广元市地震灾后发展振兴规划解读

广元市地震灾后发展振兴规划

(2010年9月

前言

灾后恢复重建是一项庞大而复杂的系统工程,包括抗震救灾、恢复重建和发展振兴三个阶段。在全面夺取抗震救灾的伟大胜利后,在、省的坚强领导下,在浙江、黑龙江、省内宜宾、自贡、泸州、攀枝花等市和、澳门同胞的倾情援助下,全市上下铸就了当代广元灾后重建不胜不休的“红军精神”,灾后恢复重建取得了重大成就。

随着恢复重建任务基本完成,全市经济社会发展即将进入全面发展和振兴提高阶段。为巩固和提升可持续发展能力,实现全面振兴加快发展,早日建成人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的美好新家园,特制定本规划。规划范围为我市7县区、经济开发区和天然气综合开发利用工业园区,期限为2011—2013年。

第一章发展振兴基础

第一节灾后重建概况

灾后恢复重建两年多来,全市上下紧紧围绕“两个加快”工作大局,坚持科学重建、低碳重建,始终把灾后恢复重建作为全市经济社会发展迈上新台阶的契机,坚持与工业化、城镇化和

新农村建设相结合,坚持与优化经济布局、转变发展方式、充分开放合作和改善生态环境相结合,大力探索创新,着力加快重建进度,确保工程质量安全,灾后恢复重建各项工作有力有序推进,全市经济社会发展不断提速加快,2010年上半年GDP增长17.3%,全社会固定资产投资增长27%,地方财政一般预算收入增长54.9%,各项主要经济指标屡创新高,城乡面貌焕然一新、人民群众安居乐业、生产生活秩序井然,为经济社会全面发展振兴打下了坚实基础。

规划中期调整后,全市纳入国家《汶川地震灾后恢复重建总体规划》项目6307个,规划投资1221.55亿元。截止8月31日,已开工项目6267个,开工率99.4%,完工项目5053个,完工率80.1%,完成投资994.83亿元,占总投资的81.4%,9月底完工项目和重建投资有望超过85%,完成国家“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的总体要求。

基础设施条件显著改善。两年来,一批重大基础设施项目相继开工、陆续建成,为支撑长远发展奠定了更加坚实的基础。高速公路、铁路、港口、码头建设加快,亭子口水利枢纽、苍溪航电加速推进,广元机场顺利复航,西部综合交通枢纽广元次级枢纽建设明显加快,15个国省道及重要经济干线公路完工668公里,农村公路恢复重建7884公里,除青川汽车客运中心站外, 78个县乡客运站恢复重建全面完工。震损江河堤防、水土保持设施、提灌站工程等一批农村基础设施加快推进,494个震损水库基本完工,实施灾后重建农村饮水项目,解决147万人饮水问题,综合治理堰塞湖8处。

民生事业突破性进步。灾区恢复重建,坚持民生优先,两年来,民生项目加快推进,进展最快,实现质的跨越。公共服务和社会保障能力大幅提升,实现“发展起跳”。恢复重建学校

599所,县、乡、村三级卫生服务机构2612个、公共文化机构255个,一批社会福利院、社区服务中心、集贸市场相继落成,民政、体育、商贸等服务设施实现上挡升级。灾区群众收入水平不断提高,2010年预计城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入达到11900元和3850元,比2007年分别增长44 %和39.8 %。

产业快速恢复发展。两年来,震损的产业迅速恢复,结构不断优化,三次产业总体超过震前水平,发展动能明显增强。以川浙、川黑合作产业园区、苍溪三井新农村现代农业示范园区、利州大石现代农业示范园区为代表的工业集中发展区和现代农业示范园区相继建成,成为全市产业加快发展的新载体。工业重建项目累计完成投资137.99亿元;农业重建项目累计完成投资86.73亿元。产业重建实现突破性发展,为长远发展注入了动力。

城乡面貌焕然一新。通过两年的恢复重建,城乡面貌极大改观,人居环境日新月异,群众逐步告别传统落后,享受和融入现代文明。市城区万源新区、市政道路、供水、环保设施建设进展加快,中心城区建成面积达到39.4平方公里。灾区群众居住条件全面超过灾前水平,19.6万户农村永久性住房全面竣工,城镇住房维修加固19.7万户全面完成,重建竣工4.53万套、达到99%。坚持低碳重建,我市荣获“2009低碳中国贡献城市”称号。

第二节面临的挑战

当前,我市经济社会发展正进入一个新的历史时期。灾后重建正转入提升灾区持续发展能力的新阶段,面临突出发展产业、扩大就业、扶贫帮困的新任务和实现“原地起立”到“发展起跳”的新要求。实现加快发展全面振兴,我们仍面临一些困难和问题。

内生发展动力的基础仍不强。随着重建任务结束,投资增速将较大幅度回落,重建对经济的拉动作用将会减弱,保持经济持续高速增长的难度将会增大。同时,重建项目建设、投产、达产有一定周期,重大生产性项目比重偏小,持续加快经济发展的任务十分艰巨。

就业促进压力较大。地震造成我市19.5万名群众失业、失地、失去基本生活来源。灾后重建中,通过促进、开发岗位、推动创业、强化培训、统筹城乡等措施,我市17.9万名受灾劳动者实现就业。但随着重建任务逐步完成,直接提供的建筑、运输等服务业岗位及直接服务于灾后恢复重建的公益性岗位将大幅减少,城乡就业面临新的严峻挑战。

扶贫帮困任务繁重。全市7个县区均是国家认定的重灾县,地震使多年的扶贫开发成果毁于一旦。全市675个重点贫困村受灾严重,新增返贫村35个。贫困程度进一步加重,2009年底尚有贫困人口50.63万,贫困发生率由2007年的13%上升到20.7%,分别比全省和全国同期水平高出14.2个和16.9个百分点。

生态环境更为脆弱。受地震影响,我市部分地区生态环境破坏严重,加之洪、涝、泥石流等次生灾害不断发生,全面恢复周期长、难度大、见效慢。2010年汛期以后,极端天气频发。“7.16”

洪灾,造成全市112万人受灾,因灾引起2死2伤,直接经济损失19亿元。“8.13”和“8.19”洪灾造成极重灾县青川21万人受灾,紧急转移4.5万人,直接经济损失超过5亿元。

设施营运管理难度增大。通过灾后重建和对口援建,我市新建了一批学校、医院等公

共服务设施,硬件水平实现了质的跨越,但如何管理和营运好,是当前我们亟待解决的重大课题。

第三节有利条件

恢复重建打下了扎实基础。通过两年来的恢复重建,全市基础设施水平得到极大改善,产业快速恢复增长,人民生活水平大幅提高,公共服务水平明显提升,一定程度超过了震前水平。

干部群众自力更生、艰苦奋斗。经历了艰苦卓绝的抗震救灾和恢复重建,感恩奋进成为广元精神主基调,全市人民更有信心、有能力,为加快发展振兴作出新的努力和更大贡献。

长期合作机制的建立健全。我市正拟与浙江、黑龙江等建立长期合作机制,不断拓展交流合作深度和广度,从单向支持向互利共赢转变,将有力促进全市发展振兴的进一步加快推进。

国家继续给予关心和支持。在《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》(国办发…2009‟55号中,明确提出“开展灾区长期稳定发展规划研究”,省上已全面启动《汶川地震灾区发展振兴规划》编制,这均将为我市未来发展振兴提供强有力的支持。

第二章总体要求

第一节指导思想

全面贯彻落实科学发展观,以增强灾区可持续发展能力为核心,以改善灾区民生为根本,以产业振兴发展为支撑,以生态环境保护为基础,进一步加大投入力度和支持,巩固灾后恢复重建成果,改善灾区发展条件,加快灾区经济振兴和社会发展,建成美好新家园,夺取抗震救灾全面胜利。

