个行业而言，社会赞助显得微不足道。例如目前海南所接受的用于农村经济建设的社会赞助十分有限，在2000―2005年5年间，海南全省所接受的国内外捐赠不过1亿元左右，平均每年仅2000万。

因此，如何建立科学的融资体系，有效解决海南休闲农业的资金筹措问题是海南休闲农业当前面临的重大难题。

⑶休闲农业保障体系的缺失

在积极推进休闲农业发展的同时，需要完善的配套保障体系。但是，当前海南休闲农业保障体系却存在着许多问题。主要体现在：

①法规不健全 休闲农业是一个融农业、旅游业、服务业等多种产业于一体的新兴产业，其经营管理涉及农业、旅游、环境、工商、质检、建设、国土、等众多部门，但是这些部门并没有一个针对休闲农业管理的统一标准和尺度，因而经常出现政出多门、多头管理和尺度不一的现象。目前，海南省各级对休闲农业发展尚未制定明确的法规和制度，休闲农业的注册登记、总体规划、产业运行、市场监管、环境保护、治安管理等都无法可依、无章可循；迄今尚未制定有利于休闲农业发展的优惠，有关休闲农业的税收、贷款、用地、工商、卫生、食品等也无明确规范，尚未制定全省性的休闲农业管理办法。这些都很大程度地束缚了海南休闲农业的规范、健康和平稳发展。

②软件环境滞后 软件环境是制约当前海南休闲农业发展的一个重大瓶颈。发达国家以及中国的休闲农业从业人员都接受过良好的教育与培训，都有相应的从业资格和执业证书。而海南目前的休闲农业经营管理人员绝大多数都是农民。从整体上看素质偏低，服务意识缺乏，文化水平较差，也缺乏休闲农业相应的知识、技能与经验。软件环境的滞后，严重影响休闲农业的科学化、规范化、创新化和精品化发展。

③经济基础薄弱 海南农村经济基础薄弱，影响休闲农业景观的设计及休闲农业产品的开发，影响乡村可进入性条件和接待条件的优

化。海南城镇居民收入水平不高，影响人们的旅游动机、消费结构，进而影响休闲农业企业的收益。

通过SWOT分析，应当看到海南省休闲农业发展的前景总的来说是机遇与挑战并存。只要充分利用现有的内部优势，抓住外部机遇，迎接挑战，规避或解决威胁，避免或弱化劣势带来的不良影响，海南省休闲农业会有远大的发展前程。

第3章 规划总体思路与目标

3.1指导思想

应以科学发展观为指导，以国际旅游岛建设总体规划为导向，通过发展海南休闲农业，全面带动海南农业农村发展和社会主义新农村建设，促进转变农业农村经济发展方式，实现农民就业增收，达到“富裕农民、改造农业、建设农村”，为海南国际旅游岛建设提供有力支撑的根本目标。要按照“革新理念、抓住特色、加快转变、提升水平、引领发展”的思路，科学规划、整合资源、创新机制、规范管理、强化服务、完善设施、打造品牌，形成“引导、农民主体、社会参与、市场运作”的发展新格局，推动海南休闲农业快速持续发展。

——革新理念：充分认识到农业的多功能性，农业除了具有生产食物等农产品这一主要和传统的经济功能外，同时还具有其他经济、社会和环境方面的非经济生产功能。要革新农业发展理念，以国际旅游岛建设为契机，充分发掘农业的生态功能、文化功能和服务功能，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，发展农村循环经济，实现人与自然和谐相处，构建具有海南特色的，全方位、高质量、高品位、现代化的热带休闲农业，为将海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛做出贡献。

——抓住特色：以热带、海滨、民俗文化、华侨文化和黎族农耕文化为特色，以现代化的农业生产方式和技术为手段，因地制宜、突出重点、以点带面，强化产业基础，改善休闲农业发展条件，积极发展热带农业观光园、热带雨林公园、热带滨海公园、热带休闲农场农庄、民俗文化旅游村等休闲农业产业形态，不断丰富海南休闲农业的内涵。

——加快转变：坚持以市场为导向，不断创新休闲农业经营管理模式、产业组织模式和市场服务模式，促进联合与协作，按大农业的思路，加快推进一、二、三产业融合，特别是促进农业与旅游业的融合，加快转变海南休闲农业发展方式，为海南国际旅游岛提供更多元素。

——提升水平：加大对热带农业科研的投入，特别是热带农产品深加工技术的研究，构建以现代农业科技为支撑，以农业科研成果转化为纽带，以现代综合农业企业为龙头的休闲农业体系。建立海南休闲农业标准化指标体系，着力培育一批基础好、素质高、效益好、具有示范带动作用的重点农户、合作组织和龙头企业，提升海南休闲农业发展的规模、层次和水平。

——引领发展：以提供高水平、高质量的休闲农业服务为动力，通过机制创新和系统建设，不断提高海南休闲农业的创新能力和自我发展基础，提高经济效益和社会效益，引领海南农业转型和农村经济结构调整，促进海南农业和农村跨越式发展。

3.2 规划原则

——以农为本，科学规划的原则

坚持以农民增收、农业发展、农村进步为根本目标，以农业为基础，农民为主体，农村为单元，按照生产、生活、生态相统一，一、二、三产业相融合的要求，紧扣休闲旅游的主题，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，分类规划，合理布局，引导各地有序发展。

——因地制宜、突出特色的原则

以突出自然生态，挖掘文化内涵为重点，坚持传承与创新相统一，因地制宜，围绕各地特色资源，加快在各市县培育具有示范作用的休

闲农业项目，变资源文化特色为产业经济优势。海南是热带海洋性岛屿季风气候区，长夏无冬、光照丰富、雨量充沛，喜温喜热农作物可常年生长，瓜果花卉四季皆有，椰子、橡胶、胡椒、可可等基本不受寒害，生物资源丰富。无论是新规划建设的，还是对原有项目的改造，各地方都要紧密结合各自特色，形成具有明显区域特点的休闲农业项目。在原有项目基础上改造或扩建的项目，必须根据基地的种植或养殖品种的特点、现有条件、地形地貌、地理位置和交通条件等，将生产与休闲服务结合起来，超前规划；对新建的项目，要充分考虑当地农业生产的历史及特点，突出传统特色、地域特色、人文特色，坚持高起点规划，高标准建设。

——差异化和协调性的原则

海南休闲农业规划要打破现有行政区划的，全岛一盘棋，坚持差异化和协调性的原则，既避免重复建设，又互为补充。同类项目在规划时应体现差异化的特点。对于热带农业观光园，如芒果园、香蕉园、菠萝园等，主要面向岛外游客，应布局在该热带作物的主要生产区，集参观、采摘、品尝于一体，并与重点旅游路线相契合。对于热带雨林公园，如热带森林公园、热带植物园等，应布局于现有热带雨林公园辐射区域的空白地带。对于热带滨海公园，应结合现有滨海公园分布和特色海滩资源，进行布局，同时包含海底观光、海洋渔业观赏等。对于热带休闲农场农庄，其主要服务的对象既包括岛内游客，也包括岛外游客，应布局在海南主要城市的周边，以体验式农庄为主，兼有餐饮、旅游住宿、周末休闲等。民俗文化旅游村面向岛内外游客，利用农村特有的文化或风俗作为农业观光休闲活动的内容,如农村民俗文物馆、乡土文化活动、民俗古迹、地方人文历史、童玩技艺、丰年祭、乡村博物馆等，应布局在黎族的主要聚居区。

——先进性和规范化的原则

休闲农业要突出现代农业生产的特点,应用先进的管理手段和高新生产技术,改变传统农业效率低下的生产模式,建立优质、低耗、高效的现代农业生产模式,为农业的结构调整起到示范作用。在规划手法上,要在考虑传统文化的基础上,运用现代造园手法,表现出时代风格。热带农业观光园、热带雨林公园、热带滨海公园等主要作为旅游景点，景点规划要按照国家旅游星级景点的要求设计，热带休闲农场农庄、民俗文化旅游村兼有旅游和住宿休闲的功能。要加大教育培训、宣传推介、营造良好环境，制定推广统一的建设管理标准，加强规范化管理，引导行业自律，实现休闲农业基地建设、食品安全卫生、公共安全、生产安全、产品服务、环境暴雨的标准化、规范化，让游客玩得开心、住得放心、走的舒心。

——经济效益、生态效益和社会效益相统一的原则

坚持休闲农业多功能原则，即休闲农业提供休闲场所的功能；教育市民认识农村,体验乡村生活；拓展人际关系、心理健康的社会功能；增加就业，提高农家收益的经济功能；为招徕休闲人口而改善维护自然生态的环保功能；解除游客紧张、舒畅身心的医疗功能。休闲农业规划除考虑经济效益的因素外,还要强调生态效益及社会效益。通过休闲农业活动,宣传农业生态、环境保护等,培养人们热爱劳动、保护环境、珍惜资源的意识，以达到三个效益相统一的目的。

——引导，社会参与的原则

创新机制，强化在扶持、规范管理、公共服务、营造环境的等方面的作用，充分发挥市场调配资源的基础性作用，充分调动社会力量和行业协会的积极性，形成有力引导、社会积极参

与的良好发展格局。

3.3 发展目标和重点任务

3.3.1 总体目标

到2020年，海南休闲农业要成为促进海南农民增收的重要途径，成为满足居民休闲需求的民生产业，成为引领海南农业发展和社会主义新农村建设的示范，成为海南国际旅游岛的重要支柱产业之一。

——产业规模不断扩大。休闲农业项目和上规模的企业快速增加，接待人次和经营收入年均增长15%以上。

——产业结构明显优化。布局科学、结构合理、服务完善、特色明显、管理规范的环岛休闲农业产业带基本形成，产业地位明显提升。

——产业类型进一步丰富。创新热带农业观光园、休闲农庄、滨海公园、热带森林公园和植物园、民俗文化村等模式，新颖性、趣味性、体验性进一步增强。

——农民收入明显提高。在休闲农业布局区域，休闲农业收入占农民全部收入的50%以上，从事休闲农业的农民收入比本地农民人均纯收入平均水平高一倍。

——经济社会效益明显。通过拓展农业功能，大幅度提高休闲农业就近吸纳农民就业的容量，促进城乡经济文化融合，农村面貌明显改善，农民综合素质明显提高，带动海南现代农业发展效果明显。 3.3.2 近期（2011—2015年）发展目标和重点任务

发展目标：建立海南休闲农业组织体系，形成有效运行机制；基本建立海南休闲农业的支持体系、建设指标体系、评价指标体系、激励约束体系；试点建设一批高质量、高品位的休闲农业园示范点，初步形成一批有影响力、受欢迎的热带休闲农业品牌。

