２０１２年第２２期 ＮＯ－２２．２０１ ２ ｆ总第２２９期） 中阂高新技术企ＩＪ ｃ…＾Ｈ Ｊ ６Ｈ Ｔｆ ｃ Ｈ ｆ Ｊ．３－Ｅ Ａ，Ｒｌ业 ｓ￡５ （ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．２２９） 国有企业合同管理精细化探讨 张少忠 （郑州市热力总公司，河南郑州４５００００） 摘要：合同管理是国有企业经营管理的重要组成部分之一，它对国有企业的效益起着至关重要的作用。文章 围绕合同订立和履行两个合同管理的关键阶段，论述了如何应用精细化管理的理念和原则来执行国有企业经 营管理，以提高国有企业经营管理的效益。 关键词：精细化；合同管理；合同履行；合同订立；、履行缺陷；国有企业 中图分类号：Ｆ２８４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—２３７４（２０１２）２２—０１５１—０３ １合同订立阶段 析、客户和竞争对手分析、市场供应和价格信息的 合同订立阶段是合同管理的基础，其主要业务 调研、预期的成本利润分析、投标文件编制和递 是投标和合同谈判。投标的核心是确定合理的报 交、保函的获取等相关业务，要进行合理地组织， 价。作为合同管理精细化的必然要求，在投标报价 牵头人要具备全面的工作经验，工作人员要定期交 前，企业应多渠道调查项目所在地的市场供应和价 流，强调团队协作、全员参与和充分沟通。对相关 格情况，并了解分析其他投标人的情况。仔细分析 数据和信息的收集、整理和分析应尽量采用标准化 招标文件中有关投标价的内容，包括：投标控制价 的流程、标准化的表格和标准化的分析方法，以保 和评标方法；工期和质量要求；材料价格调整方法 证业务办理过程的专业化、系统化、数据化和信息 和原则；计价规则；计量支付条件和周期；预付款 化。应充分意识到，不同的项目业主有不同的利益 和保留金的支付与扣回的条件及比例；变更与索赔 诉求，要透过招标文件和市场调研分析他们的意 处理办法和程序；计日工计价原则；缺陷责任期和 图，杜绝单凭经验做出决策而造成风险的情况。 保修期的长短；合同风险控制条款等。 在此基础上，结合企业自身管理能力，分析预 ２合同的履行阶段 期的成本利润水平，进行合理的报价。在合同谈判 合同履行阶段是合同管理的核心。从承包人的 角度出发，合同管理的主要内容包括： 之前，应仔细分析业主方提出的谈判内容和条件， ２．１ 建立企业对项目管理团队的考核管理制度 并注意业主若提出了违背原招标文件实质性内容的 合同管理精细化要求企业对班子成员建立目标管 条件，应提醒业主此种条款的效力不受国家法律的 理体系、专业化的岗位职责体系、科学的考评体系和 保护，有可能造成履约风险，并需与业主妥善协商 考评结果应用体系。考核管理制度必须成文，并且做 加以解决。合同订立之前，应及时提交履约保函， 到公开、透明，减少和杜绝暗箱操作。为达到客观、 以防业主没收投标保证金而造成损失。合同订立之 公正、全面的效果，目标管理体系应进行指标量化。 后，要及早向业主索回投标保证金或投标保函，以 岗位职责体系除必须细分各部门、各岗位的职责外， 避免长时间占压资金而增加财务成本。作为精细化 也要结合业务流程对岗位职责进行具体的、专业的描 管理的原则之一，企业内部应设置的市场开发 述，还要根据企业多元化的目标管理体系，结合细化 部门，配备一支由专业经营管理人员、技术人员和 的责权利提炼出合理的、量化的、科学的和系统的指 一般工作人员构成的精干工作团队。对标文件的分 标，把岗位职责体系、目标管理体系、考评体系和考 一１ ５１ 评结果应用体系紧密结合起来，并将考核结果与员工 的分配和提拔任用等激励措施紧密结合起来，使考评 和管理制度逻辑严密，并具有可操作性。 ２．