第二节基本原则

以人为本、民生优先。全面落实促进就业创业的各项措施,创造就业岗位,开展就业援助,加强职业技能培训,努力扩大就业。加大扶持力度,着力扶贫帮困。

自力更生、争取支持。继续发扬伟大的抗震救灾精神,动员广大干部群众自力更生、艰苦奋斗,并积极争取国家、省更多的支持,形成推动发展振兴强大合力。

着眼长远、增强后劲。优化产业布局,完善配套设施,增强可持续发展能力。建设好对口合作园区,加强与援建省(期合作,共同推进发展振兴。

统筹规划、分类推进。结合实际,统筹安排发展振兴规划项目,保证重点,兼顾一般,合理确定优先发展领域和建设时序,有计划、分步骤地推进发展振兴。

第三节发展振兴目标

用三年左右的时间,基本建成人民安居乐业、城乡共同繁荣、人与自然和谐的美好新

家园,努力把广元建设成为川陕甘三省结合部经济文化生态强市,为实现全面小康社会目标奠定坚实基础。

经济实力显著增强。发展质量和效益不断提高,经济年均增速达到13%以上、力争比全省平均水平高1个百分点以上,到2013年全市生产总值达到500亿元左右。财政收入增幅高于同期经济增长,地方一般预算收入接近或超过20亿元。

产业结构优化升级。大力实施资源转化战略,做大做强特色优势和新型战略性产业,着力提升现代农业、三产服务业比重。到2013年,三次产业比重调整为18.8 :45.3:35.9。推进产业集聚集约发展,搞好经济开发区和工业集中发展区、现代农业和现代服务业园区建设。

实现群众充分就业。全面落实促进就业各项措施,做好农村富余劳动力和城镇新增劳动力就业工作,逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,确保年度新增就业3万人以上、城镇登记失业率控制在4.5%以内。

生活质量大幅提升。增加城乡居民收入,让人民群众共享发展成果。着力促进农民增收,扶持20万农村贫困人口改善基本生产生活条件。到2013年,城乡收入分别达到17000元和5700元,逐步缩小与全省平均水平的差距。全面深化社会事业改革,促进基本公共服务均等化。

努力建设低碳广元。推进《广元市低碳发展规划》全面实施,加快低碳产业发展。加强生态广元建设,逐步恢复生态功能。到2013年,森林覆盖率达到55%以上,基本建成嘉陵

江上游生态屏障。强化气象灾害、地质灾害和次生灾害监测预报体系,切实增强防灾减灾能力。

第三章产业发展振兴

第一节农业

提高农业综合生产能力。努力稳定粮食生产,以重点粮食生产区、产业园区为核心,进一步改善现有生产基础设施条件,加快中低产田土改造,实施沃土工程,推进标准农田建设,到2013年,建设基本口粮田25.5万亩。认真落实优粮扶农,抓好良种补贴项目建设,推广优良品种和高产配套栽培技术,努力提高粮食单产。到2013年,全市粮食面积稳定在400万亩左右,产量140万吨以上。结合“再造一个都江堰灌区”规划项目,重点加强中小型灌区续建配套及节水改造,加快骨干水源工程前期工作,力争新建一批中小型骨干水利工程。加大机电提灌站的建设和改造力度,大力发展机耕、机收等农田作业机械,提高农机装备水平,围绕现代农业产业基地、优势特色农业基地、高标准农田建设和新农村建设示范片等推进机耕便民道建设。

推进农业结构调整。按照优势优先,突出特色,壮大规模,提升品质和做大做强的原则,突出抓好猕猴桃、茶叶等六大优势特色种植业和蔬菜、苍溪梨、中药材、蚕桑等传统产业发展。到

2013年,特色经作面积达300万亩,把广元建成中国最大的猕猴桃生产加工及红心猕猴桃出口基地,全省重要的有机富硒名优绿茶基地和国家标准化茶叶示范区。大力培育生

猪适度规模骨干养殖户,加强森林土鸡育种体系建设,推进家兔适度规模养殖,加快牛羊品种改良。到2013年出栏生猪560万头,饲养家禽7000万只以上,出栏肉兔160万只、存栏兔850万只,出栏肉牛11.5万头、肉羊90万只。健全完善森林果业、木本粮油、森林蔬菜、森林旅游、森林畜牧、林板加工以及蚕桑、茶叶、中药材等为主的“6+3”特色林业产业体系,力争到2013年实现林业总产值达到85亿元。加快恢复和提升五大产业带,培育特色水产业,实现水产品产量和经济效益逐年稳步增长,达到可养殖水面利用率为85%,水产品产量年递增3%,渔业产值年递增8%。

推进农业产业化经营。加快优势特色产业基地建设,培育支持畜牧肉类、水产品、林果产业等加工龙头企业发展和农村专业合作组织建设,到2013年全市累计投入50亿元,建成50个、核心区总面积达50万亩、辐射带动50万亩、年产值100亿元的现代农业示范园区,新增全国绿色食品原料标准化生产基地面积151万亩,总面积达到200万亩。发展各类专业合作经济组织,培育壮大一批优势产业、名牌产品和龙头企业,培育和发展规模以上的农业产业化经营龙头企业140家,建立农民专业合作社市级示范社60个,农民专业合作社县级示范社1422个。农业产业化经营组织创省级著名产品10项以上,农业产业化经营率达60%以上,农业产业化经营组织带动农户占全市农户总数的80%以上。

加快“广元七绝”等农产品发展和品牌创建。积极开拓优势特色农产品市场,加大宣传力度,不断提升我市优势特色农产品市场美誉度和竞争力,拓展市场空间。到2013年,力争将领军龙头企业培育成产值超亿元的企业,其中产值超2亿元的企业3家。全部进入省级以上农业产业化龙头企业行列,其中3家进入国家级农业产业化企业行列。以打造提升优势特色农产品为重点,大力开展农业品牌认证和农产品地理标志登记保护工作,到2013年,力争将领军龙头企业经营的骨干产品获得省级以上名牌产品称号,其中3个产品获得中

国名牌产品或中国驰名商标称号,把“广元七绝”培育成国内知名区域品牌。

完善农业服务体系。深化基层农技推广服务体系改革,强化基层农技推广体系公益性职能。建成种植业良种繁育基地30000亩,建立广元市种子质检分中心及救灾种子贮备库。建立比较完备的畜禽良种繁育体系,建成各类林木良种基地13050亩,完善水产良种基地设施。建成覆盖全市农业优势特色产业的标准化体系和产品质量检验检测体系,实现外来有害生物预警与防控体系全覆盖,保障农产品的消费安全。

加强农村公共基础设施建设。切实解决农村安全饮水:优先解决氟超标、苦咸水等水质严重超标地区的饮水安全问题,突出解决旱山缺水村、大中型库区移民的饮水难问题,统筹解决农村学校、卫生院、乡镇场镇等人口集中区的饮水安全问题。2013年底完成105.19万人饮水安全建设任务。新建农村户用沼气6万口;新建养殖场沼气工程8处、8000立方米;新建村级沼气服务网点315个;建设市级服务站1个、县级沼气服务站7个;新

建联户沼气50户;推广省柴节煤灶3.5万户;推广太阳能热利用3.6万户;安装太阳灶2.1万户;推广手提式太阳能灯4.2万个;新建乡村生活污水净化沼气工程123处, 1.23万立方米。