重点任务：

1、建立海南热带休闲农业的组织体系。建立以海南省农业厅牵头的，省旅游发展委员会、省质量技术监督局、省国土环境资源厅等相关部门参与的海南省休闲农业推进领导机构，组建海南省休闲农业协会，建立有各市县参与、海南省旅游协会等共同参与的组织体系，形成一套有效地运行机制。

2、制定并通过海南热带休闲农业发展规划，完成时间2011年。 3、制定海南热带休闲农业项目建设和服务质量标准体系，完成时间2011-2012年。对以旅游为主的项目，要在国家旅游景点星级标准化体系的基础上，根据海南的特色对标准化体系进行修订。对于兼有住宿休闲功能的农庄则要根据海南实际情况，制定一套建设和服务标准，特别是对卫生、安全、服务质量方面要进行规范。

4、试点推广。2011年-2012年为试点阶段，根据休闲农业项目的不同类型，在全省各选择1-2个基础好的项目进行试点。通过试点总结经验，为全面推广奠定基础。

2013-2015年为推广阶段，在全省累计建设20-30个左右的有一定影响力和品牌知名度，特色鲜明，服务质量高，具有良好的经济效益和社会效益，具备了良好的辐射带动能力的热带休闲农业示范点。 3.3.2 中长期（2016至2020年）发展目标和重点任务

发展目标：形成成熟的组织运行机制，建立一整套成熟的海南休闲农业的支持体系、建设指标体系、评价指标体系、激励约束体系，建设一大批覆盖全岛，全方位、多层次、布局合理、运行规范的休闲农业园，成为引领海南现代农业发展的先锋，成为海南国际旅游岛建设的重要内容。

重点任务：

1、全面推广热带休闲农业点。在全省各市县建设3-5个，累计

建设50-80个布局合理、特色鲜明、服务一流的热带休闲农业点。

2、将热带休闲农业建设纳入国际旅游岛建设整体框架，不断完善组织运行机制，不断完善热带休闲农业的支持体系、建设指标体系、评价指标体系、激励约束体系。

3、不断丰富园区层次和内涵，建立完善的评级指标体系，规范管理，不断提高服务质量。

第4章 海南休闲农业经营模式区划

海南是我国热带自然资源的宝库，是特色热带农业的生产基地，目前海南热带水果种类有400余个品种，为世界上其他果区所罕见；海南是中国最完美和种类最丰富的热带雨林，全省现有森林面积2800万亩，森林覆盖率达到56%，位居全国前列，中部地区热带雨林区的山奇特雄伟，风光之独特，物种之多样，是休闲生活的天然宝地；海南有浓郁的原生态黎苗族文化特色，保留和继承了生态性、田园性、休闲性的传统农业特征，也是休闲农业发展的重要题材。

总结国内外现阶段休闲农业发展模式的成功经验和发展趋势，以海南国际旅游岛建设为出发点和落脚点，紧密结合海南热带气候特征、热带农业资源、热带森林资源、地方特色小镇、黎苗族特色文化、岛内民众的生活习俗以及岛外旅客的可能需求，海南休闲农业经营模式区划分为四个区域。

4.1 都市休闲农业区

该区是以海口市和三亚市为主的城市周边地区，离市区较近，交通便利，可利用区位优势，充分发挥热带特色农业潜力，通过示范推动、精心筹划，逐步建设形成具农业观光价值的专业化都市休闲观光农业旅游和风情浓郁的乡村旅游产品体系。使传统生态农业风情和神奇高科技农业内涵，以观光休闲、观赏采摘、体验考察、科普教育等形态步入旅游市场，逐步满足省内外游客休闲旅游的需求，形成具有竞争力的都市休闲观光农业旅游品牌。

该区的开发途径：观光农园——开放成熟的果园、菜园、花圃等，让游客入内采果、拔菜、赏花，享受田园乐趣；市民农园——由农民提供农地，让市民参加耕作的园地；休闲农场——一种综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果、体验农作，了解农民生活，享受乡土情趣，而且可住宿、度假、游乐；除上述类型外，还有假日花市、农业公园、教育农园等其它类型。

图1 海南省休闲农业经营模式空间分布图

4.2 黎苗族农业文明示范区

该区域是海南省黎苗族的聚居区，该区域的农业保留和继承了生态性、田园性、休闲性的传统农业特征，吸引越来越多的游客，可作为休闲农业旅游开发的一项重要内容。在农业生产过程中，注重开展观赏参与型农业旅游，海南民族地区独有的合亩制、牛踏田、割山兰、

春米、谷仓贮存、酿酒过程都具有参与性、开发性。优美的田园风光适合开展消闲欣赏型旅游项目，比如参观有机水果园、生态茶园、环保农业园、渔村小岛等。

海南茶俗是中国茶文化的重要分支。海南中部地区山高、雾重、土肥、无污染的独特条件，出产了绝好的白沙绿茶，新伟绿茶、水满茶、鹤鸽茶、澄迈苦丁茶等名茶，如果在包装、宣传推广上下功夫，将为海南饮食文化与绿色产业做出大的贡献。咖啡是世界性饮品，在中国仅有海南生长良好，海口、澄迈、文昌一带的不少居民都有喝咖啡的习俗，应加大对铁锅炒豆、炭火煮水、布袋冲泡的传统咖啡文化的保护、传承、发扬。海南少数民族纯朴、好客、尚酒，有客人进村寨，美酒、槟榔、山歌随之奉上，其独特的方式，自酿的酒饮料(特别是山兰米酒)，特产的槟榔，热情的方言，最能使游客留下难忘的回忆。

4.3 森林公园与山庄度假区

该区域是海南省热带雨林的集中区域，合适海南名山的集中区，有令人向往的高含量负氧离子、有极其情致的烟雨、有比大熊猫还珍稀的热带野生动物—黑冠长臂猿，有独特的绞杀、附生寄生、空中花篮、老茎生花、高板根、根抱石、百米根帘等植物奇观等等，是森林公园与度假山庄建设的自然生态环境基础。

当前，海南森林公园的发展有了长足的进步，著名森林公园主要有，吊罗山森林公园：拥有浓郁苗家风情文化及枫果树瀑布的“避暑胜地”；霸王岭森林公园：拥有国家一级保护濒危珍稀动物——黑冠

长臂猿的，五指山国家级自然保护区：拥有浓厚民族文化底蕴、能与亚马逊流域、印度尼西亚的热带雨林相媲美；尖峰岭国家森林公园：拥有全国最丰富的生物种类并获得“中国最美十大森林”之美誉。这些森林公园的自然景色、文化可谓各具特色，各有千秋。

4.4 其他类型休闲农业区

4.4.1观光采摘园

海南是我国热带自然资源的宝库，在热带瓜果生产种植方面具有得天独厚的优势。目前海南热带水果种类有400余个品种，为世界上其他果区所罕见。常见的品种有龙眼、荔枝、芭蕉、桃银娘、锥栗、橄榄、杨梅、酸豆、油甘子、野无花果、榴莲、人心果、腰果、油梨、番石榴、甜蒲桃、菠萝蜜、芒果、山竹、柑桔、红毛丹等。这些水果每年都有一定数量远销海内外，尤以荔枝、芒果、菠萝和反季节瓜果著名。

但就目前而言，海南的瓜果种植还停留在一个较低的层次，高端、高质量的产品不多，许多果园都建得很不规范，缺乏服务意识，不符合旅游观光要求，其“晴天一身土，雨天一脚泥”的环境现状常常让游人乘兴而来，败兴而归，对观光果园今后的发展产生很不好的影响。因此，一方面，我们要结合海南省情、体现当地特色，在不断完善园内基础设施的同时，增设各种旅游设施，规划游览内容，力求与国际接轨、与世界同步；另一方面，要给予支持，加大资金和技术力量的投入，在建立标准示范园的基础上形成一套旅游观光果园的建设办法，为观光果园的建设提供一个可资借鉴的样板与参照。

4.4.2教育农园

海南的动植物种类繁多，是热带雨林、热带季雨林的原生地。到目前为止，海南岛有维管束植物4000多种，约占全国总数的1/7，其中600多种为海南所特有。应充分利用物种资源优势，有序适度发展教育农园。教育农园设计的体验活动能在自然环境中，透过解说服务，给中小学生及一般游客了解自然之奥秘，体验自然之美，认知环境生态体系的伦理关系，实现新的环境价值。另外，教育农园因其本身是一个乡土教学的背景资源，在农园可以让许多的文化信息沟通进行更容易，故能够产生城乡交流的作用。城乡差异文化下的观点也在此不断地沟通学习过程当中，逐渐展现出城乡各自的主体性，祛除不必要的优劣态势，而延伸出城乡文化之间的相互尊重。 4.4.3科技示范园

海南是全国最大的热带省份，光温充足、雨量充沛，长年无冬，素有“天然大温室”之美誉。农田四季可种植，全省耕地资源总量1091万亩，人均水资源占有量居全国第六位。独特的资源使海南农业在全国形成“人无我有、人有我优”的优势。作为全国惟一热带岛屿省份，海南热带农业有着不可替代的作用。在国际旅游岛建设中，热带农业地位得到进一步加强，在全省经济社会发展中依然具有首要地位、基础地位和支柱地位。海南建设全国最重要冬季瓜菜基地将列入全国十二五规划，国家将投入几十亿元进行扶持，南繁育制种基地被纳入《关于全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》。国家扶持和海南省的全面推进，科技示范园的建设与发展已迎来

了黄金时期。采取“推进、企业主导、群众参与”的模式进行，加快冬季瓜果菜科技示范园、南繁育制种科技示范园、天然橡胶科技示范园、渔业养殖科技示范园等的建设向规模化、标准化方向发展。示范园的规划可采取6大功能区模式，即科技研发区、试验示范区、植物观赏区、立体种养区、生态休闲区和接待服务区。提升科技水平，努力增加产量，建成集科研、生产、销售、观赏、休闲娱乐为一体的现代科技农业。

第5章 海南休闲农业相关产业规划

中国是一个具有悠久农业历史文明的传统农业大国，经历了原始农业、传统农业、现代农业三个发展阶段，龙骨水车提水，筒车吸水、风车扬谷、石碾磨面、牛耕田、施用土杂肥、手工采摘农产品，以及传统的纺纱车、织布机等，这些与现代高科技形成鲜明反差的传统农业景观，因为它们生动如实反映了农业科技发展历程轨迹而同样受到现代旅游休闲者的青睐。

