我国外债存在的问题及建议 口文／许钰Ｊ 造成管理趋于形式化。管理部门将国际金 道等进行评审论证，避免盲目性和随意性，落 提要我国外债的投资方向是：由 理，５、建立和完善偿债制度，防范财政风 财政部门管理的教育卫生、环境保护、扶贫开 融组织贷款“撤胡椒面”的现象，特别是一些 实责任：将偿债资金来源纳入预算管理体系， 发及国家重点技术改造项！ｌ，ｆ其转贷资金由地 “打捆”项目，将资金分散注入一些小型子项 险 同时， 缓解财政压力。 方财政按项目协议转拨；水利电力、城市基础 目，重数量、轻质量，加之国内配套资金不足， 设施改造、交通能源等项目，由省级主管部门 致使外债无法发挥效用。统借统还，资金定向拨付项目使用单位。因此， （二）建立合理的资本市场运作机制。通过 （二）尚未建立科学的项目管理机制 在项 管理机构、、银行形成三级外债管理。外债 对外谈判、确定执行机构和 管理机构是具有外债的融资信誉保证，主 外债是引进外资的重要方式和渠道之一， 目立项、前期准各、制定相关规范和 对加快我国城市基础建设和经济建设步伐具 落实还款责任方面存在不能统一等问题。计划 要职能是贯彻宏观经济，有积极的促进作用 部门负责对项目的立项审批、项目单位负责项 ，管理监督外债，指导市场主体运用我国 关键词：外债；公共财政管理；外债管理 目的建设、财政部门负责项目的债务管理，没 贷款，根据供求关系制定引进外债计划， 中图分类号：Ｆ８８文献标识码：Ａ 有严格按照“谁用款、谁还款”的原则，没有建 战略性地规划资金的投向，调节产业结构，协 立责、权、利相统一、项目法人责任制为核 １１，的 调与企业、银行等部门的关系等。是 外债的最终债务人，担负外债的融资信誉 （三）外债模式未转向公共财政管理 保证，在外债中承担最终风险。借款企业 多年来，国际金融组织贷款支持了国家和 管理。 地方基础设施的建设，为我国经济和社会的发 展做出了很大贡献。但是，我国外债管理 模式。由于外债是公共财政的补充形式， 作为债务人，通过银行进行资本运作，克 问题仍是工作的薄弱环节，应尽快完善我 具有准公共财政的性质。应当按照公共选择程 服自身高成本运作等管理缺陷，使外 国外债管理 一序，投入到亟须解决、但因缺少资金而尚 债责、权、利相统一，提高外债的使用效 未投入的公共领域。利用国际金融组织贷款， 益，保证外债运作进入良性循环轨道。 、外债管理现状 近年来通过国际金融组织贷款的利用，不 是财政资金的提前预支，（三）严格执行外债协议规定，充分发 特别是对于社会效益 仅弥补了国内建设资金不足，而且促进了地方 投入，实质上是财政的未来支出，无论是公债 挥外资效率。加强外债项目的监督力度， 配套资金及时到位，实现了集中财力办大事的 还是内债，只要是投向确定为公共事业，那么 严格执行外债协议的规定。部门应对 目的。外债与其他国外商业银行贷款相 都是国家公共财政预算的重要组成部分。 外债项目进行全程跟踪监测，避免出现执行中 比，国际金融组织贷款的市场信誉较高，筹资 三、完善外债管理机制 的截留、挤占、挪用资金等违规事件的发生。在 成本较低，即使同国内商业银行贷款相比，其 （一）建立健全债务管理制度。ｌ、建立 偿还外债时，按“谁借谁还”的原则，统一 利率同样具有优势。利用国际金融组织贷款， 统一的外债管理机制，明确和落实财政等 由财政偿还。部门应通过预算机制及偿还 可以便捷地引进国际先进技术和管理经验，带 外债管理部门、项目主管部门及项目单位各自 机制对项目单位进行监管。同时，对项Ｆｉ单位 动了相关产业的发展和技术进步，有力地推动 的管理范围和职责权限，建立起从项目审批立 重大变更、财务状况等重要信息进行管理及监 了我国新兴产业的发展，产业技术水平的提 项、筛选、准备、运行还贷、监管等方面的管理 控，避免逃债事件发生。 高，产品结构的升级换代。通过利用国际组织 机制，形成一个分工合理、职责清晰、高效统一 贷款及项目的执行，更好地理解国际惯例及执 的外债管理体系；２、加强外债的宏观控制 （作者单位：中国人民银行海口中心支行） 行程序，并从中学到更先进的管理理念和防范 和科学论证，合理外债规模和流向 对外 主要参考文献： 风险的意识，让我们更快地与国际接轨。 举债必须保持适度的规模和增长速度，在项目 【１】崔丽丽．加强外债管理的几点建议．现 二、我国外债管理中存在的主要问题 选择上要与履行职能相一致：３、加强部门 代审计与经济，２００７．４． （一）未形成统一的外债管理约束机 间的协调和外债统一管理的力度，以提高外债 【２】同杰，朱美玲，强国令．对外债投入公 制。目前我国并未形成较为统一的外债管 管理水平，充分发挥外债资金效益，实现 共领域的思考．浙江金融，２００８．４． 理体系。对外债规模、用途等关键点不能进行 外债借、用、还良性循环；４、建立评审制度和责 ［３】张锋利．公共财政条件下外债管理模 全面的监测，且外债存在各部门多口管 任追究制度，对举债规模、项目、成本、偿债渠 式的思考．陕西综合经济，２００８．６． 圈 《合作经济与科技》２００９年９月号Ｉ－（总第３７６期）