专栏1 农业重点项目

农业:高标准农田30万亩、粮食产量稳定在140万吨以上,良种繁育基地3万亩,加强现代农业示范园区建设,培育壮大“七绝”农产品,20万亩商品蔬菜基地。

林业:健全完善“6+3”特色林业产业体系。

水利:建设中小型骨干水利工程、中小型灌区及节水改造,加大提灌站建设,加大大鲵、大口鲶特色养殖。

畜牧:完善畜牧科技服务体系和动物防预体系,建设标准化养殖小区,推广无公害养殖。

第二节工业

促进结构优化升级。巩固壮大优势产业,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,加快淘汰落后产能,推进资源科学开发利用。到2013年,力争全市工业增加值达到200亿元,年均增长25%以上,工业占GDP的比重达到40%以上。

做大做强能源、金属、农副产品加工、电子机械、建材等优势产业。抓好亭子口水利枢纽等水电工程建设,推进煤炭资源整合和联合改造。加快金属矿产资源开发,建设集电解铝、铝加工及相关配套产业的铝加工产业集群。积极发展食品饮料产业,加

快“广元七绝”等农产品发展和品牌创建。加快水泥工业结构调整,大力发展水泥及制品。加强工业原材料基地建设,发展中高密度纤维板、装饰材料等建材产业。

培育发展战略性新兴产业。以新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保、新能源汽车等产业为重点,大力发展战略性新兴产业。深度开发、综合利用天然气资源,适度开发水电,以清洁能源高新技术及其产品的开发、推广、应用为依托,培育和发展清洁能源产业。壮大金属产业,开发新产品,延长产业链,发展高科技的电子化工产业。

依托四川电子军工集团西南大型电子系统装备科研生产基地,努力把广元打造成为国内领先,并具有国际竞争能力的先进电子产品及配套材料产业化基地。以医药产业园建设为契机,支持生物医药、生物医学工程高技术产业化等项目建设。发展“绿牌”类产业,将高新技术产业、新能源和节能型产品制造等作为“绿牌”予以优先发展。引进乘用车、公交车、特种车组装项目及充电站项目,积极发展新能源汽车。

推进形成大型企业集团。围绕工业强市战略目标,以资产为纽带,以市场为导向,以优势骨干企业为重点,以结构调整为主线,以创新、机制创新和技术创新为动力,以重点项目为载体,加快培育发展一批主业突出、核心能力强、国内领先、具有国际竞争力的大企业大集团,带动县域工业加快发展,促进中小企业关联配套发展。到2013年,培育亿元以上企业100户,规模以上企业达到500户。

重点支持中国铝业与启明星铝业联合,努力形成四川电解铝

产业化大型企业集团,全力打造中国西部铝业基地。鼓励支持四川科创与中方制药重组,收购兼并中小医药企业,形成医药大型企业集团。以川珍实业、米苍山为龙头整合山珍、土特产品资源,形成川北大型农业土特产品加工企业集团。以升达木业、林安木业为龙头整合林板资源,延伸下游家居建材装饰材料加工产业链,形成大型林板生产加工大型企业集团;以高金、鸿宇、福润为龙头整合畜牧资源,延伸下游精深加工产业链,形成川北屠宰肉食品加工大型企业集团。以广旺能源为龙头整合煤碳资源,收购兼并省、市属国有和地方民营中小煤矿,形成年产煤500万吨的大型煤炭企业集团。以海螺、高力、广旺、匡山水泥为龙头整合矿山资源,淘汰落后中小水泥企业,形成大型水泥建材企业集团。

提升产业园区发展水平。围绕五大工业板块,大力实施“一县一区、一区多园、一园一主业”布局调整,推动园区企业集聚发展、关联发展、成链发展、集约发展、合作发展,打造主导产业明确、协作配套合理、特色鲜明的产业集聚区,努力把我市工业园区建成工业五大板块的核心承载区和资源转化基地,为我市灾后发展振兴提供有力支撑。

以经济开发区为主体,大力发展电解铝精深加工,延长产业链;全力打造“国家先进电子装备制造与配套材料基地”及建筑机械配套设备电子信息产业集群,积极发展军民结合产业;快速发展农副产品深加工、精加工产业及食品饮料和原料配套产业。加快建设特色产业园区,规划发展新能源、电子信息、生物制药、新材料、精细化工等战略性新兴产业。

专栏2 工业重点项目

金属:中核821电解铝异地技改、电解锰搬迁扩能项目、光华磁性器件、散热器、连接器生产项目、5万吨石墨、4000吨五氧化二钒建设项目、剑阁琦龙矿业铝氧粉生产线、四川乐尔矿业高端硅微粉生产。

能源产业:大唐广元4*100万千瓦路口电站、中核旺苍低热值煤4*30万千瓦坑口电厂、东河、青江河水电梯级开发。

天然气化工:青川油砂综合提取项目、气化广元项目、15万吨焦油沥青生产项目。

农副产品加工:精深加工15万吨辣椒项目、元坝年产2万吨肉食品生产深加工。

建材:年产100万套实木家具加工项目、四川国栋刨花板厂。

纺织服装:广元服装科技产业园。

医药:四川广元新中方医药科技产业化基地、四川德润通生物科技有限公司兽药产业园项目、青川科创生态医药产业园。

电子机械:五神娃新能源项目、高密度多层电路板产业基地项目。其它:珠江啤酒广元生产线。

第三节旅游

打造精品旅游景区。突出建设一批旅游精品景区,重点打造剑门关、翠云廊、大朝驿站、昭化古城、皇泽寺、千佛崖、明月峡、鼓城山-七里峡、唐家河、青川东河口地震遗址公园等一批

国家4A级旅游景区,推进剑门关-昭化古城创建国家5A级旅游景区。

构建精品旅游线路。建好广元至九寨沟旅游线路、剑门关—东河口—唐家河灾后重建成果展示旅游线、红色旅游线、嘉陵江生态文化水上旅游线等,将剑门关蜀道三国文化旅游线建成全国知名精品旅游线路。

完善旅游配套设施。建好剑昭旅游公路和至国家4A级旅游景区通道,设置景区线路标识标牌,加快建设6家高星级饭店、10家4A级以上购物点、5座大型游客中心。

突出旅游品牌建设。实施“旅游提升计划”,大力培育剑门蜀道三国文化旅游、青川

东河口地震遗址游、灾后重建成果游等特色旅游品牌;在国内外主流媒体、主要客源地开展多种形式的宣传促销活动。

提升旅游服务质量。狠抓人才培养和教育培训,加强旅游质量管理基础工作,建立健全监督体系,加强诚信建设,注重调动企业的积极性,引导企业自觉提升服务质量。

健全市场体系。围绕三国文化、蜀道文化、女皇文化、红色文化、民俗文化,大力研究、开发旅游商品,做强做大旅游企业,发展旅游产业体系。加大旅游市场整治力度,强化消费维权工作,净化旅游市场。

专栏3 旅游重点项目

苍溪县“一江三湖”旅游区建设项目、“军魂石”红军纪念馆、剑阁生态旅游建设、白龙湖国家风景名胜区、天曌山AAAA

级景区交通设施及旅游服务设施建设、广元三国文化精品线路旅游公共设施建设、剑门关-昭化古城国家5A级旅游景区建设、广元世界女儿园、昭化温泉大酒店及配套设施建设项目、川北鳄鱼生态谷、朝天区龙门阁国家AAAA级旅游景区建设、唐家河国家级示范自然保护区建设。

第四节商贸流通

完善城乡市场体系。构建“以城市为中心,以县区为骨干,以乡镇村社为网络、以品牌战略为载体”的城乡市场服务体系,围绕建设大物流、大市场、大卖场,加快形成广元老城

商贸核心区,规划建设东坝、南河、上西、宝轮四个次级商业中心。加快建设各类专业批发市场,实施“万村千乡”、“新网工程”、消费品连锁店进乡村、农副产品进市场、村村农家店等工程。