海南热带农业具有稀缺性和不可替代性，海南是一个农业大省，已建省22周年的海南，在见证大特区巨变的同时，最令人感慨和欣慰的莫过于海南农业的蜕变与跨越，特色成就海南今天的农业。在国际旅游岛建设的背景下，海南休闲农业需要走创新理念，挖掘特色资源，注重品牌建设的新路子。建设地方特色明显、文化魅力独特、生态环境一流的海南休闲农业，使其成为海南旅游不可或缺的产品。同时海南休闲农业的发展壮大不是孤立的，而是与其它相关产业的发展紧密相连，相互促进、相得益彰。为了有利于休闲农业的持续、快速、健康发展。需要从海南的实际情况出发，结合海南文明生态村建设和产业结构调整，因地制宜做好休闲农业相关产业的规划。

5.1农业产业规划

休闲农业区都可因地制宜地种植一些植（作）物。既可美化环境，又能收获产品。多年生的植物要作好布局和安排。搭配不同季节的品种，延长可观赏及采摘期，在通盘规划下解决农产品的季节生产与全

年观光经营的矛盾，把景观和生产种植的有机结合。根据我省气候条件及种植习惯，休闲农业农业产业应重点考虑的是：

（1）粮食作物：利用海南特有的传统粮食旱稻作物之一山兰稻、海南野生稻、三亚南繁基地培育新品种等。开展农业公园建设，让人们感悟“粒粒皆辛苦”的道理。

（2）蔬菜：利用反季节瓜菜、特色蔬菜、海南野菜等蔬菜资源开展观赏、采摘、烹饪、食用等活动。

（3）果树：利用红毛丹、琼中绿橙、澄迈福橙等海南独具特色品牌的热带果树开展观赏、采摘及食用等活动。

（4）茶叶：利用白沙绿茶、五指山水满茶、澄迈苦丁茶等茶资源开展采摘及品尝活动。同时通过茶叶的采、尝、购，挖掘海南茶文化内含，提升茶文化的品位。

（5）南药植物：海南可入药的植物占全国药用植物的四成，是中国南药的第一大产区。利用槟榔、益智、砂仁 、巴戟海南四大南药以及其他特有、珍稀药用植物，建立“神农百草园”，开展认知或采摘，药膳、园艺疗法、康体保健、健身娱乐等休闲农业项目。

（6）热带作物：利用橡胶、椰子、胡椒等热带作物开展体验、教育

等活动。

5.2 林业产业规划

海南生态条件优越，热带雨林资源丰富、独特，可开发森林浴、森林游、自然生态教育、森林环保、赏鸟等项目。

（1）林木：树木如五指山枫树、母生、花梨木等及其形成的雨林可同时兼顾景观与生产。

（2）竹：竹笋可作采挖、食用。

（3）花卉：热带兰花等特色花卉资源丰富，主要用于观赏外，还同时具备认知及部分品尝的作用。此外可建设集花卉生产、休闲、观光旅游为一体的休闲农业项目。

5.3牧业产业规划

海南无疫区率先通过国家评估验收，无疫区的品牌效应，海南省绿色牧业将得到快速发展。牧业养殖业在农业生产中的比重在逐步提高，在休闲农业的应用范围更广。海南热带牧草资源丰富，可大力发展草食动物，野生或半野生状况下健康养殖的牧业产品。

（1）家畜家禽类：牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等传统地方品种，在海南养殖的历史悠久，并形成了文昌鸡、加积鸭、东山羊、临高乳猪、白莲鹅、屯昌黑猪等地方特色的知名品牌，利用品牌优势，带动产业发展的“土”法养殖，味道更好，能显著提高养殖效益，同时可开展放牧、品尝农家美味等项目。此外注重种养结合，推广生态养殖，实现粪污资源化，发展休闲生态循环农业

（2）特种养殖：；五指山黄牛、五指山五脚猪、澄迈黄牛、野鸡、蛇、蜂、鹿等。在不违背有关野生动物保规的前提下，因地制宜发展特种养殖将大有可为。利用特种养殖基地开展滑草运动、驯养等项目。

5.4渔业产业规划

（1）海洋渔业：海南是海洋大省，拥有全国最丰富的水产资源、海洋植物资源，滨海、渔港、岛礁、人工鱼礁等旅游和渔业资源丰富有独特的沙滩、江河、港湾、奇石、古迹、渔家风情等自然景观，依托渔港区、渔业资源和沿海旅游资源等优势条件， 建设海洋生物标本馆以及渔业博物馆，同时配备一些相关的科普书籍，使游客了解海洋生物知识和渔业的发展史，开展集养殖、游钓、水族观赏、游乐、度假，餐饮、渔家乐、品海鲜等为主要内涵的专业性休闲渔业等项目。

（2）淡水养殖：水资源极为丰富。水位季节变化相对较小，河湖水体四季丰盈，可利用江、河、湖、水库、鱼塘等水体，开展休闲观光、垂钓、捕鱼等项目。

5.5 副业产业规划

副业主要是指农产品加工和传统手工业。作为提升初级产品附加值的加工业，是种养产业链条的延伸。围绕我省优势农产品生产，利用椰树、春光等知名加工品牌的椰子原料生产、加工基地发展休闲农业，必将拉动农产品加工和物流的发展，使传统农业品牌向二、三产业延伸，促进一批优势农产品加工品牌脱颖而出，从而形成三次产业的良性互动。副业产业产品充分体现了地方特色，与旅游商品（纪念品）相联系。

（1）特色食品：如椰子糖，椰子粉，福山咖啡、苦丁茶等特色食品可开展产品制作、品尝、设计包装创意等项目。

（2）民间工艺品：包括文化淳朴的纪念品、与农村生活紧密相关的日用品等。如椰雕工艺品、瓷器、民间剪纸、灯笼等可开展技艺学习等项目。

5.6文化产业

丰富独特的文化资源，是海南文化产业发展的不竭源泉。得天独厚的自然生态和清新宜人的人居环境，是海南吸引海内外资金、技术、人才前来投资文化建设的有利因素。休闲农业结合海南省文化旅游、文化创意、出版发行、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏、体育健身、休闲疗养等重点产业，打造海南休闲农业文化品牌，形成东线以滨海旅游文化为主体，集中发展现代、时尚、国际一流的现代文化产业带;中线以民族风情、特色旅游文化为主体，重点发展自然、生态、环保、民俗的绿色文化产业带; 西线以高科技、环保、民间文化为主体，重点发展新兴工业观光、乡村旅游、历史文化旅游的特色文化产业带。

5.7 服务业产业规划

服务业能进一步提升休闲农业水平，满足不同消费者的需求，加强服务业的规划及建设日趋重要。从服务休闲农业的目的出发，服务项目选址设计到具体服务内容既要做到因地制宜，又要注重突出特色。休闲农业园应配套完善住宿、餐饮，搞好道路的整修、停车场、路灯、指路牌、公厕等设施的建设。逐步创造条件，做好通讯、网络、银行、保险、医疗、保健等相关配套服务。结合名人、名居、名艺、名产和地方民俗文化的弘扬，组建农业休闲街市，开展产品交易和科

技文化活动，注重产品销售区域的位置安排。在提高效益的同时，达到宣传农庄、提高知名度的作用。做好农业科技服务方面的工作，如疫病防治、优良种苗供应和新技术推广工作。使发展休闲农业和调整农业结构、扶贫开发相结合。

第6章 休闲农业区域规划

根据上文提出的休闲农业规划原则、经营模式、功能设置及休闲农业区位特点、发展现状、资源禀赋，紧密结合《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、《海南关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(琼发〔2010〕14号)，本规划将海南省休闲农业划分为北部、南部、中部、东部、西部5个区域（如下图）。

海南省休闲农业五大区域示意图

北部区域：

包括海口、文昌、定安、澄迈

西部区域：包括儋州、临高、昌江、东方

中部区域： 包括五指山、琼

东部地区：包括中、屯昌、白沙

琼海、万宁

南部区域： 包括三亚、陵水、保亭、乐东

6.1北部休闲农业发展规划

6.1.1规划区域范围

本规划区域以海口市为中心，包括文昌、定安、澄迈三市县，面积7965平方公里，占海南岛面积23.37%。 6.1.2规划区休闲农业发展现状

本区域主要以海南省省会海口为依托，处于海口市1小时经济圈范围内，区位优势明显。本区交通便利，国道、高速公路、铁路贯穿整个区域，4个市经济发达，城市居民年平均收入远远高于全省平均水平。其中海口市作为省会城市，休闲农业发展良好，休闲农业园区省内最多，已经初步形成以南海大道西沿线、南渡江沿岸为主的农家乐休闲农业带和以火山口国家地质公园为核心的火山岩休闲农业区；三江镇的凤生香草园为海南省内以生产、销售、加工香草为主的企业；海南省现代农业展示示范园为我省新建的休闲农业示范基地，辐射效应明显；区域内龙鳞村、本立村等多个生态文明村建设效果明显，已初步对游人开放，并获得一定的效益。文昌现已经确立为我国航天实验中心，此必将为文昌休闲农业带来发展的契机。文昌已经形成了以椰子大观园、东郊椰林为核心的休闲农业圈。定安为我省近年来休闲农业发展迅速的少数市之一，早在2007年就开展了母瑞山老区原生态乡村休闲基地建设暨“百里百村”文明生态村连片建设，2010年5月定安还举行了端午美食文化节，节上已评选出定安“十大特色菜肴”、“十大特色小吃”、“十大特色农（副）产品”、“定安八景”等。澄迈已经形成了以咖啡之香、福山咖啡风情小镇为主题的咖啡文化系列休闲农业点，境内的海南农垦万嘉果农庄也发展良好，“三

月三”龙水节作为固定节日也成为海南省内著名节庆日，活动内容丰富多彩。

6.1.3具体休闲农业规划

本区域休闲农业发展应以4市及我省其他市居民为主要服务对象，以外省市到琼旅游人群为辅助服务对象。充分发挥本区域作为海口市粮、菜及畜禽水产品生产基地，农业资源非常丰富，农业景观明显的优势，休闲农业发展应以休闲、农作体验、科普教育为主，可以重点发展市民租赁农园、科普教育农园、垂钓乐园、瓜菜采摘等体验休闲型项目。

一是围绕4个城市发展城郊型、参与体验型、农家乐休闲农业；二是以海南省现代农业展示示范园、椰子大观园、文昌航天城等农业科技园区为核心，发展高科技展示、教育、参与型休闲农业，特别是在文昌发展具有航天和太空科技特色的休闲农业可成为海南休闲农业规划的亮点；三是利用和发挥文明生态村的农村生态自然景观、农业设施、农民房屋等资源开展具有观光、休闲度假的特色乡村游型休闲农业；四是以定安美食节、澄迈龙水节等节庆为龙头培育发展一批定时定址的节庆活动，发展特色节庆型休闲农业；五是以咖啡文化为特色，充分在澄迈大力发展咖啡休闲农业产业，到2015年争取形成以咖啡种植、生产、加工、销售、咖啡文化展示等为主题的咖啡特色文化休闲农业带。

