高标准农田建设项目后续管护存在的问题和建议 袁华
发布时间：2023-05-14T01:41:52.151Z 来源：《工程建设标准化》2023年5期 作者： 袁华
[导读] 高标准农田建设是实现国家“地藏粮、科技藏粮”的重要推动力。“十二五”以来，太原市把建设高标准农田作为推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措
盐城市丰盈水利工程有限责任公司 江苏盐城 224200
摘要：高标准农田建设是实现国家“地藏粮、科技藏粮”的重要推动力。“十二五”以来，太原市把建设高标准农田作为推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要举措。建设高标准农田项目，着力改善农田基础设施条件。全市高标准农田建设保持良好势头，初见成效。有效带动了广大农民增产增收，实现了经济效益、社会效益和生态效益的全面提升。但是，高标准农田继续发挥“三分靠建设，七分靠管理”的综合效益，后期管护工作十分重要。研究分析高标准农田建设后管护中存在的主要问题及对策，对高标准农田的长远效益具有重要意义。关键词：高标准;农田建设;项目;管护;问题;建议
1高标准农田建设存在的问题1.1规划选址不科学
一方面，部分高标准农田项目存在长期不利设施规划考量，项目布局分散，农田输配电设施建设滞后，耕地肥力水平低，田间道路和灌溉设施不配套，“窄、差、无”和“机利”\"机械农业道路。先进性问题影响了项目的经济效益、社会效益和生态效益。另一方面，高标准农田建设项目选址难。一些县的土地条件很差。大部分田地零散、小而参差不齐，水土流失严重，农田基础设施差，地力低，抗灾能力弱，集中连片地少。前期改造相对集中的地块后，后续项目的选址难度越来越大。没有粮食生产功能区，高标准农田建设项目经济效益不显着。1.2投资不足
高标准农田建设投资规模大、建设周期长、收益慢、不确定性大。依靠和省财政投入，不能满足实际建设需要。山西省山地多，平地少，旱地多，水地少，自然条件差，农业基础设施薄弱，中低产田比例高，原有的渠系和生产道路极为落后，导致项目实施过程中的建设成本。普遍偏高，对高标准农田建设资金需求较大。山西省高标准农业建设项目投资1500元/0.067hm2，其中，财政补贴1000
元/0.067hm2，地方各级财政共补贴500元/0.067hm2。社会资本引进明显不足。平均每0.067hm21500元的补贴标准只能保障部分基础设施建设，地方各级财政解决资金需求的渠道和方式相对较少，不能适应当前物价上涨的趋势，而且项目区部分农田建设标准较低，难以满足“田方、路通、渠通、旱可灌、涝可排”的高标准农田要求。1.3农识有待提高
由于农业生产效率低下，大部分农村劳动力外出务工后，只有少数老弱妇女和儿童外出务工。从事农业生产的，大多已经习惯了传统的散耕模式，不理解也不接受高标准农田建设的意义和作用。此外，农户名义上是土地治理工程的实施主体，实际上是以县级有关部门或乡镇为主体实施的。由于实施主体与利益主体不一致，无法组织农民投入劳动力，客观上影响了高标准农田的开发建设。也有部分地区农民片面认为种粮收入低，不如发展蔬菜、瓜果等经济作物，不愿发展高标准农田种粮。2高标准农田建设项目运营管理与维护的优化对策2.1高标准农田建设项目运营管理与维护的具体问题
在高标准农田建设项目实施过程中，开展田间道路、排灌生产桥梁等重点建设，资金和更加倾斜。各方面精心部署，高标准农田建设项目致力精细化、实效化。但在后期运营实施中，由于综合配套设施不到位，高标准仅限于农田建设，后期运营管理维护不理想，农田科技潜力大刺激力度不够，都影响了高标准农田建设项目的实施效果。