推行现代流通方式和经营业态。积极推进汽车专业市场、建材家具市场、日用工业品市场等专业市场建设,加快我市现有商贸物流企业的上档升级。加大招商引资,积极引进大型物流商贸企业进驻广元发展。推进连锁经营发展,大力发展电子商务。以女儿节、秋交会等为载体,加快发展会展业。

加快发展现代物流业。以物流园区和物流节点建设为重点,积极构建综合物流服务体系,大力发展第三方物流,把广元建设成为沟通大西南、大西北的区域性物资集散、商贸物流中心和四川重要的二级物流枢纽。到2013年,力争全市社会消费品零售总额210亿元,年均递增15%。

努力拓展对外贸易。提高企业出口创汇能力,加强出口基地建设,扩大外贸工业产品、特色农副土特产品出口。推进新兴服务贸易与扩大传统劳动密集型服务贸易相结合,重点发展劳务输出、工程承包。到2013年,力争贸易进出口总额1.8亿美元,年均增长25%以上。三年累计外派劳务5000人次以上。

专栏4 商贸流通、金融服务业重点项目

商贸物流项目:苍溪县梨都综合市场、旺苍县物流集散中心、剑阁粮食物流园区、青川县北井坝商贸中心、广元物流园区、鼓楼国际商业广场、两江口商贸中心、万源新区商

贸中心、万源农贸市场、广元农副产品批发市场及物流综合园区、盘龙汽车物流园区、利州区商贸物流中心、元坝区肉食品冷链配送中心、潜河路商业步行街。

金融:重建机构网点39个,新建机构网点80个,新建自助银行13个,新投放POS机3800台,增设ATM机170台,装修改造机构网点17个,引进异地股份制银行1-2家。

第五节金融

大力发展金融服务产业。不断完善金融服务体系,加快金融网点建设,做大银行业。深化性银行、国有商业银行改革,积极发展新型农村金融组织,加快农村信用社改革。着力保持存贷款稳步快速增长,到2013年末力争全市本外币各项存贷款余额分别达到1000亿元和380亿元以上。做强保险业,逐步建设

产品多元化、开放有序的现代保险体系,积极拓展保险市场,力争保费收入达到23亿元以上。做优证券业,加快直接融资步伐,加大企业上市工作力度,培育壮大后备上市资源,力争上市公司4家以上。

加快发展金融配套产业。完善会计、审计、法律服务、信用评级、资产评估、投资咨询等与金融相关的中介服务机构。鼓励金融服务方式和产品创新,提高金融服务灾后发展振兴的质量和水平,促进金融服务由城市向农村延伸。加强金融生态环境建设,特别是社会信用环境建设,努力把广元建设成为吸引金融资源的洼地和川陕甘三省毗邻地区的次级区域性金融中心。

第六节文化产业

加快文化产业发展。把广元基本建成剑门蜀道文化旅游目的地、连接西南西北地区的文化产品物流配送中心、中小文化企业的聚集区。力争文化产业增加值年均增速30%以上,文化产业及相关产业总收入达100亿元以上。

构建文化产业发展体系。制定《广元市文化产业发展规划》,不断深化文化产业发展改革和机制创新,大力支持广播电视、新闻出版、演艺娱乐、影视制作、印刷发行、动漫游戏、文化旅游、体育健身、广告会展、古玩书画与工艺品等文化产业快速发展。加快广元文化产业“一道、一廊、一区”建设(剑门关蜀道、嘉陵江文化走廊、文化创意产业园区。

培育发展一批文化企业和企业集团。组建一批“专、精、特、

新”的中小文化企业,培植一批重点民营文化企业。借助浙江、黑龙江、港澳灾后援建优势,强化区域文化交流和合作,着力培育有资金实力、社会影响力的外向型文化企业。打造文化产业投融资平台,组建国有控股的广元文化旅游投资控股公司。发展和完善文化经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等市场中介机构。

打造一批优势特色文化产业产品。规划建设广元古玩书画市场、演艺市场、民间工艺品市场等特色文化市场,挖掘开发白花石刻、剑门手杖、麻柳刺绣、唤马剪纸等民间手工艺制品和文化旅游产品。规划建设广元低碳生态文化创意产业园、广元影视创作拍摄基地、广元拓展训练基地,做响“剑门关蜀道、武则天故里”文化品牌,做强“皇泽寺”、“千佛崖”、“剑门关”、“昭化古城”等一批重点文化产业园区。

加快文化娱乐业的升级换代。打造一批档次高、效益好的文化娱乐中心和大众消费项目。通过联办、合办等方式,建成功能齐全、师资雄厚的文化艺术培训大专院校—广元文艺学院。打造重大文化活动,拓展创新“广元国际女儿节”、中国蜀道艺术节、中国蜀道文化大讲堂,不断提高影响力和知名度。

专栏5 文化产业重点项目

苍溪县民俗文化街区建设项目、千佛崖景区开发工程、皇泽寺景区开发工程、黑石坡森林公园文化旅游园区、朝天区明月峡古栈道保护二期、剑门蜀道遗址保护及申遗工程、广元中国蜀道影视拍摄基地、非物质文化遗产公园、市历史文化名城及历史文

化名城街区改扩建、红军城遗址文化旅游园产业开发、县区图书馆、博物馆、文化中心、乡镇文化站、村文化室建设。

第七节其他服务业

大力发展社区服务业。进一步科学合理的规划社区,完善社区服务设施,加强社区组织和工作者队伍建设, 大力培育和发展服务型的社区民间组织和中介组织。发展全方位、多层次的家政服务、社区保安、体育健身、养老托幼、食品配送、修理服务、慈善互助和废旧物品回收等服务体系,逐步构建起设施配套、功能完善的社区服务网络,积极发展推进社区服务的规范化和网络化经营。推进农村社区服务业发展,引导和鼓励有实力的大中型服务企业向农村社区延伸。

推进信息服务业发展。强化信息基础,促进产业升级和资源更大范围内的优化配置,整

合通讯、广电、教育及各类网络资源,加速推进电信网、互联网、广播电视网“三网合一”步伐。夯实固定电话、互联网接入及应用基础,开拓移动通信,发展3G网络,合理调整邮政内部作业计划,提高邮件传递速度。发展增值业务,开发新兴业务,促进普遍服务,建设统一的电子政务网络。搭建宣传、培训、咨询、交易等服务“三农”的多功能信息平台。提供高品质、全方位综合信息服务,促进信息服务业与其他产业的融合和互动发展,提供综合、便利、有特色的电信服务。

发展科技和咨询服务业。大力鼓励、规范发展科学研究、科技服务、科技咨询、科技信息等行业,并同代理、代办、经纪等

技术市场中介服务协同发展。提高企业自主创新能力,占领产业链高端,形成种类齐全、分布集中、运作规范的科技中介服务体系框架。建成全国一流的“广元国家先进电子产品及配套材料产业化基地”,建设一批省市企业技术创新中心,建成1-2个重点实验室,逐步完善市、县(区、镇、村四级农技推广服务体系。

第四章就业促进

第一节扩大就业渠道

扩大公益性岗位供给。积极开发公益性岗位数量,全面落实促进就业,推进治安、交通、城市、消防、广场管理、城市环卫、保洁、保安、公共设施维护、农贸市场管理等社区性公益性岗位和出资开发适合安置就业援助对象的其它公益性岗位。

促进投资项目拉动就业。结合国家扩大内需、灾后发展振兴,实施承接产业转移

等机遇,在安排投资和重点项目建设时,把就业岗位增加和人力资源配置作为重要内容。尽可能吸纳城乡劳动者,受灾群众就地就近就业。并鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设实行以工代赈。

