第三章行政权力
第一节行政权力的产生及其来源
[ 名词解释] 行政权力： 行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
[ 简答] 行政权力的特征。
(1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行
政管理权限的非组织。
(2)行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
(3)行政权力的目的是实现国家意志。
(4)行政权力的重要基础是国家强制力。
[单选]国家行政权力的直接目的是行政效率。
[单选]现代民主理论认为，民主的本质是人民当家
作主，主权在民是现代民主政治的核心。
[单选]人民是国家行政权力的根本来源。
[多选]行政权力的具体来源：
(1）强制力。
(2)诱导力。
(3)组织制度。
(4)信息。
(5)个人因素。
[ 单选] 强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要
构成部分，为行政权力的行使提供最后的支持。
第二节行政权力的特性及其价值取向
[ 单选] 行政权力合法性的基础是公共性。
[多选、简答]行政权力的特性。
(1）公共性。
(2)执行性。
(3)有限性。
[ 简答] 行政权力公共性的表现。
行政权力的公共性主要体现在：
(1)行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人
或私人组织。
(2)行政权力活动的领域是公共事务,不是私人领域。
(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务， 而不是为私人利益服务。
[ 简答] 行政权力有限性的主要表现。
(1)行政权力作用范围是有限的。
(2)行政权力行使的方式是有限的。
(3)行政权力是受监督和制约的。
[名词解释]行政权力的价值取向：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务,它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
[名词解释]行政贵任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
[简答、论述]行政权力与行政责任的关系。
( 1) 就行政责任的性质而言， 由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。
(2)就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。
(3)就行政责任的大小而言， 行政责任是一种与行政权力相对等的责任。
第三节与地方行政权力的关系
[ 简答] 西方发达国家地方分权化的主要原因。
西方各国出现地方分权现象的原因是多方面的和复杂的，有些具有共同性，有些则因国而异。其主要原因是由于面临的环境发生了重大的变化. 而集
权制难以适应这一变化，出现了危机。
(1)地方分权是为了提高行政效率。
(2)地方分权是为了适应现代经济的发展。
(3)地方分权是为了适应政治民主化的需要。
[ 论述] 新中国成立以来我国与地方行政权力关系的演变。
(1）改革开放之前与地方权力关系的演变。
①与地方经济管理权力关系。
在计划经济时期，事权主要表现为经济管理权。这种状况在2 0世纪5 0年代初奠定基础，以后由于的反复变化，与地方经济权力关系曾经有过多次调整，这些调整主要体现为\"两收两放\"的起伏波动。
②与地方非经济管理权力关系。对地方的行政权限表现为 行政领导或业务指导、控制地方编制、进行行政监督。的行政监督形式多种多样。
（2）改革开放以来与地方权力的关系演变。
① 与地方经济管理权力关系。
改革开放之后，随着以市场为导向的经济改革的深化，地方的自主意识逐步增强，与地方经济管理权力关系也进行了调整。一是扩大地方经济管理的财权和事权。二是在地方推行市管县，突出中心城市作用，陚予一些地区经济\"\"。
② 与地方非经济管理权力关系。
新中国成立以来，我国与地方权力关系经过了多次调整，但集权仍是与地方关系的基本状态。
[ 简答] 重构我国与地方行政权力关系的思路。
（1）以形式明确规定与地方分权范围。
（2）实现与地方利益分配的合理化。
（3）实行地方分权和基层自治。
（4）健全和完善对地方权力的监督。