经过规划建设，到2018年底，本区域基本形成以环城农家乐休闲农业圈、生态文明村休闲农业带、咖啡特色文化休闲农业带、高科

技农园休闲农业点、特色节庆休闲农业等为代表的休闲农业开发模式。

6.2南部休闲农业发展规划

6.2.1规划区范围

本区域以三亚市为中心，包括陵水、保亭、乐东三县，面积6955平方公里，占海南岛面积20.41%。 6.2.2规划区休闲农业发展现状

本区域属于三亚旅游经济圈。区域中的三亚市是是海南省旅游业最发达的城市，国际、国内知名景点众多，经济发达，入境旅游人口众多，发展名胜景区周边型休闲农业极具优势。目前，三亚的槟榔河国际乡村旅游区、三亚田园温泉、田独兰花基地等近10个具有浓厚地方特色的乡村自然风光、民俗风情、人文景观、农业特色产业等休闲农业示范基地已经基本形成，并已成为三亚热带休闲农业的龙头。另外，三亚拥有总长 258.6公里的绵长海岸线，沿岸分布着椰子洲岛、蜈支洲岛、东西瑁洲岛等42个离岸海岛，还拥有崖州湾、三亚湾、海棠湾等10个港湾。气候常夏无冬，水产资源丰富，十分适宜开展垂钓等渔业休闲活动。同时，三亚作为海南国际旅游岛的桥头堡，每年可吸引数以千万计的国内外游客，为发展以游客为导向的新型渔业提供了充足的客源；同时，三亚也正在依托现有河、海、塘、库资源不断完善交通、住宿、服务等相关配套，让游客进得来、散得开、住得下、玩得好。三亚市也非常重视休闲农业发展，早在2008年就通过了《三亚市热带特色现代农业发展规划》，《三亚市休闲渔业发

展规划》也在2010年通过专家评审。区域内的陵水休闲农业发展不足，休闲农业仅仅只有几家农家乐。保亭休闲农业有发展迅速，尤其是其中的农家乐（在保亭称为“农乐乐”）型休闲农业如异军突起，效益非常明显。另外，保亭区域内的“呀诺达”热带雨林旅游区是海南乃至全国生态休闲游的后起之秀，热带雨林景观独具特色。区域内槟榔谷也以海南独有的热带作物槟榔为特色，深度发掘槟榔文化，并将其发挥至极致，发展势头迅猛。境内还有七仙岭休闲胜地，其周边形成了一定数量的农家乐。乐东黎族自治县境内休闲农业仅有循环农业休闲农庄、禾丰休闲农庄两家休闲农业点。 6.2.3具体休闲农业发展规划

一是规划建设即依托名景区优势又充分发掘海南当地文化特色的农家乐休闲农业群。本规划区内有南山文化旅游区、天涯海角、大东海、大小洞天、呀诺达热带雨林旅游区、七仙岭等著名景区，特别是南山文化旅游区是海南省内著名的佛教胜地。各地应充分依托这些名景区优势，发展景区周边具有海南特色的农家乐群。此类农家乐应以“品农家菜、听农家语、赏农家景”为特色，并力争做到“一家一特色，一家一品牌“，避免雷同。

二是充分利用七仙岭等山区资源发展休闲森林游。这些山区生态环境良好，适合多种农作物生长，山境周围农村民风古朴，少数民族民俗独异。同时，区域内有丰富的森林资源和动植物资源，故其可开辟森林度假村，组织旅游者采集野生食用果蔬及开展野炊、野餐等森林旅游活动；开展森林科学考察、竹乡风情考察等专项活动；以森林

自然景观为依托，充分利用其旅游功能，大力发展森林生态观光和生态休闲度假旅游，以满足人们回归大自然的需要。

三是建设休闲渔业胜地。根据《三亚市休闲渔业发展规划》，充分利用海洋资源，开发适当的海域及岛屿，到2015年，使三亚休闲渔业达到国内先进水平，2020年处于国内领先地位，初步建成世界一流水准的休闲渔业胜地。

四是在陵水乐东发展陵水有机农业示范区和乐东设施农业示范区。目前，陵水正在积极发展有机农业，并形成了哈密瓜、木瓜等多个有机农业品牌，有机农业种植规模大。争取在2015年，在陵水形成1-2家有机农业产品采摘及技术展示区，在乐东建成热带高效特色现代设施农业示范园。

6.3中部休闲农业发展规划

6.3.1规划区范围

本区域包括五指山、琼中、屯昌、白沙四市县，面积7184平方公里，占海南岛面积21.07%。 6.3.2规划区休闲农业发展现状

本地区既是海南岛重要的生态保护区和水源涵养地，也是少数民族聚集地，还是贫困人口相对集中的地区，保护好中部地区宝贵的生态环境是本地区的重任之一。本区目前休闲农业发展还处于萌芽阶段。

6.3.3具体休闲农业规划

鉴于本区休闲农业发展中应重点要处理好保护与开发的关系，在加强热带雨林和水源地保护的基础上，应积极发展热带休闲度假山庄、森林生态旅游、民族风情旅游等休闲农业项目。具体规划如下：

一是在本区域内山地、湖泊区域建立低密度休养度假山庄。如在白沙松涛水库边缘建立以竹文化为特色的休闲度假山庄。

二是在热带雨林、公益生态天然林周边地区建设风情小镇。鉴于上述地区多为黎族苗族聚居区以及农垦系统热带作物生产基地，可分别发展：以黎族苗族风情为基调的人文小镇，以军垦文化为主线的农垦文化小镇，以有机农业为依托的海南岛土著居民原始农业(传统农业)小镇，以热带雨林景点和负氧离子为主要卖点的雨林小镇。

三是建设1-2家中部养生休闲胜地。到2018年，在五指山、琼中等地建设养生休闲胜地1-2家。

四是规划建设如白沙绿茶、琼中绿橙等特色农产品产、摘、加一体化农产品示范园。

五是建设以黎族苗族文化为特色的民俗风情文化体验游和民风体验项目。民俗风情文化体验游以民族村寨、旅游小镇、民族文化博物馆等为载体，突出民族风情、民俗体验，开展民族民俗游。民俗民风体验项目是指市民到农村吃农家饭、住农家房、干农家活、享农家乐，感受乡土生活和文化习俗。

六是建设贯穿本区域的1-2条森林休闲廊道。本区域内要充分发挥五指山的自然景观魅力，开发以观察自然土著文化、乡村体验、丛林漫步、动物观赏、山地牧场休闲旅行、雨林穿越、登山探奇、户外

写生摄影、休闲度假、河流旅行、登山探险等为主要方式森林休闲廊道。

6.4东部休闲农业发展规划

6.4.1规划区范围

本区域包括琼海、万宁两市，面积3576平方公里，占海南岛面积10.49%。

6.4.2规划区休闲农业发展现状

本规划区处于海南的东部沿海，其中琼海休闲农业初具规模，已经涌现出伊甸园山庄、椰子寨农家乐、南强农业生态村、中洞农业生态片区、春晖椰子观光园、文屯文明生态村等139家休闲农业经济实体。万宁境内温泉资源丰富，休闲农业产业中的海南兴隆热带植物园，凭借海南本土独有、世界各地稀有的热带植物构成独一无二的热带生态景观及养生型香料、饮料产品6大系列48个品种，已经成为省内著名热带植物观光休闲景点，也属于休闲农业的经典之作。境内还有交通村休闲农业基地、港尾海上乐园、泰国金椰子种植基地等休闲农业企业。

6.4.3具体休闲农业规划

一是围绕博鳌亚洲论坛这个蓝色文化品牌，推进博鳌休闲观光农业示范园建设。在园内应着力展示海南热带农业、花卉、水产业、畜牧业、水果业、热作产业技术及产品，力求吸引海南外游客。

二是建成以万泉河、红色娘子军为灵魂的绿色与红色休闲农业带。到2018年在万泉河沿岸基本建成以特色农家乐休闲、文明生态

村、特色山庄、红色娘子文化为中心的休闲农业长廊。在长廊中推进以海南名小吃、名佳肴和特色产品的采摘、垂钓娱乐、农家自制餐厅、庄园庭院休闲等综合特点项目。

三是到2015年底，在万宁建立独具特色的南药种植与展示植物园。

6.5西部休闲农业发展规划

6.5.1规划区范围

包括儋州、临高、昌江、东方四市县和洋浦经济开发区，面积8407平方公里，占海南岛面积24.66%。 6.5.2规划区休闲农业发展现状

本规划区处于海南岛西部地区，目前休闲农业建设展开不多，休闲农业企业出现较少。但本区内分布有松涛水库、大广坝水库，水库资源丰富。

6.5.3具体休闲农业规划

一是截止2018年，在儋州建成东坡休闲农业文化园。充分搜集、发掘儋州东坡文化内涵，汇集遗产、遗迹，利用东坡品牌，建设独具东坡特色的文化园。

二是建设海南岛西线特色探奇体验游项目。该项目要充分发挥海南西部特有的自然风光、历史遗迹、溶洞、库湖、矿山等资源，配以基础设施建设、路线设计等，满足岛内居民开展观光游、自助游的需要，增强游客的体验性。

三是建设以两大水库为中心的农家乐休闲农业圈。充分发挥水库优势，在水库中适度开展养殖业、垂钓等项目，发展水库经济，到2015年建立围绕两大水库的农家乐圈。

第7章 近期重点建设项目

结合海南省休闲农业发展规划的总体目标，根据省域内已开发或待开发的休闲农业资源的特色、规模、品位，以休闲农业基本发展类型为依据，考虑重点建设项目的基础条件、市场需求特征、综合效益和产业关联效应，以及各项目间的功能协调及其对海南省休闲农业目的地整体形象的塑造作用，确定海南省休闲农业近期（2011-2015年）重点开发建设项目如下：

7.1休闲农业示范点（基地）项目

7.1.1进一步开发重点项目

◆海南现代农业展示示范园 ——发展定位及现状：

项目区位于海口市秀英区货运大道富教段，总规划面积438亩，规划以展示海南热带农业名、优、特、稀、新品种及现代农业科技集成和示范推广为主要内容，以科技服务为主要手段，通过整合开发各类热带农业作物资源及现代农业科技项目，形成集农业科研、成果展示、技术推广、科教培训、休闲观光、购物体验等功能为一体的农业高新科技示范园区。

本项目目前已建成现代化智能玻璃温室、标准化温室及培训服务中心、农展馆、农产品检验检测中心、加工配送中心、游客休闲中心等相关设施，自2009年2月开工建设以来，已吸引众多业界人士及周边市民和游客前来参观考察。