优化产业结构支持就业。把实现充分就业作为重点目标,充分利用资源禀赋和产业优势,加快承接产业转移,大力发展劳动密集型产业。鼓励和支持个体、私营等非公有制经济发展,通过优化产业结构、组织结构、空间结构促进就业空间扩张,拓宽城乡就业渠道。

挖掘社区就业潜力。积极拓宽社区就业渠道,大力开发社会管理、公共服务、生活服务、救助服务等社区服务业新领域和新门路,重点开发养老服务、医护服务、残疾人居家服务、物业服务、廉租房配套服务等社区服务岗位。

支持高校毕业生就业。认真落实加强普通高等学校毕业生就业工作的各项扶持,鼓励高校毕业生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业。鼓励自主创业,鼓励企业吸纳和稳定高校毕业生就业。鼓励承担国家、省、市重大项目的单位,积极招聘优秀高校毕业生参与研究,组织开展高校毕业生就业服务活动。

第二节援助帮扶就业

完善就业帮扶。开展对接和对口援助系列活动、公益性岗位开发等多种就业援助途径,特别是对就业困难人员实行重点帮扶,并给予一定的扶持。对申报登记实现灵活就业持《再就业优惠证》、《四川省地震灾区援助优惠证》、《四川省就失业登记证》的就业困难人员且参加了社会保险的给予社会保险补贴。

实现“零就业”家庭全覆盖。实施对“零就业”家庭的援助,对新出现的“零就业”家庭实行动态管理,做到发现一户、援助一户、解决一户、清零一户,逐步建立就业长效机制。

发挥工青妇等组织作用促进就业。充分发挥各级工会组织优势、资源优势和群众优势,深化工会培训和职业介绍机构就业援助工作。

第三节加强就业培训

建立健全职业培训制度。建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,坚持初始培训以为主,提升培训以企业为主的职业培训思路,实行劳动预备制度,积极推行购买培训成果的培训制度。支持职业院校调整专业结构,扩大招生规模,引导和鼓励初、高中毕业生接受职业技能培训。

完善职业培训体系建设。充分利用社会培训资源,发挥职教、培训机构以及民办职业院校的优势,加强职业培训基地建设。加快推进建立“采购、资金统筹、工作统一”的技能培训管理模式。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、打捆使用”的原则,整合各类培训项目、科学配置培训资源,共同做大做强职业培训工作。完善和推广职业培训机构定点招标办法,确定和建设一批重点职业技能培训基地。

着力提高职业培训质量。围绕产业发展、市场需求、企业需要组织开展职业技能培训,大力开展创业培训。加强对农村富余劳动力的转移就业培训,提升进城务工劳动者的就业能力。以职业技能培训为重点,突出“川妹子”、“广建工”等品牌培训,对农村从事农业

加工业、服务业的人员开展实用技术、市场营销以及经济信息等方面的培训。

建立高技能人才培训基地。以广元机电学校和821厂技校灾后重建为契机,积极筹建一所技师学院,作为公共实训基地,鼓励和支持校企结合以及民办力量建立公共实训基地,大力加强高技能人才培养,全面提升人力资源的技术技能素质。

加大高技能人才评价工作力度。建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价新体系,探索建立社会化、企业、院校等多元评价机制。

加强职业技能鉴定服务。实行职业资格证书制度和就业准入制度,引导城乡劳动者提高职业技能,以技能鉴定促进职业培训,以职业培训促进就业和再就业。鼓励和支持城乡劳动者通过职业培训后进行技能鉴定,获取国家职业资格证书。对经培训后取得国家职业资格证书的城乡劳动者,优先推荐到本地用人单位就业或成建制地转移到外地就业。

第四节大力支持创业

优化创新创业扶持。搭建创新创业平台,加快建立创业指导服务中心,建立创业项目引进机制和创业项目库。实施“项目推介—创业培训—创业指导—咨询—融资贷款—扶持—跟踪指导”的“一条龙”创业服务。完善税费优惠、培育创业主体、工商等方面扶持。

提供优惠信贷支持。将小额担保贷款扶持范围扩大到在城镇创业就业的农村劳动者和其他有创业愿望和创业能力的城镇失业人员。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的

人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%以上,并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业,经办金融机构可根据招用人数,给予企业最高不超过200万元、贷款期限不超过2年的小额担保贷款。财政部门给予贷款基准利率50%贴

息。

第五节完善服务体系

强化就业服务基础能力建设。加强基层就业服务平台建设,规范统一服务标准,服务项目、服务内容,基础台账,开展达标创优活动。全面建立公共就业服务制度,建立健全失业人员登记和免费就业服务制度、就业困难群体就业援助制度、出资购买服务和培训制度、公共就业服务统筹管理制度。加强公共就业服务机构管理人员、职业指导人员、网络技术人员等专业技能培训,建立全市集中式数据库和就业信息网络服务系统,逐步实现就业服务和失业保险业务全程信息化。

大力发展就业中介机构。加快建立城乡统一的人力资源市场,切实发挥配置人力资源的基础性作用。建设统一的人力资源市场信息平台,基本实现劳动者就业情况实时登记,企业空岗信息实时发布,为就业扶持开展提供规范的管理平台。加强职业中介机构管理,进一步提升人力资源市场中职业中介机构服务水平。

第六节加强对口劳务合作

强化对口援助就业机制。加强与浙江、黑龙江等对口援建省和传统劳务输出基地的劳务合作,构建长期稳定的劳务合作交流机制。

建立劳务合作对接机制。充分发挥合作双方的互补优势,促进劳动力资源充分开发利用和规范、有序、合理、高效配置,实现有组织引导、有预订计划、有针对培训、有输出规模的劳务合作。

建立健全劳务合作工作体系和服务体系。建立劳务合作的专门工作机构,设立劳务经纪人或劳务协理员,在劳务输出重点地区建立劳务合作和农民工工作服务站。

加强人力资源开发企业建设。出台帮扶,促进和支持我市中小型劳务企业创建一批以对外承包劳务为龙头的企业集团,形成劳动密集型和知识密集型相结合的多层次劳务经营新格局。

改革农民工户籍迁移制度。按照“有稳定收入来源和有相对固定的合法住所”的原则,改革农民工户籍迁移制度。

专栏6 就业促进重点项目

公共就业服务工程、乡(镇级劳动争议调解仲裁组织阵地建设、就业训练中心、职业介绍中心、企业培训交流中心、公益性岗位、职业鉴定补贴、职业介绍、社保补贴、库区和移民安置区贫困学生职业技能培训、新型农民培训项目等。

第五章扶贫帮困

第一节加强贫困户能力建设

推进开发式扶贫。坚持开发式扶贫方针,优先解决贫困农户基本农田建设,确保贫困户人均有半亩到一亩的稳产高产基本农

田。把扶贫开发与发展特色优势产业相结合,大力实施户办工程,发展庭园经济,培育增收骨干项目。加大对龙头企业扶持力度,加快农业产业化经营进程,推动贫困地区农业优势产业发展。围绕城镇经济特色、产业特色和建设特色聚集农村生产要素,扶持优势产业,引导和鼓励个体工商企业、农村服务业向城镇集中,加大贫困劳动力就地转移力度。

加强贫困农户能力建设。努力提高贫困人口素质与技能,把灾区贫困村扶贫开发重点放在提高贫困人口自我发展能力上,通过农业生产实用技术培训,使贫困户户均有一个劳动力掌握一至二门农业生产实用技术。优先安排贫困户家庭的富裕劳动力参加培训,通过劳务培训,使贫困户户均有一个劳动力掌握一门非农技能。强化农村服务体系建设,为贫困户增收提供技术援助。着力推进残疾人扶贫,支持残疾贫困农户改造危房、发展特色产业和创业就业。继续开展农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接试点,对符合医疗救助条件的受灾困难群众全部纳入农村医疗救助范围。

