浅议鹤庆县水土流失现状及水土保持工作的经验和做法
[摘要]随着人类活动范围的日益扩大和经济的飞速发展，水土流失现象日趋严重，本文通过论述鹤庆县水土流失现状及水土保持工作开展的情况，总结了相关的经验和做法，以供大家参考和借鉴。
[关键词]水土流失 水土保持 经验 做法
1基本情况
鹤庆县位于云南省西北部，大理州北部，东经100°06′～100°29′，北纬25°51′～26°42′之间，鹤庆县地处云岭山脉东南、横断山纵谷区的东部，地势西北高，东南低，最高峰为南无量山（3958m），最低海拔金沙江边的龙开口镇黄峈琅村（1162m）。境内山脉起伏，河川纵横，地形切割成高山深壑，丘陵平川，形成高原各类地貌地形，东有金沙江切割，侵蚀基准面较低。
2水土流失现状
根据《云南省2004年土壤侵蚀现状遥感调查报告》，鹤庆县国土总面积为2353.69km2，其中微侵蚀面积1340.77 km2，占56.96%，土壤侵蚀面积1012.92 km2，占43.04%，在土壤侵蚀面积中：轻度水土流失面积487.63 km2，占48.14%，中度水土流失面积402.34 km2，占39.72%，强度水土流失面积114.37 km2，占11.29%，极强度水土流失面积8.57 km2，占0.85%。水土流失类型主要有面蚀、沟蚀两种，面蚀主要发生在坡耕地和裸露荒山荒坡及人为的取土采石区域，沟蚀是原始地理地貌形成。
3水土保持工作的主要成效
3.1创新治理思路，拓展水保领域，治理效果显著
鹤庆县在上级部门的关心支持下，结合农田水利基本建设和山区综合开发，以小流域治理和“四荒”开发为重点，坚持山、水、林、田、路统一规划，治山、治坡、治沟统筹兼顾，工程、生物和农耕措施综合配套，治理、保护、开发、利用、恢复五位一体，全面推进水土保持生态建设。
防治措施上主要突出小型水利工程建设、封山育林、植树种草、退耕还林、坡改梯、废弃地复垦，实行山、水、林、田、路综合治理，工程措施、生物措施、耕作措施有机结合，全面实现水保生态建设的经济效益、生态效益和社会效益，能有效地拦截了径流和泥沙，改善了生态和生产条件，促进了水土流失治理区经济的发展，提高了当地群众的生活水平。
鹤庆县把“四荒”和山地水土保持项目列入招商引资范畴，建立起国家、集体、民营、个人一起上的多元化投入体系，形成了由单一的”行业行为”变为全社会共
同参与的新局面。按照“谁投资、谁受益”原则，加大了管理方式改革，通过拍卖、租赁、股份合作等多种形式，大力发展经济林木、花卉、蔬菜、旅游景点、观光农业，使水土保持生态环境与经济建设得以长期稳定发展。
3.2预防保护监督工作有了长足的发展
通过广泛深入的宣传，完善配套法规，建立执法队伍培训执法人员，进行水土保持监督执法试点和规范化建设，审批开发建设项目水土保持方案，查处违法案件，收缴水土流失防治费及补偿费进行返还治理工作，推动了全县水土保持监督工作的全面开展，使鹤庆县水土保持工作走了依法防治的轨道。
首先，水土保持法律、法规进一步完善。根据国家水土保持有关法律、法规，结合鹤庆县具体实际和突出问题制定了相应的实施办法，形成了完整的法律、法规体系。第二，建立健全了水土保持监督执法体系。第三，通过宣传提高了全社会水土保持意识。加大宣传教育的力度，坚持面向领导、面向群众、面向生产建设单位，深入广泛的宣传水土保持相关的法律、法规。 第四，完成了大量的基础工作。为了全面掌握我县水土流失和水土保持动态变化及人为活动造成的新的水土流失情况，有针对性地布设水土保持措施。近年来，我们对县境内开发利用水土资源情况进行了调查、摸底，完成了全县滑坡、泥石流调查等前期工作，使我县水土保持防治工作做到了有的放矢。
4主要经验及做法
4.1强化领导保障。领导重视是搞好水土保持工作的关键。县委、县高度重视、关心支持水土保持工作，始终坚持把水保工作作为经济社会可持续发展的一项重要保障措施来抓。成立了鹤庆县水保监督执法站，建立完善了定期巡回检查制度，经常性指导和督促检查执法工作，切实解决各种实际问题。
4.2抓好宣传引导。加大宣传力度，提高全民水保法律、法规意识是搞好水土保持预防监督执法工作的基础。鹤庆县的水土保持宣传工作，始终坚持面向各级领导干部、面向广大人民群众、面向众多的工矿企业和生产建设单位，做到经常性宣传与集中性宣传相结合；法律、法规宣传与典型案件宣传相结合；面上宣传与重点宣传相结合。
4.3突出以查处大案要案为重点。依法行政，违法必究，是搞好水土保持工作的关键所在。我们在开展水土保持工作中坚持了“三个不手软”，即在对本系统内发生的水保违法案件查处不手软；对一些关系部门、关系户发生的水保违法案件查处不手软；在上上下下说情风面前查处不手软。同时按照“查处一个，震慑一片，全面推进”的思路，从有代表性、有影响的典型案件着手，重点查处，起到了极大的震慑作用。
4.4建立激励机制。一是我们坚持“大干大支持，小干小支持，不干要查处”的原则，对水土保持工作搞得好的乡镇在水保治理经费投入上给予重点倾斜扶持；二是将水保工作纳入每年对基层站所考核目标进行统一考评。
4.5严把监督、审批、收费三关。监督、审批、收费的落实情况是贯彻执行水土保持法律、法规效果最直接的反映。在实际工作中，鹤庆县坚持把落实监督、审批、收费作为水土保持工作的核心。
4.6搞好部门配合、执法机关配合和新闻媒体的配合。加强各方面的协调配合是搞好水土保持工作的重要条件。我们在水土保持方案审批上加强了与发改、国土、环保和林业等有关部门的配合；在查处大案要案上，加强了与的配合，协同作战，依法查处；在宣传上加强与电视、广播、报社等新闻媒体的配合，利用相关栏目对典型案件予以曝光，共同促进了鹤庆县水土保持工作向纵深发展。
5结语
尽管鹤庆县在水土保持和生态环境建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但全县仍有982.92 km2水土流失面积需要治理，任务十分艰巨。我们将继续贯彻“预防为主、全面规划、综合治理、因地制宜、加强管理、注重效益”的水土保持工作方针，抓住国家西部大开发战略的有利契机，合理利用和保护水土资源，坚持不懈地实施水土保持发展战略，加快生态环境建设，促进鹤庆县经济社会和生态环境的持续、协调、健康发展。
参考文献
[1]云南省水土保持生态环境监测总站，水土保持工作实用手册，云南民族出版社，2004，1.