——进一步开发建议：

在现有项目建设基础上，进一步充实内容、提升档次：一是在现有功能分区的基础上，增设农产品精深加工区、绿色食品体验选购区等项目，丰富园区展示及体验内容，增加游客逗留时间；二是加强生态停车场、绿色观光长廊等园区公共配套设施建设，完善综合管理与服务功能；三是尽快建成生物农业技术研究院，为进行新产品研发和中试以及高层次人才交流提供良好平台。另外要讲究项目设施的景观美学价值及其与园区环境的融合性，保证项目的高品位、高档次和示范性。

近期应结合农业部及海南省休闲农业示范企业认定活动工作部署，积极开展推动建设工作，力争进入全国首批“休闲农业示范企业”名录，增强本园区的品牌效应及其示范与辐射作用。

◆兴隆热带植物园 ——发展定位及现状：

本项目区位于万宁市兴隆镇，占地 600亩。作为科技示范型热带农业园，植物园规划以热带香辛料植物、热带饮料植物、热带药用植物、热带珍奇濒危植物等的观赏、试验示范、科技研发和立体种养等活动为载体，建成科研-生产-观光-购物一体化的综合性休闲农业示范基地。

植物园现有植物品种1200多个，划分为五大功能区，已成为一座集科研、科普、生产、加工、观光和种质资源保护为一体的综合性热带植物园，先后获得“国家AAAA级旅游区”、首批“全国农业旅游示范点”等荣誉称号，游客年接待量已超过100万人次并呈逐

年增长趋势。

——进一步开发建议：

在现有功能分区及项目开发的基础上，利用园区内生态湖的开阔水面和良好水质条件，将其建成集湿地农业生产、湿地景观展示、水上休闲游乐和康体疗养于一体的热带植物湿地公园，使其在发挥湖泊的环保、生产、健身、娱乐等多重功效的同时，又能增加游客的休闲体验内容。

此外，以丰富多样的植物资源为基础，以兴隆咖啡、香草兰等知名度和开发成熟度较高的植物品种为依托，定期举办“兴隆咖啡文化节”、“香草兰文化节”等节庆活动项目，围绕相关主题策划一系列文化内涵丰富、参与性强、宣传效应好的活动，充分展示园区所承载的热带农业文化、归侨文化等的丰富内涵，进一步将植物园打造为融科学性、文化性、观赏性、表演性、参与性、娱乐性等为一体的具有高端综合体验功能的休闲农业示范基地，提升其品牌文化的影响力。

◆香世界庄园 ——发展定位及现状：

本项目位于海口市郊南渡江畔的龙塘镇永郎村，距市中心约20分钟车程，以“亲近自然、芳香之旅”为主题，依托芳香植物展示、芳香美食品尝、芳香园林欣赏、芳香养生体验等特色休闲体验项目，规划建设成为集多重功能于一体，文化特色鲜明的新型生态香草农业基地和休闲农庄。

园区现培育有200多种芳香植物，已开设“植物闻香”、芳香餐饮、南渡江垂钓、农家乐等休闲体验项目，日接待游客能力达1500人以上。

——进一步开发建议：

以打造海南省一流的现代创意农业平台为目标，运用现代创意农业理念，以创意服务为内容，通过引资引智、统筹规划、精心设计，力争在省内外打响“芳香文化世界”的创意农业品牌。

利用其位于海口近郊、交通便捷的区位优势，以芳香植物园、芳香体疗会馆、芳香产业展览馆等项目为开发重点，在园区现有产品的基础上，充分发展体现芳香文化内涵的植物观赏、体疗保健、休闲游乐、文化展示、生态餐饮、特色购物等休闲农业及相关项目，进一步充实园区展示和体验内容，提升产品档次和文化内涵，把园区建成集多重感官体验于一体，休闲农业和本土特色鲜明，消费与生产、享受与生态、都市与乡村相融的现代生态创意产业园。

此外，要在市场细分的基础上，充分利用有效传播渠道，向目标市场受众提供关于“芳香文化”休闲产品的最新宣传资料，发动持续的宣传攻势，提高其产品促销活动的针对性和有效性。

◆三亚槟榔河文化旅游区 ——发展定位及现状：

依托紧邻三亚城区的区位条件，面向国内外游客市场，充分挖掘区内自然山水、乡村风貌、黎族文化、天然温泉等丰富多样、原生性强的旅游资源，开发乡村夜生活休闲、养生度假、复合型黎族文化

演艺、水体娱乐、乡村农家乐、野营拓展等多重旅游功能，将槟榔河建设成5A级国际乡村文化旅游区，成为三亚社会主义新农村建设的典范。

本项目区位于三亚市水源池水库下游、槟榔河两岸，距市中心约10公里，总规划面积11.05平方公里；项目于2008年6月开始建设，已建成并开放游客接待中心、黎族文化博览区、“梦里黎乡”农家乐、棋牌娱乐、乡村客栈等项目，2009年被评为全国首批生态文明村。

——进一步开发建议：

按照“一廊七区”的规划格局要求，在已建成项目的基础上，加快建设完善槟榔河亲水休闲长廊、国际乡村养生度假区、槟榔河登山乐园、现代农业观光区、农家乐体验区、槟榔河山地运动区等项目，为游客提供多角度感受黎乡风情、多感官体验乡土文化、多方面展现自我价值的休闲空间，形成乡土化与现代化结合、规模化与多元化共存、休闲农业特色鲜明的本土化国际乡村旅游区。

进一步深入挖掘非物质文化遗产资源，尽快完成多种海南及黎家非物质文化项目实施方案，实现本土“非遗”的完整展示；争取有关部门和组织的支持，使本项目区成为“三亚黎族苗族三月三主题晚会”的永久举办地；积极筹备第二届槟榔河非遗论坛，进一步推动海南非物质文化遗产的传承、保护、利用与发展。

此外，应加强沿槟榔河地带自然和人文要素的休闲化、景观化、乡土化改造，形成多种空间形式结合的立体化休闲产业带，与三亚众多知名旅游景区形成协调联动发展的格局。

7.1.2拟开发重点项目

◆兴隆循环农业生态观光园 （1）位置和范围：

本项目拟建于万宁兴隆华侨旅游城东南侧兴隆山山顶及附近区域，规划面积2000亩。

（2）功能定位：

循环农业生产及展示、田园观光、农业休闲娱乐、山地生态度假等

（3）主题形象：“享受空中田园，体验生态农业” （4）项目开发设想：

以丰富兴隆旅游区游览内容、与其他旅游景点产生互补为目的，依托项目所在兴隆旅游城的市场区位优势及兴隆山的空间区位和资源优势，按照现代休闲农业产业化经营体系配置的要求，以循环生态农业、绿色休闲产品为主题，开发展示现代循环农业产业链及多种与农业生态、农事活动有关的旅游项目，建立起集农业生产、田园观光、休闲娱乐、山地度假等功能为一体的综合型农业旅游区。

项目区分为三个功能区域：

○农业循环经济生态园：通过农业生物链循环方案，将循环农业的生产、科学、生态与农产品加工融为一体，向游客展示有地方特色

的农业循环经济生态园生产流程；

○农业观赏体验园：通过多种乡村农业观赏类、休闲娱乐类项目的建设，形成观光、文化体验、餐饮、购物等四大功能，使游客在欣赏清新田园风光的同时，通过劳作参与来感受纯朴的乡村生活和田野情趣；

○“山顶人家”生态休闲度假园：利用兴隆山山顶的独特位置及森林、草地、水塘等生态资源，通过山顶观光、户外休闲、运动健身和度假类设施及项目建设，打造成具有地方自然特色的生态休闲度假区。

◆海南西部农业观光园 （1）位置和范围：

本项目位于海南昌江县叉河镇南方剑麻种植基地，总规划面积约14500亩。

（2）功能定位：

农场观光、农业产加销综合考察、采摘品尝、乡村娱乐、农耕文化体验等

（3）主题形象： “休闲生活——在不一样的西部农场” （4）项目开发设想：

发挥本项目位于海南西部旅游走廊中心位置的区位优势，以项目所在的昌江县叉河镇丰富的农业资源和独特的田园风光为基础，以基地现有的剑麻园、热带水果园、南药园等生产功能区为依托，以规模化、高效化、生态化热带基地农业为特色，整合土地、农业和田园

风景资源，将当地特色作物的规模化种植和加工生产、田园农业观光、农村文化生活体验、农场休闲度假等内容紧密结合；同时，进行与农场环境氛围相适应的休闲农业服务设施建设，加强海南西部乡村和农业特色文化活动开展，吸引旅游者前来观赏、品尝、购物、习作、度假等，使其在这个“不一样”的海南西部农场，获得丰富的休闲农业生活体验。

应注重通过制作休闲农业旅游宣传品，开发地方特色旅游纪念品、土特产品，与本省主流媒体、本地知名企业等单位合作等多种手段，加强本项目的宣传营销，促使本项目在热带高效基地农业和精品农业发展的基础上，发展成为海南西部休闲农业品牌及西部旅游景区品牌。

◆木色湖乡村休闲公园 （1）位置和范围：

本项目设置于屯昌县环木色湖乡村和山水区域，规划范围包括木色湖和雷公滩水库管理区、枫木林场、枫木鹿场、大葵农场等区域，总规划面积约30km2。

（2）功能定位：

乡村风情观光、生活体验、文化娱乐、度假疗养、农业考察、科普教育等

（3）主题形象：“秀水田园、木色故乡” （4）项目开发设想：

利用木色湖风景区的市场区位及吸引力，结合湖周边丰富的乡村景观及农业资源，依照“休闲湖光山色、发现乡村生活”的主题思路，以乡土和农业文化为核心，构建一个组成单元特色各异、整体协调发展的乡村休闲公园整体项目，突出木色湖周边乡村风情及其多元体验功能，使游客尽情感受与城市及高档休闲度假生活迥异的农味、野味、乡土味，获得回归自然、绿色享受的体验，并与木色湖各旅游功能区形成互补互动发展的态势。