第二节着力推进灾区贫困新村建设

加快推进全市1523个贫困村发展振兴规划,重点支持村内基础设施(包括村组道路及便民路、生产生活用水设施、基本农田、农村能源建设、增收产业(包括种植业、养殖业、农副产品加工业、服务业、能力提升(包括劳动力转移培训、贫困学生职业技能培训、实用技术培训、人居环境(包括危房改造、

厨、厕、圈配套建设、环境整治和网络信息平台建设。

第三节着力开展集中连片扶贫开发试点

认真贯彻落实国家关于支持民族地区和老区发展的相关措施,加大财政转移支付力度,完善对口支援帮扶机制,积极推动扶贫移民和开发式扶贫,全力推进我市集中连片扶贫开发,新建66个集中连片扶贫开发片区,着力推进生存条件恶劣农户易地扶贫搬迁,着力推进水库淹没区综合治贫,重点解决片区内的基础设施、产业发展、能力建设、公共服务体系和社会事业发展、人居环境改造、生态保护等问题。基本消除绝对贫困现象,逐步缩小我市与全省发展水平的差距,与全省基本同步实现全面小康。

专栏7 扶贫帮困重点项目

扶贫新村、移民新村、村扶贫项目、贫困新村建设、集中连片扶贫开发。

第六章生态环境建设与保护

第一节生态建设和振兴

围绕建设生态广元、构筑嘉陵江上游生态屏障目标,加大植树造林、封山育林、飞播造林及管护措施力度,强化生态敏感区、生态脆弱区的植被恢复,加强石漠化区域和水土流失综合治理,

不断提高森林覆盖率,进一步改善生态和人居环境,有效控制水土流失,维护生态安全。

继续推进重点生态工程建设。继续实施退耕还林及成果巩固专项建设,积极发展种植业、养殖业、培植业,巩固退耕还林工程建设成果。认真实施天然林保护工程,有效管护天然林,建设公益林,抚育重点公益林,对新增重点公益林实施森林生态效益补偿。积极争取实施碳汇造林项目,完成碳汇造林12万亩。加强石漠化治理,在青川、旺苍、朝天和利州石漠化区域分别实施人工造林、封山育林1万亩。

加快水土流失综合防治进程。加强水土流失治理,对全市48处小流域、坡耕地改造、水土保持科技园等实施水土流失治理工程;加强水资源监测设施建设,开展白龙江、清江河等流域水源保护,饮用水水质监测监控系统建设,水源涵养林的建设,以及水文水环境质量监测等。

加大森林抚育改造力度。加快推进中幼龄林抚育和低产低效林改造为主的森林经营,实施低效林改造、经济林丰产改造、短周期工业原料林萌生改造等工程项目,以优化森林结构,提高森林质量,增强森林生态系统抵御自然灾害能力和生态服务功能。抓好森林抚育补贴试点,开展51万亩人工造林及人工迹地更新。

加强生态保护能力建设。加大森林公园、自然保护区、湿地保护区以及大熊猫等野生动植物及其栖息地保护与建设,维护生物多样性,促进自然保护区上档升级。加强湿地公园基础设施建设,修复森林公园原有基础设施,建设森林公园景观。加强国有林场饮水、电力、通讯等基础设施建设。建设森林防火设施设备,

加强森林火险区治理。加强检疫御灾、监测预警等森林病虫害防治体系建设。强化种苗体系建设,建设良种基地、母树林1.3万亩。

全面推进人居绿化工程。加快推进国家森林城市创建,启动实施国家园林城市创建工作,深入推进城乡人居绿化工程。续建苍溪、剑阁、青川和朝天等5县新农村绿化美化。加强亭子口水利枢纽工程流域生态体系保护。加强城市公园建设,改造建设凤凰山、三清山、雪峰、红星和滨河南北路带状公园等城市公园。加强城区绿地供水管网铺设,完善园林绿地防灾避险功能,提升园林绿地硬质景观水平,营造布局合理、结构稳定、功能优良、自然生态的人居绿化环境。

第二节环境保护

加快建设生态文明城市。到2013年,城镇及农村集中式饮用水源得到全面保护,城市生活污水、生活垃圾处理率达到100%,农村集镇生活污水处理率达到70%,生活垃圾处置率达到90%,危险废物集中处理处置率达到100%。城市及农村水环境、大气环境质量明显改善。

确保饮用水源地水质安全。对受灾地区城镇及农村集中式饮用水源保护区周边地区、上游区、水源涵养区、集雨区进行环境综合整治,进一步完善饮用水源保护区标识标牌建设,建立健全城镇和农村集中式饮用水源地水质预警监控体系。

加快环保基础设施建设。加快地震灾区新建城镇、集镇、居

民安置区(点、产业园区和工业集中区(点的污(废水处理设施及配套管网建设、垃圾处理设施建设,稳步提高地震灾区污水处理率和垃圾处理率。大力推进危险废物集中处理处置设施建设。

加强农村面源污染治理。强化农村规模化畜禽养殖业污染治理,严格控制农业生产中产生的化肥、农药、农膜及畜禽粪便等废弃物造成的农业面源污染,发展生态农业。积极开展农村环境综合整治,对羊木河、潜溪河、南河、青江河、西河、东河、白龙江、闻溪河重点小流域的水环境污染进行综合治理,探索农村环境监管新机制。

强化环境监管能力建设。全面提升环境监测、环境监察、环境统计、环境宣教、环境信息化等方面监管能力,提高环境污染事故(事件的监测预警能力、应急处理能力和环境风险防范能力,建立健全环境信息网络系统。加强核与辐射环境污染防治和监管体系建设。建立健全环境风险防范体系,建立统一高效的环境管理机制,维护环境安全。

切实改善环境质量。着力解决灾区重大环境问题,加快重点流域(区域水环境综合整治,改善水环境质量。推进大气复合型污染防治和酸雨防治,开展城市机动车尾气治理,改善大气环境质量。积极开展地震灾区环境资源承载力、环境禀赋研究,建立流域水环境生态补偿机制,提高环境容量。开展土壤污染治理,防治重金属污染。

第三节防灾减灾

加强防灾减灾,做到“监测严密、预警及时,防范全面、处置高效,救援迅速、救助到位,健全、保障有力”,加强监测预警,进一步完善灾害性天气预报预警业务系统,科学防御各种灾害,全面提升防灾减灾能力和水平。

加强防灾减灾能力建设。进一步完善应急指挥体系建设,加强防灾减灾知识宣传,开展防灾减灾应急演练,完善市、县、乡、村四级灾害信息员队伍建设,建立健全市、县、乡、

村四级避难场所及配套设施设备建设。

加强活断层探测和震害预测预防。对行政区域内地质结构进行全面系统勘察(包括大型钻勘,摸清断层分布,找出活断层分布情况,为国土规划利用、地震分析预报和建(构筑物抗震设防提供依据。对城区建(构筑物、生命线工程等基础设施,人员分布及防灾避灾的情况进行调查,建立地震应急数据库,对其可能发生的地震造成的震损进行预测,为决策提供依据。

完善气象灾害监测系统。建设气象灾害监测数据的综合集成和分发系统;灾害监测设备的管理系统,包括各种备件的准备;各类气象灾害监测数据的开发和应用研究;重要地点多要素自动观测站建设,建设安装一部风廓线雷达。重点建设气象灾害天气预警信息普及网络系统、气象灾害天气客观化的预报工作平台、城市内涝防御和监测系统。

建设人工影响天气减灾体系。坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念,以气象防灾减灾能力建设为核心,降低气象灾害损失为目标,显著提升气象防灾减灾能力,保障人民生