２组建项目经理部 项目经理部是受企业委托进行项目管理的组 织，其履行业务的水平能力直接决定了项目效益。 在项目经理部的组建中，关键和核心在于根据合同 要求和已经建立的考核管理制度，选用合适的项目 经理和配备团队，其中，应特别注意要在团队中配 置至少一名专职合同管理专业人员，使其有职有 权，并针对其岗位设置明确可行的绩效考核和激励 措施 。项目优质资源应在合同管理岗位上进行重点 配置，以充分激发合同管理人员的积极性和主观能 动性，提高项目的效益水平。 ２．３签订内部考核责任书 合同管理精细化要求企业和项目经理部都必须 关注内部承包考核责任书的内容，因为它是根据企 业既定的考核管理制度，结合项目的特点，由双方 就效益考核签订的协议，其实质是一个合同。签订该 合同首先要考虑为企业自身多元化、全方位的目标服 务，这些目标包括质量、安全、进度、成本、利润、 管理费、人力资源开发、企业形象和公共关系、长中 短期的市场营销等，因此，内部考核责任书不能仅仅 是一个简单的成本控制协议。其次，要综合考虑项目 自身工期、安全和质量目标、中标价格水平、技术经 济和风险水平、合同条款严苛程度等各方面具体 的特点。双方都应积极主动地为达成合理的考核责任 书而努力，以便充分调动各方面的积极性，发挥其有 利因素，全面提高国有企业经营管理的效益。 ２．４制定工作计划和进行目标考评 项目经理部首先应明确业主对于实施过程中的 安全、质量、进度、文明和环保等方面的基本要 求，这些要求有的己在合同文件中进行了明确，有 的需与业主进一步协商，乃至签订补充协议书而加 以明确。其次，要解决考评的资金来源。最后，要 在充分满足业主要求的基础上，着手制定考评计 划。考评周期长短宜适中，一般而言，在工期较长 的大型国有企业经营管理中，以一季度为一个考评 周期较为适宜。考评计划的制定，应由合同和财务 部门共同参与，以保证其逻辑的严密性和可操作 性，并需形成书面“考评协议”。考评计划的制 定，还应与年度、季度、月度和关键节点进度计划 １ ５２ 相结合，防止两者脱节，形成进度计划与考评两张 皮，导致考核对项目各方面目标的促进不大。 ２．５进行项目资金管理 国有企业经营资金管理对于提升合同管理的精 细化水平非常有效，其要点在于保持项目收支平衡 与合理推进的统一。项目经理部要有意识地以资金 支付为手段，调动下属各参建单位的积极性，确保 国有企业经营管理质量、安全、进度、文明和成本 控制等各方面总体和阶段性目标的达成。作业队伍 和材料设备供应商是资金支出的主要对象，也是资 金管理的主要对象。合同管理精细化要求在资金管 理时必须遵循如下原则：加强资金管理的预见性， 根据进度计划和合同约定的支付条件，及时编制 “资金使用计划”，对计划期内的收支平衡情况进 行预测和把握，以便于资金调度，确保满足资金需 求；现场管理部门应准确填报各作业队伍的“月度 完成形象进度和产值统计报表”，材料管理部门应 提供各材料设备供应商的“月度材料设备进场台 账”；合同与其他相关部门定期对账，核实现场实 际发生的工作量或材料设备进场数量，确定当期应 支付给各单位的资金总额度；根据与供应商队伍签 订的协议，建立支付台账，载明各单位的合同预计 支付总金额、当期支付额、到上期末累计支付额和 到本期末累计支付额；严格控制预支款项，防止超 支；合同与财务管理部门定期对账，查缺补遗：充 分考虑项目实际需求、承受能力和财务成本，积极 通过业主、总公司、项目经理部、作业队伍、材料 设备供应商及有关金融机构等多种渠道筹集资金， 保障资金的有效供给。 ２．６履行缺陷修补和保修义务 由于市场竞争激烈，价格和利润水平普遍较低，而 目前在各行业普遍实行了缺陷责任修补和保修制度，这 要求在承包人最终的决算价款中，留有一定额度的保留 金或保修金。这一部分费用若最终不能顺利地支付给承 包商，则很可能意味着项目最终的经营结果为亏损。