本乡村休闲公园包含以下若干休闲农业子项目：

○以木色湖东缘的木色村为核心，建设木色湖乡村“农家乐”体验区；

○以我国南方最大的珍奇鹿类观赏养殖基地——枫木鹿场为基础，引进多种本地动物品种，设置海南本土乡村动物园；

○以省林科所试验林场热带植物园及附近的经济林为基础，建立枫木乡村植物园和南药养生文化园；

○以木色湖心的荒岛或附近适宜地带为依托，打造木色湖“桃花岛”；

○依托木色湖周边的晒谷岭、茅橘岭等区域的地貌和植被条件，开展山地自行车、徒步探险、定向越野、山谷滑翔、瀑布穿越等乡野味浓厚的运动健身活动。

同时，在以上项目基础上，定期举办“木色湖乡村美食文化节”、“木色湖桃花节”、“枫木小镇风情文化节”等节庆活动项目，融入

具有地方乡村和农业色彩的文化元素，吸引游客参与内容丰富的乡土文化活动。

◆海南热带作物产学研示范园 （1）位置和范围：

本项目拟建于中线高速公路（在建）39公里处区域，规划面积1000亩。

（2）功能定位：

热带现代农业生产、热作产业科研示范、科普教育、生态保护、旅游观光、休闲娱乐、劳作体验、特色购物等

（3）主题形象：“农业产学研，文化休闲园” （4）项目开发设想：

依托项目的交通区位优势，以土地、气候及农业等资源为载体，在科学分区的基础上，广泛种植类型多样、特色各异且具有较强的观赏、科研和文化价值的热带经济作物、花卉和水果等，形成内容丰富、功能协调的项目空间结构；同时积极开展与省内外农业高校、科研院所及相关企业的交流合作、共建共管等活动，将项目打造成为产学研一体化的热带作物产业综合体验示范基地，力争成为海南热带农业科研与产业开发的高端平台。

项目开发可按照海南热带作物的基本类别，划分为热带百花园、热带百果园、热带百粮园、热带珍奇植物园等农业植物景观区，另外建立研发试验、科教培训、产品加工、休闲娱乐、劳作体验及特色购物等配套功能区，形成产学研结合、协调互补的热带农业休闲示范园；

同时应用多种现代农业技术并遵循低碳开发理念，按照适宜方式将农业生态、文化和科技元素融合注入不同类别的体验产品当中，充分展示本项目区产学研一体化的独特价值和良好发展前景，深化游客的学习和休闲体验效果。

◆海口文明生态村“候鸟”健康休闲基地 （1）位置和范围：

本项目设置于海口市区东南边缘的龙鳞村、加乐湖村、本立村、南畴湖村等文明生态村落区域

（2）功能定位：

文明生态村落观光、乡村常宿休闲度假、民俗风情和农耕文化体验、乡村餐饮与购物等

（3）主题形象：“生态健康、候鸟休闲” （4）项目开发设想：

面向海南日渐庞大的“候鸟型”常宿休闲群体及海口和周边城市人群，依托以上村落邻近海口市区的优越区位、文明生态村建设的良好基础及丰富多样的休闲农业资源，围绕“生态健康、候鸟休闲”的主题及乡村休闲度假主体功能，以文明生态村“三生”展示（生产、生活、生态）为依托，按照“一村一品”、多元并举的开发原则，通过乡村风貌、农业生产与乡村生活景观的多元展示和游客对生态型、健康型、文化型休闲农业产品的多重体验，突出自然生态、文明健康、和谐质朴的乡村文化主题，形成以健康度假为核心吸引力的休闲农业社区群落,构建海口文明生态村“候鸟”健康休闲基地的知名品牌，

为海南国际旅游岛特色产品体系建设提供有力支撑。

项目开发应结合村落环境改造、设施建设等工程，深入挖掘各村的自然景观、农业传统、风情习俗、民间艺术、娱乐活动、特色产业与产品等方面元素，在开展多样化乡村休闲活动的基础上，强化文明生态村作为“候鸟型”人群常宿休闲场地的功能特色，注重乡村度假等常宿休闲型产品的设施及服务建设；开展定期轮换地点和主题的文明生态村文化节庆活动，将各村落串点成线，使游客深入了解乡民的衣、食、住、行、用、娱等不同生活形态和习俗文化，体验生态化、健康化的乡村生活方式，同时感受本地文明生态村多样化的风貌、风格与风情。

◆万泉河乡村休闲与文化体验长廊 （1）位置和范围：

本项目规划范围包括万泉河自烟园水电站至出海口（博鳌）段的水体及两岸乡村区域。

（2）功能定位：

水上与河岸观光、休闲娱乐、运动健身、渔事休闲体验；农园观光、农事劳作体验、田园休闲度假；乡村观光与考察、民俗风情体验、特色餐饮与购物等

（3）主题形象：“梦里秀水画廊，万泉绿色乡村” （4）项目开发设想：

借助万泉河的知名度及博鳌旅游区的市场效应，利用万泉河优良的水体资源及两岸丰富的乡村景观资源，以多种文化（绿色文化、水

文化、乡土文化、文化）相互融合为着眼点，通过以下休闲体验产品的开发，形成多种空间形式结合的立体化休闲农业产业带：

○水上系列休闲：包括划船、游船观光、漂流、龙舟竞渡、船餐、垂钓、水上移动度假、歌舞表演等水上休闲运动和娱乐项目；

○渔事劳作体验:开展拉网捕鱼、灯光垂钓、趣味捉虾、养殖学习、鱼市交易等传统万泉河渔家生活及渔事劳作体验活动；

○河岸健身娱乐：开展沿河徒步、竞走、越野赛跑、休闲自行车运动、河滩跑马、野炊、露营等休闲和健身项目；

○农园休闲体验与度假：开展田园观光、耕作采收（摘）、田间游戏、农产品选购等活动；在河滨若干区位良好的田园边缘，按照小规模、低密度的原则，建设若干乡村生态文化主题的绿色田园度假村。

○传统乡村与文化考察体验：以万泉河沿岸乡村为场所，开展乡村观光与考察、文化探访与学习、乡村民俗风情体验、爱国主义教育等活动。

本项目应注重对沿万泉河开发地带进行以上述多种文化结合体验为主题的休闲化和景观化改造，同时应与项目区域内相关旅游景区加强联系与合作营销。

◆南海疍家渔文化休闲体验基地 （1）位置和范围：

本项目区位于陵水新村港湾区域，规划范围包括疍家海上渔排及疍民其他生活区域。

（2）功能定位：

海上村落观光、渔事劳作体验、渔文化考察、疍家风情体验、特色餐饮与购物等

（3）主题形象：“海上威尼斯，陵水疍家人” （4）项目开发设想：

借助陵水新村港湾良好的渔业基础和交通条件、位于三亚旅游市场辐射圈及邻近南湾猴岛景区、南海珍珠养殖基地和拟建的世界海洋文化主题公园的优越区位条件，以陵水疍家人这一独特人群及其传统习俗和渔事文化为载体，依托疍民传统的生产、生活设施和空间，通过建立疍家人历史展览馆、海上疍民文化中心和渔业休闲配套服务设施，以及开展“海上村庄”观光、海上生活体验、疍家习俗探访、南海渔业与珍珠生产过程考察、海洋渔事劳作体验、海上特色餐饮与购物等系列休闲渔业活动，充分展示当地渔业发展风貌、文化内涵及海上疍民独特的生活形态和传统习俗，打造国内外独具特色、参与性强的南海渔业与疍民文化休闲体验基地，同时通过与邻近旅游项目（南湾猴岛景区、海上索道、世界海洋文化主题公园等）的联系与互动，构建多位一体的休闲旅游发展空间，形成海南国际旅游岛上一道亮丽的景色。

表7-1 海南省休闲农业近期重点开发项目一览表

所属项目名称 区域 海南现代农业展示示范园 海口市秀英区 所在位置 性质 热带农业高新科技示范园 热带农业科研、成果展示、技术推广、科教培训、休闲观光、购物体验 观光度假、香草美食、芳香疗养、园林工程、科普教育、休闲娱乐 文明生态村观光、乡村常宿休闲度假、民俗风情和农耕文化体验、乡村餐饮与购物 乡村观光、生活体验、文化娱乐、度假疗养、项目发展定位 主要功能 在建 北部 香世界庄园 海口市龙塘镇 海口市红旗镇、三门坡镇 屯昌县环木色湖周新型生态香草农已建 业基地和休闲农庄 以健康度假为核拟建 心的休闲农业社区群落 拟建 整体协调、内外互动的乡村休闲海口文明生态村“候鸟”健康休闲基地 中部 木色湖乡村休闲公园

边区域 海屯高速海南热带作物公路（在产学研示范园 建）39公里处区域 兴隆热带植物园 兴隆循环农业东部 生态观光园 万泉河乡村休闲与文化体验长廊 万宁市兴隆镇 万宁市兴隆山区域 万泉河烟园水电站至博鳌段区域 昌江县叉河镇 主题公园 生态、文化、科技相融合，产学拟建 研一体化的热带农业综合示范基地 综合性休闲农业已建 示范基地 现代生态循环经拟建 济型综合农业旅游区 农业考察、科普教育 热带农产业科研示范、科普教育、生态保护、旅游观光、休闲娱乐、劳作体验、特色购物 科研科普、生产加工、生态观光、休闲购物和种质资源保护 循环农业生产及展示、田园观光、农业休闲娱乐、山地生态度假 观光考察、休闲娱乐、多种空间形式结运动健身、渔事及农事拟建 合的沿河立体化体验、田园度假、特色休闲农业产业带 餐饮与购物 海南西部休闲农业品牌景区 农场观光、农业产加销综合考察、采摘品尝、乡村休闲娱乐、农耕文化体验 海上村落观光、渔文化考察、疍家风情体验、特色餐饮与购物 西部 海南西部农业观光园 南海疍家渔文化休闲体验基地 拟建 陵水县新村港 南海渔业与疍民拟建 文化休闲体验基地 南部 三亚槟榔河文化旅游区 三亚市凤凰镇 在建 5A级国际乡村文化旅游区 乡村夜生活休闲、养生度假、复合型黎族文化演艺、水体娱乐、乡村农家乐、野营拓展

以上重点建设项目作为海南省休闲农业近期开发热点，应在用地、投融资、基础设施、税收、人才等方面得到相关部门的大力扶持。此外，根据市场群体对休闲农业多样化的体验需求、海南各地域休闲农业产业化发展的需要，结合相关地域休闲农业资源特色、开发条件及其对近期重点建设项目的补充作用，可考虑将下列项目作为海南省休闲农业近期发展的支持项目（表7-2）：