命财产安全。重点建设白龙湖人工增雨作业示范基地和烤烟种植区人工防雹作业示范基地。

加强应急系统建设。健全广元市气象灾害应急指挥平台,建设大屏幕显示系统、控制指挥中心平台和气象灾害应急移动体系。加强对各种应急观测设备的应用技术研究,设备的优化设计。

进一步加强防洪工程和非工程措施建设。采取有效防洪工程措施,开展堤防工程建设,新建和巩固防洪河堤。采取非工程措施,建设防汛监测中心、购置监测设备等,切实提升防洪减灾能力。

第四节地质灾害防治

以预防为主、避让与治理相结合,加强地质灾害防治工作,着力对山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害进行重点整治,防止因地质灾害带来的人民群众生命财产损失。

切实加强灾害治理。开展地质灾害防治关键技术与方法研究,定期开展地质灾害详查和危险性评估,加快地质灾害治理工程建设。采取工程治理措施,完成118处地质灾害隐患点的工程施工,192处地质灾害隐患点的排危除险工程,开展综合防治12处。

加强监测预警和避让搬迁工作。进一步完善地质灾害监测预警系统,设置监测预警点330处。加大监测预警基础设施建设力度,建立群测群防网络体系1140个点。强化防灾避险意识,对

受地质灾害威胁的城乡居民点实施避让搬迁,完成1520户受威胁群众的避让搬迁工程。

专栏8 生态环境建设与保护重点项目

生态修复:退耕还林、天然林保护、公益林建设、小流域整理、森林抚育改造、森林

公园、自然保护区、湿地保护区、大熊猫等野生动植保护、国家森林城市建设、城乡人居绿化工程、城市公园建设。

环境保护:苍溪县嘉陵江引水治污工程、旺苍县低碳技术推广项目、剑阁县清江河等5个重点小流域污染综合防治、村庄环境综合整治工程、生态细胞建设示范工程、乡镇污水处理站建设工程、农业面源污染治理、环境监测站能力建设、工业、医疗污染源治理等。

防灾减灾:避难场所、应急系统、应急备用饮用水源工程、全市应急地理信息系统建设、智能交通管理系统、安全生产监管能力建设。

地质灾害防治:危岩、滑坡治理、土地整理复垦、避让搬迁、地灾防治监测预警体系建设等。

第七章公共服务和社会管理

第一节优先发展教育

实施科教兴国战略和人才强市战略,把握教育发展的阶段性特征,夯实基础、优化结构、调整布局,促进教育全面协调可持

续发展。

基本普及学前教育,巩固提高九年义务教育水平,基本普及高中阶段教育,毛入学率达到80%,高等教育大众化水平进一步提高,扫除青壮年文盲,主要劳动年龄人口平均受教育年限

提高到10年。

基本建成覆盖城乡的公共教育服务体系,实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距,切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题,保障残疾人受教育权利,提供更加丰富的优质教育,构建体系完备的终身教育,教育质量整体提升。

以服务为宗旨,以就业为导向,依托教育园区和重点职教学校,创新模式与方法,扩大职教规模,提升教育质量,打造教育品牌,建设辐射川陕甘宁有特色高质量的川北职业教育基地。打造6所国家级中等职业技术学校,四县三区均建成一所达到国家级中等职业学校标准的县级职业教育中心。

第二节加快医疗卫生和人口计生事业发展

完善基本医疗保障制度、基本医疗卫生服务体系,实施国家基本药物制度,大力推进基本公共卫生均等化,最大限度提高卫生资源的利用率。

积极改善城乡卫生基础设施条件,扎实推进市县级医疗保健机构、农村乡镇卫生院项目建设,积极发展社区卫生事业。广泛深入开展爱国卫生运动。

加强艾滋病、结核病、肝炎等传染病防治工作,加强地方病

和职业病防治工作。加强卫生执法监督工作,强化食品、药品和医疗市场管理。

加大计划生育公共管理和服务体系建设力度,深入开展计划生育优质服务。进一步完

善激励和约束,强化人才支撑和财力保障,着力化解人口结构性矛盾,切实保障妇女儿童的合法权益,稳定低生育水平,促进人口和谐发展。

第三节加快文化体育事业发展

加快公共文化服务体系建设。完善市、县区“两馆”(图书馆、文化馆,乡镇(街道、社区“一站(中心”,乡村“一室”(文化活动室的四级公共文化设施网络功能和运行水平。实施广播电视村村通、农村数字电影放映等重点工程,全面建成覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。加快“文化艺术中心”、“澳源体育中心”和县区“文化中心”等建设,规划建设新建或改扩建的城市小区、广场及公园的文化体育项目、特色文化街区,配套必要的文体设施。挖掘广元独具特色的丰厚资源,实施文艺创作的“文化明星工程”,策划一批立足广元本土资源的文艺创作项目。到2013年,创作3部文学艺术精品、100件优秀精神产品。建成3个省级文化先进县区,省、市级文化先进乡镇(民间艺术之乡达30%,市级小康文化村达20%。

加快群众性体育设施建设。紧紧抓住全民健身、竞技体育、体育产业三大基本任务,加快体育设施建设,到2013年实现市本级有大型综合性体育中心(体育场、体育馆、训练馆、游泳馆,

县区实现“一场三馆一中心”(体育场、体育馆、全民健身中心,万人以上乡镇“三个一”工程(田径场、简易多功能球场、全民健身路径,达到能承办国际国内单项赛事和省级大型综合运动会的能力。大力开展全民健身活动和体育展演,全面开放体育场馆,着力发展以体育健身、竞技表演、场馆经营、中介培训为重点的本体产业。引导体育市场消费,积

极推动体育用品、体育会展、体育旅游等相关产业全面发展。

第四节大力提高社会管理水平

提升社会救助服务水平。建立起比较完善的城乡社会救助、灾害应急救助体系。切实做好特殊困难群体帮扶工作。加强医疗救助与医疗保障制度的衔接,适当扩大医疗救助覆盖面,完善城市低收入家庭认证适度,建立健全临时救助制度和组织机构网络,探索多种救助模式。

推进社会保障事业发展。完善居民最低生活保障制度,建立于部门信息数据对比制度,切实做到动态管理下“应保尽保”、“应退即退”。规范城乡分类低保分类保障措施,逐步提高城乡居民最低生活保障。

全面落实优抚安置。认真做好国防教育、国防动员、民兵预备役、兵役及“双拥”工作,进一步规范优抚安置制度,严格审查,实行动态管理,保障优抚对象生活。加强军供保障能力建设。加快老龄事业发展。做好省直管县和乡镇区划调整等重大行政区划管理改革调研论证工作,逐步开展县域内行政区划

改革。

切实增强社会管理能力。创新社会管理理念,改进社会管理方式,健全突发公共事件应急管理,建设志愿服务社会动员机制,建立健全社会矛盾纠纷调处机制,积极预防和妥善处置件,提高重大事件处置能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,有效应对自然灾害、事故灾害,提高危机管理和抗风险能力。稳步推进人民防空事业。

完善社会管理机制,全面提高城市管理水平,积极推进社区建设,健全新型社区管理和服务,推进社会管理重心向基层组织转移。加强基层基础设施建设,加强社会管理能力建设,改善司法保障条件,提高社会治安综合治理水平。完善“大调解”工作体系,建立健全社会矛盾化解机制。

专栏9 公共服务和社会管理重点项目

教育:校舍安全工程、校舍标准化建设、农村教师周转房建设、学校运动场地及附属设施建设、幼儿园建设、职业技术教育、特殊教育等。

医疗卫生:医院综合配套能力提升、医院标准化建设、人才培训基地能力建设、三级网络建设、计划生育五级信息平台建设、计划生育优质服务能力建设和培训、食品药品检验检测能力建设等。