高标准农田建设“重心”集中在建设上，加之资金投入有限，工作资金下拨难以落实。部分农户过度追求生产效率，存在掠夺性耕作行为，过量使用农药化肥。这些虽然在短期内改善了耕地质量，但严重威胁着土壤营养和生态环境的稳定，这种现象不利于高标准农田建设。2.2高标准农田建设项目运行管护的有效措施
2.2.1尊重群众运行管护的地位，运行管护机制贯穿于方方面面管理2.2.1.1项目立项前，树立群众管护意识
配合乡镇管理人员参加各村召开的高标准农田群众代表大会，广泛听取群众意见听取项目区群众的意见，充分考虑群众的实际需要，按照公平公正的原则，让村民推举代表担任代表。村里的“井头”和“田头”。
2.2.1.2在项目规划中，增强群众参与意识
在项目规划设计过程中，邀请各项目村的村民代表参与，让“本土设计师”最有发言权的人“参与策划，找出最科学、最实用、最大众化的设计方案。
2.2.2强化项目管理和维护承包制的实施，和部门共同参与管养
部分收费工程设施（主要是灌溉设施）承包给部分农户实行产业化经营，合理确定收费标准，使项目管养责任更加明确，设施维修可以有可靠的资金来源。发挥工作合力，会同有关职能部门下发运行管保办公室，通过明晰产权、明管护主体，落实管护资金，确保项目长期效益。
2.3科学总结运行管护经验，明确高标准农田建设管护目标
制定高标准农田建设项目工程管护办法，明确工程管护按照水利、农业、林业三大类工程管理保护范围，制定详细的管护标准和奖惩措施，确保管护措施落到实处，调动乡、村、农户参与管护，有效延长项目使用寿命，使农田项目发挥长期效益。项目建成后，及时与项目区乡镇签订移交管养协议，制定移交管养清单，将项目全部移交给项目镇；项目乡根据项目建设地点，将项目移交给相应的行政村。将项目管理和维护责任分解到农户，确保乡镇、行政村和农户在农业开发项目使用中责、权、利的统一。2.4科学分配运行管护资金，改善“轻管改”现象
积极反映，争取配套资金。抓住乡村振兴有利时机，深刻领会国家实施“藏粮于地、藏粮于技”的重要战略，狠抓高标准农田建设，积极配合财政部门，争取配套资金。加强项目管护，改造再管理。首先，每个项目村选出一名“井长”““田长”负责田间农业基础设施的使用监督和用后管理维护，对田间项目使用寿命和周期的长期使用具有重要意义。二是共同制定运营管理办法。主体和管养资金的落实，将项目管养提升到全县统一治理的水平，从而保证了项目的长远效益。今后，高标准农田建设经营管护工作将调整为工作重心：既要注重补足农业建设，又要针对基础设施短板，挖掘和挖掘充分发挥科技措施在农田建设中的潜力，探索农田喷灌、无人机农田作业等新技术措施的设计和施工，真正发挥科技促农、助农作用。2.5创新运维理念和技术，做好运维宣传工作
管护层面要积极创新运维管理理念，引进运维管理新技术。在此基础上，开创农田建设项目高标准运营管理新模式。破坏情况，如项目常规出水口，因长期裸露在地面，管理保护不及时，被人为恶意破坏。面对这种情况，运行管护时可将正常出水口调整为提升出水口。面对这种情况，运维期间，根据树木死亡情况，积极聘请专业人员补植树木。制定长期管护计划，对树木进行专业养护，不仅提高了树木的成活率和保存率，还减少了树木病虫害，满足了植树的可持续生态需求。结束语
综上所述，对于高标准农田建设项目的运行管理和保护，作为土地整治和农业经济发展的重要组成部分，关系到农业生产质量的提高和现代化进程。在高标准农田建设项目中，建管不平衡较为严重，“轻管改造”导致运管养护工作不尽如人意。深入梳理高标准农田运管养护中存在的问题。——标准农田建设项目，积极制定针对性解决方案，抓住管护问题症结，对症下药，科学消除管护隐患，有效提升高标准农田建设运行管护质量项目，充分发挥高标准农田建设作用项目的社会价值。参考文献
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