表7-2 海南省休闲农业近期（2011-2015）发展支持项目表

序号 项目名称 建设内容 建设太空植物观光园，通过航天植物的多样性和奇特性以及园区建筑浓郁航天风格，形成集科普、观光、体验为一体的精品景区 建设精品农庄并为游客提供火山地区美食、传统作坊体验、火山石农家小院住宿，在农田和养殖场体验种菜、采摘、饲养等乐趣；农业知识普及、火山民俗的挖掘保护和包装等 建设现代有机生态农业示范区、有机保健农产品示范园、食品加工储藏区、山地公园、热带雨林公园、南药园、名贵花卉园、中华医药养生文化博览馆、农业休闲养生山庄 建设国际芦荟博览园、国际芦荟旅游文化馆、度假酒店、农业观光休闲度假村等 农作物新品种试验示范区、农业展馆、观光长廊、生态农业区等 种植四季水果、花卉、园艺林木及建设休闲度假配套设施等 以现有的椰林为依托，发展生态观光、休闲度假、民族特色等多种农业生态园 建设起止年限 建设地点 文昌市东路镇大致坡高速路出口处 1 文昌太空农业项目 2011-2015 2 海口开心农场 2011-2015 海口马鞍岭地质公园北侧山麓 3 海南陵水国际农业休闲养生观光庄园 2011-2015 陵水县英州镇红草坡 4 海南国际芦荟观光园 屯昌汇丰现代休闲农业示范园 海南明阳花果休闲山庄 日月湾两岸生态园 2011— 2014 定安县黄竹镇 5 2011-2015 屯昌县屯城镇 海口大坡镇海2011—2013 榆东线60公里处 万宁市日月湾2011-2015 沿海岸线8公里 2011-2015 澄迈县永发镇东兴村委会 6 7 8 新龙源生态原生态特色水果区、大棚有机蔬菜休闲农业示范园 区、自然湖泊垂钓区、咖啡长廊区、 休闲农家乐酒店区和休闲会所等 鹭鸟天堂、有机养殖、有机蔬菜、绿色餐饮、生态农居、飘香长廊、胶林晨曲、荷塘月色、四季果园、水上乐园、文化沙龙等 四季鹅与养殖示范区、热带经济作物区、热带水果园区、现代农业与瓜菜大棚示范区、沼气设施、小水电站、原始生态保护区、新农村幸福家园 建设农家乐、文明生态村、观光采摘园和农业庄园等 茶叶种植5000亩，将茶园建设成集茶园观光、茶叶品尝、餐饮、自采制茶、体验购物为一体的水满茶文化休闲中心。 9 田心生态园 2011-2015 海口市大坡镇福昌村委会 10 仙安生态循环农业休闲度假观光园 羊山休闲公园 定安县定城镇平和村委会2010-2018 （南渡江支流温珠溪上游） 2011-2015 海口市龙华区 11 12 五指山水满香休闲观光茶园 2011—2013 五指山水满乡

7.2休闲农业示范带

休闲农业示范带是以若干地域相近、产品关联的休闲农业景点（区）为基础，通过交通线路进行串联而形成的具有一定空间竞合关系和规模效应、呈条带状延伸的休闲农业产业集聚区。根据海南省各区域休闲农业发展的条件、现状和潜力，可优先建设发展海口和三亚市域两大休闲农业示范带。 7.2.1海口休闲农业示范带

利用海口作为省会城市的良好区位条件、服务设施优势及充足的市场客源，以海口市区及周边的休闲农业资源及相关产业为依托，结合各休闲农业景点（区）发展现状和潜力、产品特色及旅游者多样化体验的要求，按照地域关联、主题搭配、集聚互补的原则，在现有及待建休闲农业景点（区）的基础上，通过产品协调开发和优化组合，建设海口市西部绿色长廊火山文化与城郊休闲农业产业带，中、南部红色旅游与生态农业观光产业带，以及东部滨海原生态与特色风味乡村游产业带等3个特色休闲农业带；同时根据主题特色差异化原则，整合形成市域范围内若干一日游、多日游休闲农业主题线路，实现串点成线、连线成片，充分发挥海口休闲农业的整体优势，把海口市建设为全国休闲农业示范市并为全省休闲农业发展产生示范和带动作用。

本休闲农业示范带近期除了进一步完善各休闲农业景点（区）建设外，还应加强各景点（区）间的交通连接线优化建设及线路两侧乡村景观的保护和营造，促进交通便利化、休闲化及景观的自然化和乡

土化；同时要积极与旅游中间商开展互利合作，争取海口市各大旅行社将本区域休闲农业景点（区）作为特色旅游景点纳入其常规旅游线路，以此扩大客源市场，提升海口休闲农业在区域旅游中的知名度和影响力。

7.2.2三亚休闲农业示范带

利用三亚市作为国内一流、国际知名的热带海滨休闲度假旅游城市的良好区位和市场效应，以三亚市域及周边丰富的乡村农业景观和少数民族文化资源为基础，以三亚市众多知名的旅游景区为依托，以槟榔河文化旅游区等发展现状和潜力较好的休闲农业景点（区）为龙头，按照休闲农业示范带产品系列化建设、特色化发展的原则，在各休闲农业景点（区）开发的基础上，建设景观多元化、产品协调化、（与相关）产业互动化的三亚休闲农业示范带。通过休闲农业产品的优化组合并与三亚市相关旅游景区或线路相联系，整合形成若干一日或二日游的农旅结合主题线路。

本休闲农业示范带建设要充分借用三亚城市旅游形象效应，利用邻近的重要旅游景区的品牌效应和市场基础，面向国内外广大客源市场群体，充分发挥三亚休闲农业资源的特色及其与旅游资源优化组合形成的整体优势。在休闲农业产品建设方面，应体现与三亚市重要旅游景区协调互动发展的要求；在市场开发方面，应积极与相关部门及重要旅游景区合作，共同搭建对外营销的统一平台，争取尽快进入各大旅行社的主要旅游线路产品开发系列，打造三亚休闲农业在海内外旅游市场上的知名品牌。

第8章 保障措施

8.1 海南休闲农业发展对策

8.1.1突破旧观念，提高认识

在建设海南国际旅游岛的大背景下，要充分利用海南独特的气候条件和农业资源，认识到休闲农业是推动农业转型，促进农业结构调整，增加农民收入，建设新农村的有效途径，是市场经济发展的必然。要认识到发展休闲农业能够优化资源配置、调整产业结构、发展特色农业、提高农业科技水平、推动农业产业化建设，是实现农业可持续发展的必由之路，同时也是海南新农村建设的有效途径。而发展休闲农业，在为城乡居民拓展休闲度假的第二空间的同时，将潜在的农业和旅游资源优势转化为现实的经济优势，是提高农业经济效益、增加农民收入、使农业向多元化发展的有效途径，也是传播农业科技知识，实现农业经济效益、社会效益协调发展的重要措施。各级应大力扶持和引导，认真贯彻好《关于加快发展休闲农业的实施意见》，重视农耕文化、民俗文化和农家文化的挖掘、保护和利用，积极争取吸引投资者前来考察并投资兴业，使休闲农业成为农村经济发展的新增长点。

8.1.2合理规划，突出特色

规划是发展的龙头，是指导发展的科学依据。发展休闲农业，首先要制定科学的发展规划。制定休闲农业发展规划，要与海南国际旅游岛建设发展规划相一致，突出海南“农业、农村和农民”特色。一是坚持科学的发展观，贯彻“开发与保护相结合，生态效益和经济效

益相结合，近期与远期相结合，因地制宜，合理布局，突出特色” 的原则。二是认真调查和分析海南的区位条件、地理特点、资源优势、市场客源及周围环境条件，明确各区域功能定位，制定发展方向和发展目标，构建主导产业，树立旅游品牌。三是重视乡村文化资源的开发，突出乡村特色，增强旅游产品的文化内涵。四是要重视乡村生态环境的保护，防止对生态环境和景观的破坏性开发、掠夺性经营，强化对原生态环境的保护。五是密切结合当前新农村建设的要求，将休闲农业发展规划与新农村建设规划结合起来，发挥休闲农业作为促进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁”的重要载体作用。六是通过建立示范基地、特色园区等，与当地的旅游景点连线联网，将发展休闲农业与发展旅游业有机结合起来。同时还可结合当地农产品的特色，树立品牌，开展形式多样的活动，挖掘其蕴藏的文化资源，达到自然景观、人文景观与农业园林景观在整体上和谐与统一。 8.1.3加强规范化管理，提高服务水平

第一，要建立和完善领导，充分发挥农业、旅游、国土、文化、交通、乡镇企业局等各部门的作用，分工负责，协调管理。第二，制定休闲农业发展标准，进一步完善海南省休闲农业示范基地评定办法，从资源、环境、市场、服务、交通、效益等多方面进行规范管理。第三，发挥海南休闲农业协会的行业主管作用。休闲农业协会要做好信息服务、协调服务、规范服务质量工作，促进会员之间相互交流、资源共享、良性竞争，不断提高海南休闲农业的整体优势、社会知名度和关注度。第四，建立各种规章制度，从项目审批、人员上岗、安

全和卫生保障、价格制定、经营管理、接待服务等各方面都按规章办事。第五，要加强人员培训，提高管理人员的服务意识、业务能力及服务水平。第六，根据规范标准，定期进行评估，实行优胜劣汰，制定扶优扶强和奖励支持制度。第七，建立合理的农业生产经营。依法管理和科学引导土地流转，把发展休闲农业与深化农业改革，培育和发展各种形式的农民合作经济组织与农业流通中介组织结合起来，架起一家一户农民小生产与大市场之间的桥梁，逐步实行专业化生产、企业化管理、社会化服务的农业生产经营。在办好台资、外资、民营的农业观光企业、休闲农庄的同时，组织、带动周边农户，以市场为导向，推广新品种，发展深加工，提升产品质量，实现农业生产、旅游观光一体化，使农民真正获得实惠，为农村经济发展增添新的活力。

8.1.4拓宽投资渠道，完善基础设施

发展休闲农业应该采取多元化投资方式。首先，要加大投资力度，特别是区域性基础设施应作为投资的重点。商业银行和农村信用社也应把支持休闲农业发展作为信贷支农重点。吸引国内和国外企业或公司的资金以股份制或合资经营等方式开发休闲农业。加大民间资本的吸纳力度，鼓励有一定经济实力的农民投资休闲农业开发。完善基础设施，主要是搞好交通、通讯、供水、排水、供电、环境治理、安全保障等，并规范住宿设施、饮食设施、卫生设施、安全设施等建设标准要求，做到设施齐全，标准规范，健康发展。 8.1.5加大宣传，促进营销

为扩大游客市场，要增加营销投入利用各种宣传媒体，如广播、电视、报纸、刊物等进行宣传促销。利用农村节庆假日，组织观光旅游，举办展览会和科普培训等活动进行宣传。加强与旅行社的合作，与周边景点、景区相结合，扩大旅游市场，以吸引更多的游客。

利用海南信息岛建设的契机，建立海南休闲农业网，作为推介海南休闲农业的重要途径。

8.1.6强化科研力度，提高休闲农业的科技含量

休闲农业是休闲与农业相结合的特色产业要使休闲农业具有多功能的特色，唯一的出路就是强化农业生产的科研水平和研发力度，不断推陈出新开发新品种和新的栽培技术，提高观光休闲农业的科技含量，达到产品创新与技术创新相结合、农业传统特色与现代科技相统一。