文化体育:苍溪生态庭院文化示范工程、苍溪县江南城区体育中心、红军城遗址群保护性开发二期、剑门蜀道遗址文物保护、广元非物质文化遗产博物馆、全民健身活动设施、乡镇文化设施建设、乡镇体育活动设施建设等。

社会保障:基层劳动保障平台建设、城镇企业职工养老保险转移支付、工伤、生育保险补助金、社会福利机构、社会救助中心、养老院、老干部活动中心等。

社会管理:法制宣传及人民调解网络信息平台建设、县级社区矫正和安置帮教基地建设、天网工程、社会信息化服务工程、县级车管所建设等。

第八章支持和保障措施

第一节加强组织保障

强化领导协调。市重建委继续承接职能,负责全市发展振兴规划实施的全面组织协调,协调解决实施中的重大问题。

落实工作责任。各县区是发展振兴规划实施的责任主体,承担和落实发展振兴的各项建设任务,负责编制本区域规划的实施方案和年度计划。

明确部门责任。市直有关部门应明确工作职责,加强协调服务和指导帮助,突出产业发展、促进就业、扶贫帮困、生态保护、公共服务和社会管理等重点工作,促进全市经济社会又好又快跨越发展。

第二节加强支持

加大财政扶持力度。努力争取上级财政帮扶,取消公共服务

设施的地方配套,加大本级财政支持产业发展的力度。

加大金融支持力度。探索建立适合发展振兴的信贷管理和服务方式,对吸纳灾区群众就业达到一定比例的劳动密集型企业给予小额担保贷款支持;鼓励金融机构、担保机构优先支持高新技术产业经济大发展,大力支持能源建设项目,有效支持城乡基础设施建设,全力支持“三农”经济快速发展;继续争取外国和国际金融组织的援助性贷款投入力度;加

大发展振兴的项目加大优惠贷款投入规模,进一步降低贷款利率,支持地方经济发展;争取各商业银行总行的“直贷”和多家银行组成的银团贷款,加大灾后发展振兴的金融支持力度。

进一步完善税收优惠。继续加大对灾区振兴发展的税收优惠支持力度,减轻重建企业负担,促进企业尽快振兴发展。对受灾严重的企业实行扩大抵扣范围,允许企业新购进机器设备所含的进项税额予以抵消。对重建后的企业,免征部分企业所得税。对重建后的企业再给三年进口税收优惠。支持企业吸纳就业,对企业在新增加招用当地因灾失去工作的城镇职工,按实际人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。减轻个人税收负担。对因灾造成重大损失的个人在完成重建任务后,继续适当给予个人所得税减免;继续调整营业税起征点。

第三节完善基础设施配套

加强交通建设。加强生命通道建设,建成广甘、广陕、广南

高速公路，实现县县（区）通高速，力争开工建设广九高速公路、 绵广高速复线。加快通乡通村公路建设，逐步形成适应新农村建 设的公路网络。加快连接市域的城际铁路建设，形成快速通道， 基本建成兰渝铁路、西成客运专线广元段，完成广达铁路技改扩 能。加快嘉陵江渠化工程进度，积极推进广元港和苍溪港建设， 提高嘉陵江航道等级。加快推进广元机场扩能改建，积极拓展新 航线。 加快电力和气源建设。 加快电力和气源建设。加强电力通道建设，统筹安排电站建 设和送出工程。以智能电网建设为方向，加快骨干网架和配电网 建设，增强电力供给能力，建成安全可靠优质的广元电网。

推进 天然气勘探开发和优化利用，加快管网及配套项目建设。继续推 进火电、水电和煤炭开发，发展风电、生物质能和太阳能等清洁 能源。加快电源点建设，基本建成亭子口电站，建设大唐路口、 旺苍劣质煤坑口电厂。 加强水利基础设施建设。 加强水利基础设施建设。加强河道管理能力建设，提高管理 水平和建设能力。加强农村水利基础设施建设，构建防洪抗旱减 灾、供水保障、水生态环境保护体系。建成一批骨干水源工程， 加大已建成灌溉工程渠系配套力度，大力发展节水灌溉。加强城 镇防洪重点工程建设，积极实施水土流失治理和水污染防治。 完善通信基础设施建设。 完善通信基础设施建设。加快广播电视数字化改造，加速推 进电信网、互联网、广播电视网“三网合一”，积极发展 3G 网 络、下一代互联网、宽带、物联网、应急通信体系，构建以市城 区和县城所在地为重点的信息服务核心区域，建立覆盖全市的无 线通讯网络。努力构建宣传、培训、咨询、交易等覆盖城乡的多 - 41 -

功能信息平台。 专栏 10 基础设施建设重点项目 交通：广陕、广巴高速公路连接线（吴家浩至张家湾公路）、 国省干线、 大桥、内河航道及港口、枢纽与站场、 通乡公 路、 县乡断头路、 通村通达公路、 通村通畅公路、农村桥梁 等。 城镇基础设施：城市道路、桥梁、河堤、供水供气等。 能源基础设施：城乡电网建设工程、雪峰储气站燃气应用工 程、泡石沟配气站和河西储气设施。 广电： 广播电视中心、 村村通工程建设、 广元市电影院、 “三 网融合”、网络双向化改造、农村广播网恢复建设等。 第四节 拓宽筹资渠道 规划发展振兴项目投资按照“主导，社会参与、市场运 作”的原则，通过以下渠道筹集资金。 积极争取上级支持。 积极争取上级支持。结合“十二五”规划、西部大开发和统 筹城乡综合配套改革试点方案，努力做好项目规划，积极争取上 级对我市灾后发展振兴的大力支持，多渠道争取财政资金和 性银行贷款，推动全市经济社会事业发展。 推进市场化运作。 推进市场化运作。积极调动企业和社会组织的积

极性，充分 发挥经济杠杆作用，广泛吸纳社会资金，通过对重点项目和在我 市从事发展振兴的企业给予适当投资和资金补助或贷款贴息等 - 42 -

支持；通过加强对我市灾后恢复重建融资创新资金管理使用，充 分发挥灾后重建融资创新资金效益；通过提供土地开发权和专营 权等衍生收益，吸引更多社会资金参与我市的发展振兴。 搞好资金统筹。 搞好资金统筹。在不改变资金用途和管理权限的前提下，通 过信息沟通和建立协调机制，加强各类固定资产投资的统筹规 划，通过集约配置资源缩小投资缺口, 减少和避免低水平重复建 设。要创造良好的环境和公共服务，加大招商引资力度，引 进国内外资金,多渠道、多方式扩大运用各类金融机构的信贷资 金。 第五节 加强土地保障 坚持统筹安排，优先保障灾后发展振兴项目规划用地。纳入 规划的项目用地列入省级指标。优先安排和适当增加重大项目指 标，实行边建设边报批，并按有关规定办理用地手续。 提高国土资源供给能力。 提高国土资源供给能力。积极争取和筹措国家和地方资金， 鼓励和吸引社会资金，加大公益性、战略性地质调查评价与矿产 勘查资金的投入； 加大土地开发整理与复垦力度， 增加耕地面积， 实现耕地占补平衡，满足经济社会发展对用地的需要。努力拓宽 资金投资渠道，大力培育和发展资源市场，改善投资环境，积极 吸引外资、社会资金投入国土资源调查评价与勘查、开发利用与 保护。鼓励企业创造发展，使更多的资金投入到国土资源的开发 利用与保护中来，形成多元化投资融资机制。 提升国土资源开发利用水平。依靠科技进步与创新，实现资 国土资源开发利用水平。 - 43 -

源节约型国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。加强对 国土资源规划、开发利用与保护的管理。 - 44 -