因 此承包人应严格按照合同的约定，切实履行缺陷修补和 保修义务，确保决算价款完整地收回。 ２。７办理决算和审计 国有企业经营管理决算和审计业务办理的控制 情况，最终决定了项目的效益水平。办理决算与审 计业务时，首先是要保持相关业务工作的连贯性， 因此必须保持相关业务工作人员的稳定性，尤其是 ２０１２年第２２期 （总第２２９期） 中阖高新技末 浊 ●ｃＨＩ …Ｇ Ｔ Ｅ ｃ Ｈ Ｅ Ｈ Ｔ￡Ｒ Ｐ Ｒｌ ｓ Ｅ ｓ ＮｏＩ２２．２０１ ２ （ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．２２９ Ｊ 小城镇环境问题及治理对策 吴波涛 赵萌 （１．滨州市环境保护科学技术研究所，山东滨州２５６６００；２．山东省邹平县环境保护局，山东邹平２５６２００） 摘要：小城镇在我国的经济建设中占有重要的战略地位，在小城镇建设中，以牺牲环境为代价赢得经济胜利 的现象普遍存在，造成了严重的环境污染，同时由于小城镇的规划杂乱无章，也增加了环境治理的难度。因 此应根据小城镇环境污染的程度和范围提出不同的解决措施。国内和国外一些小城镇建设的成功经验也为我 们以后的发展提供了方向，可以作为小城镇发展的借鉴。 关键词：小城镇；环境污染；治理对策；生活垃圾 中图分类号：Ｆ３２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—２３７４（２０１２）２２—０１５３－０４ １ 概述 实力较弱，经济承受能力有限，一旦造成环境污染和 近些年来，我国的小城镇建设取得了巨大的成 生态破坏，其治理的难度更大、代价更高。 就，同时带动了周边地区的发展。但是在小城镇的建 设中，人们往往只注重经济发展，以牺牲环境为代价 ２小城镇存在的环境问题 赢得了经济的胜利，造成了环境污染、生态破坏等一 ２．１水环境污染现象严重 系列环境问题。小城镇相对于大中城市来说整体经济 乡镇企业的工业废水大多就近排放，虽然排污 项目经理、财务人员和合同管理专业人员要在收尾阶 面着手，将合同管理精细化的原则切实、深入地贯 段保持稳定。其次是要及时地、完整地收集与决算和 彻到合同签订和履行两个关键阶段，才能保证合同 审计业务相关的资料，图纸量的核算、变更、索赔和 管理精细化的执行力，从而保证企业的长远发展和 计日工等事项的洽谈和处理、相关现场资料的收集整 根本利益。ｏ 理等相关业务工作，均要在完工前尽早开始准备，否 则，一旦项目部、监理和业主相关人员在完工前后发 参考文献 ［１１ 高林．工程造价确定方式研究田．现代商贸工业，］２０１０， 生流动，资料的收集、整理和签认就会有极大的困 （ ）：２ 难，这会影响到工作效率和资料的完整性，对决算 ｆ２１刘延滨．浅析施工企业工程合同管理现状与完善措 和审计业务的办理造成严重不利影响。 施叽商业时代，２００９，（３１）． ［３】董慧领，李晓娟．工程变更的风险分析及索赔管理叽 ３结语 黄河水利职业技术学院学报，２０１０，（１）：３１—３３． 在当前市场竞争激烈、价格和利润水平较低、 ［４】 张立志．工程预算评审对设计方案的造价控制Ⅱ】．天津 审计等部门监管较为严密的客观情况下，必须 职业院校联合学报，２０１０，（３）：１４８－１４９． ［５】张立志．工程量清单项目评审中工程造价的控制【『】．天 要求国有企业经营管理承包人提高合同管理的精细 津职业院校联合学报，２０１０，（５）：１５５—１５６． 化水平，以降低成本，全面实现各项目标，提高效 益，提升企业的市场竞争力。提高合同的精细化管 作者简介：张少忠（１９６７一），男，河南郑州人，郑州市热力 总公司经济师，研究方向：国有企业经营管理。 理水平是一项复杂的工作，要求承包人从企业战 略、理念、文化、制度、人才、组织、技术等多方 （责任编辑：文森） １５３