8.1.7强化环境保护意识，走可持续发展道路

休闲农业环境的好坏是关系其能否可持续发展的关键，也是反映农民生活质量水平高低的一个重要指标特别是随着我国经济的发展，人们要求回归自然、强化环境保护的意识不断增强。这种意识的强化既是休闲农业得以兴起和发展的源泉，也是休闲农业赖以生存的根本。因此，强化休闲农业的环境保护意识，走可持续发展的道路，建造一个美好的生态环境，不仅可以吸引众多城市居民前来观光、休闲，还可以增加农民的收入，达到双赢的目的。 8.1.8加强休闲农业人才的培训

休闲农业尽管在国外已成为成熟产业，海南省的休闲农业也得到了长足的发展，但依然是一个新兴产业因为海南省从事休闲农业的参与人员主要是农民，他们的科技文化素质相对比较低，农业生产知识和经营管理经验不足，制约了休闲农业的发展壮大。要提高休闲农业的经营管理水平，就必须提高管理者的素质和能力，而提高管理者素质和能力的主要途径就是加强人才培训。既然农民是参与休闲农业的主力军，要使休闲农业可持续发展，就只有加强对农民的培训。农民管理者的综合素质和能力得到不断提高，休闲农业才能不断发展壮大，新农村建设的步伐才会因此而越来越快。人才陪养可依托海南大学等地方高校。

8.1.9加强体验经济与休闲农业产品开发

随着近年来国内外对体验经济研究的深入，有关体验经济时代的旅游产品开发新动向已引起了旅游学界的重视。休闲农业具有使游客深入体验乡村氛围和田园生活的功能，是体验经济的一种重要形式。休闲农业与一般旅游产品相比突出的特点是高度参与性，游客可在农庄或休闲农业区参与农业生产过程，亲自制作食品、礼品、艺术品，租赁农场自己经营管理，根据爱好设计个性化的游憩活动，实践环境保护和绿色生活理念，开展农业科普知识宣传和相关研究活动，这是休闲农业旅游产品及客源市场开发的优势之一。因此，休闲农业必须针对消费市场的新特点，增强互动参与性，创造性地开发出更加个性化、人性化、绿色化、高附加值的体验式旅游产品，以满足体验经济时代的旅游消费需求。

8.2 休闲农业发展的与资金扶持

8.2.1发挥的扶持引导作用

发展休闲农业既符合经营农户的根本利益，顺应城市居民休闲旅游需求的形势，又符合农村产业结构调整的基本方针相关职能部门在休闲农业产业化进程中应积极推动休闲农业的发展。在发展休闲农业时，区县和乡镇的主导作用体现在：一是积极引导，二是统筹规划，三是必要的和资金扶持。如切实加强农业基础设施建设，增加资金投入，改善农业生态环境，为休闲农业发展创造良好的外部环境。

同时，可借鉴，规定中小学生每年需有一定的农业园区活动的课时，引导中小学生走进休闲农业企业，进行“农业、农村和农民”的生动体验。

8.2.2完善法规体系，实行规范化管理

休闲农业涉及农业生产结构调整和包括土地、水体、山林在内的各种资源的整合作为一种产业，休闲农业企业都应该到各级主管部门乡镇企业局登记注册和备案，并在当地区域内纳入相应的管理机制，得到指导和监督，这是休闲农业有序经营的必要前提和保证。休闲可以有多种形式、多种层次，既有以农民家庭为接待单位的分散经营，也有以村落城镇为单位的旅游集聚区，各级部门应该在农村环境氛围的营造上和农事活动项目的设计上，实行统一管理、统一安排、统筹经营，将其纳入到农业生产结构调整的大框架中，有序地、

健康地发展。在休闲农业已经达到一定规模的区县，可以考虑建立行业协会，通过行业协会来实行行业自律，规范经营管理。

在宏观管理、组织机构、财政等方面，要通过法律、技术支持、合同、补助、税收优惠、贸易许可等各种手段，为休闲农业的快速可持续发展提供保障。对从事休闲农业的农户应实行统一的规范化管理。要做好立法工作，并不断修正完善，以引导旅游农业走上正确的发展道路，实现旅游农业资源的永续利用。 8.2.3合理布局，解决品牌定位趋同化的问题

休闲农业品牌，应当是一个持久而稳定可靠的品牌形象。在消费者心中，树立对其的认知，进而形成一种差别。也正是这种差别才成为吸引消费者的兴趣，提高其消费欲望，最终凝聚成休闲农业品牌的无形资产。因此，休闲农业项目的布局应注重与客源市场的联系，考虑项目所在区域的交通区位，还应考虑与其周围的其他休闲项目及名胜古迹等风景区的关系。海南省农业生产历史悠久，民族众多，各个市州的农业生产方式和习俗有着明显的差异，文化资源极为丰富，为休闲农业增强了吸引力。因此，各地应结合本地资源特点，发展有本地特色的休闲农业项目，避免与周围已有休闲项目开发上的雷同，力求与周围其他休闲项目相互协调、优势互补、相互促进。 8.2.4完善休闲农业企业的融资机制

贷款难、投入不足既是农村经济发展的主要制约因素，也是制约休闲农业发展的瓶颈所在。一是要确定国家财政投入的主导地位。调整国民收入分配结构，新增财政支出和固定资产投资要切实向农业、

农村、农民倾斜，向发展休闲农业倾斜，要进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，采取贴息、补助、税收等措施，发挥国家资金投入的导向作用，建立休闲农业发展基金，对发展前景好的休闲农业项目给予扶持或奖励。

二是金融机构要加大对休闲农业企业的扶持力度。全省农村信用社、农业银行、农业发展银行要增加对休闲农业企业的贷款额，县域内的各金融机构要承担义务，积极支持当地农业和农村经济发展，加大对休闲农业的支持力度。在农村金融产品创新上下功夫，在有效防范金融风险的前提下，努力在建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织方面迈出实质性步伐，加快实现农村金融多元化，从多方面满足农户和中小企业的贷款需求。

三是要进一步拓宽融资渠道，实现投资主体多元化。要优化资源配置，强化资本运作，加快休闲农业发展步伐，提高休闲农业开发水平。采取有效措施鼓励开发性公司、机关企事业单位职工、有一技之长的科技人员、务工经商致富的能人、农村种田致富带头人、城镇干部职工和外来客商加盟休闲农业经营，大力引进大型旅游企业、农业产业化龙头企业、强势品牌，通过独资、参股、品牌连锁等多种形式，让更多的境内外、省内外资金进入海南休闲农业市场，有效拓宽农业投入渠道。

8.2.5探索适宜的土地流转机制

我国现有的农村土地产权制度仍是改革开放之初土地承包制的延续，土地的产权名义上归国家所有，而把土地使用上的产权以人口

为基础分给农民，其使用期限一再延长。在土地产权交易上，国家一直严禁在土地产权层次的买卖交易，至多允许土地在使用权下的流转性交易，即“租赁”形式的土地交易。这种使土地产权“固化”的制度，已经成为休闲农业发展过程中面临的瓶颈因素之一。当前要从以下两个方面入手：第一，积极培育土地流转机制。提倡和允许在农民自愿的前提下，股份合作和对“四荒地”出租经营等形式，进行多种形式的有偿转让。第二，要加强对土地流转的规范和管理，防止出现无序现象。目前在土地流转过程中存在承租面积大、时限长、地租低等现象，应引起足够重视。面积过大、时间过长，将会给农村稳定造成后患，而租金过低将导致集体资产流失。因此应加强管理和引导。一是要依法建立土地使用权转让的标准化合约，严格合同管理，维护双方权益。二是对“四荒”资源使用权的招租要实行招、投标，必要时要经村民大会或村民代表同意，增强透明度，以防止暗箱操作，损害集体利益；三是对耕地使用权的转让要充分尊重农民的意愿，不能搞行政命令。

此外，还要联合国土、规划、建设等相关部门，明确休闲农业用地中建设用地占一定的比例，可根据建设用地面积的大小，在5—15%范围内允许建设休闲农业园区的必要的房屋等建设用地，严禁过度利用农业用地用于基本建设。

8.3 休闲农业发展的管理机制

8.3.1理顺管理，加强产业引导

目前，海南省休闲农业的发展取得了一定的成效，但是在管理上还不够顺畅。建议省明确农业产业化管理部门为休闲农业行政主管部门，配齐配强各级乡镇企业局的班子，出台具体的扶持优惠，规范休闲农业的项目审批（或备案）、可行性论证及日常管理。针对项目开发中服务设施占地、准入资格、经营范围、活动内容、经营单位的服务质量标准等问题，制定明确的管理办法。要落实好《海南省关于加快发展休闲农业的通知》，引导休闲农业持续、稳定、健康发展。要继续发挥省休闲农业协会的作用，逐步组建和完善市、县休闲农业协会，完善行业标准，加强行业自律，加强合作交流，充分发挥休闲农业网站的信息平台作用，有效指导休闲农业的发展。继续强化省级休闲农业示范基地的评定工作，促进休闲农业健康发展。 8.3.2实现经营管理企业化

要将现代企业管理制度引入休闲农业，以最大限度提高经济效益。注重加强休闲农业企业的经营战略、内部管理、分配制度、组织结构、运行机制建设，理顺休闲农业与科研院所、高等院校、金融机构、中介机构、地方管理部门、各种生产企业及其他的社会组织之间的相互关系。休闲农业企业要积极探索用现代经营理念来开展经营管理。休闲农业企业在管理方面要形成企业系统管理化机制，责、权、利一致的激励机制和生产与科研一体化机制。 8.3.3完善休闲服务体系

休闲农业是一种观光、游览、度假的形式，消费者是以体验农村和农民生活这种特殊的方式来休闲，而不是一般地到农村去观光或

“学农”；尤其“农家乐”，是消费者直接深入到农民家里，吃住在农家，面对面地感受农村文化和农民文化。所以，一方面，不应该游离于农民家庭之外，把城里的宾馆、标房简单“克隆”到农村；另一方面，作为一种休闲度假，必须对环境、接待、服务提出相应的要求，诸如环境整洁、居住干净、餐饮卫生、安全方便、基本设施保障等，以及接待人员自身的健康、礼仪和素质，让消费者在农民家里既享受到规范的服务，又感受到宾馆旅社所没有的家庭式温馨，因而能够充分放松、尽情休息。休闲农业要在服务上下大功夫，提高休闲农业档次，这也是一个地区休闲农业能否取得成功的关键因素之一。从观光线路的策划到每个景点内容的确定，从农业休闲的导引介绍到田园风光的品味鉴赏，从日间的餐饮到夜晚的住宿，都要建立培养一支专门的服务队伍。