内蒙古湿地资源保护恢复中的问题及对策

第３１卷第５期　内蒙古林业调查设计　ｖ０１．３１．Ｎｏ．５　２００８年１０月　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｄｅｓｉｇｎ　Ｏｃｔｏｂｅｒ．２００８　文章编号：１００６—６９９３（２００８）０５—０１０５—０２　内蒙古湿地资源保护恢复中的问题及对策　杨素英　，于红伟　（１．内蒙古鄂尔多斯市林业局森林资源林政管理站，鄂尔多斯０１７３００；　２．内蒙古自治区林业监测规划院，呼和浩特０１００２０）　摘　要：文章简要地分析了围垦湖沼、上游截流、过度利用及工艺技术落后等人为因素对湿地资源的破坏情况　与负面影响，给人们赖以生存的湿地生态环境带来严重的不可逆转的后果，并有针对性地提出了几点建议。　关键词：内蒙古湿地；资源保护；恢复；问题及对策　中图分类号：Ｘ３７　文献标识码：Ｂ　１　引言　泥，厚度０．２～０．５ｍ，岩性淤泥质砂壤土，黑灰色有　臭味，颗粒组成以粉细粒为主，下部为浅黄色原土　湿地是指内陆水面和沿海浅水区及其邻接地带　质，主要补给水源是灌溉退水、雨水、山洪和地下水　水陆交相延伸的一定区域，人们把湿地与森林、海洋　补给。　并称为全球三大生态系统。湿地不仅具有丰富的　沼泽土被垦殖后，随着土壤水分的减少，嫌气环　水、矿物和生物等资源，还有巨大的环境调节功能和　境变成了好气环境，于是有机质分解速度提高，土壤　生态效益，在维护地球生态平衡中发挥着特殊的作　容量和比重也增大，孔隙度减少，土质变坏、退化。　用，还有很好的社会服务功能，在构建和谐社会和建　大量的湖泊被围垦，调蓄容积急剧减少，加重了洪涝　设社会主义新农村中，湿地的地位和作用十分突出。　灾害。１９９８年绰尔河流域发生的特大洪灾，除了持　湿地资源类型包括水资源、生物资源、滩地资源、矿　续降雨外，与该流域丧失几万公顷沼泽从而削弱蓄　产资源等多种不同的资源类型，它们互为条件、相互　水功能有很大关联。绰尔河流域几万公顷的草木沼　影响和相互制约。湿地资源中赋存的任何一种资源　泽被围垦，是加重１９９８年特大洪灾程度的因素之　类型的开发利用，都将导致它种资源类型甚至整个　一。这些沼泽变为耕地后给人们带来了粮食，也给　生态系统的相应变化。湿地资源的合理利用必须体　人们带来了灾难。　现协调性、持续性和综合性。下面仅从湿地水资源、　围垦湖沼也给环境造成了严重危害。内蒙古有　生物资源、矿产资源等三方面探讨内蒙古湿地资源　的湿地因补水资源减少而逐渐退化甚至消失。内蒙　保护和恢复中存在的一些问题及相应对策。　古地区气候干旱，湿润指数小，生态成分单一，湿地　２湿地水资源逐渐减少，除干旱等自然因素外。围　生态系统一旦遭受破坏极难恢复。　垦湖沼、上游截流是直接的人为因素　居延海是内蒙古沙漠地区少有的湿地，是众多　水鸟迁飞时的驿站，是稀有遗鸥模式标本产地，一向　内蒙古围垦湖沼现象较为普遍。围垦湖沼的负　有“沙漠明珠”之美誉。其湖水补给主要依赖额济　效应是缩小湖沼面积，降低了湖沼的涵养水源、蓄水　纳河的来水。２Ｏ世纪６Ｏ年代以来，中上游地区农　调洪、净化水体及生物多样性等生态功能。如，乌梁　业灌溉用水和兴建水库拦蓄水量的不断增加，使下　素海２０世纪６０年代湖面４００ｋｉｎ。，２０世纪７０年代　游水量锐减甚至断流，导致居延海几近干涸，湖区大　湖面缩小至２４７ｋｍ　。乌梁素海主要靠乌加河和长　量胡杨死亡，绿洲生态严重破坏。　济渠、民复渠等灌溉的尾水补给。近年来由于大量　岱海流域由于降水量少，蒸发量大，以及人类开　营养物质人湖、致使乌梁素海水上植物面积不断扩　发的影响，岱海流域的人湖流量在减少，而河道外的　大，水下形成片草原，已明显地变为革型湖，使这个　耗水量在增加，农业是流域内的用水大户。尽管目　很年轻的湖泊己呈老化趋势；湖底Ｅ部为沉积的淤　前已局部采用节水灌溉，但力度不够。工业的耗水　收稿日期：２００８—０５—２６　作者简介：杨素英（１９６８一），女，辽宁省昌图县人，工程师　维普资讯 http://www.cqvip.com

・１０６・　内蒙古林业调查设计　２００８年　量也在逐年增长。人湖争水的现象十分突出，资源的　补给与消耗呈负均衡状态。岱海的人湖流域年均径　流量１．０８×１０　ｍ　，但实际人湖水量约占流域流量　的１／３，水库塘坝截流、灌溉及地下渗水约占２／３。　同时，开荒强度逐年加重，面积逐年扩大；海西滩涂　大面积的芦苇地、草地已开或正在被开垦，湿地、草　地变为农田。强烈的蒸发，人湖流量的减少，陆面盐　分的进人导致岱海湖含盐量升高，湖泊水质污染加　重，富营养化进程加快。　黄旗海２Ｏ世纪７Ｏ年代主要人湖河流上游修建　水库，减少了人湖水量，使湖面不断缩小，水质逐年　咸化，２Ｏ世纪５Ｏ年代以盛产“官村鲫鱼”著称，目前　因湖水咸化已不适应渔业生产了。奈曼西湖是科尔　沁沙地中的湖泊，２Ｏ世纪７Ｏ年代在人湖河流孟可　河上游兴建水库，２Ｏ世纪８Ｏ年代以后改靠教来河　补水，由于近几年连续干旱和补水断流，该湖现已干　涸，湖区周围形成了流动沙丘链．流沙不断涌人湖　区，曾盛产红尾鲤鱼的时代一去不复返。　湿地水资源减少还有其它的直接的人为因素。　人们破坏上游森林植被和坡地开垦引起了干旱气候　和水土流失，又间接地导致了不少湖泊的衰退和泥　沙淤积。受人为因素影响，乌梁素海富营养化加剧，　湖底不断淤积增厚，湖水越来越浅；春季水草裸露干　枯，夏季水生植物生长旺盛，冬季冰下水层浅、水草　多、底泥厚、耗氧量大，严重影响鱼类的生长、繁殖与　越冬；２０世纪８Ｏ年代曾发生两次大批死鱼现象。　３湿地生物资源的过度利用与湿地环境污染。使湿　地生物多样性遭到破坏　内蒙古湿地生物资源开发利用过程中存在着过　度利用、不合理利用的问题。如辉河湿地、达赉湖、　图牧吉、毛林郭勒、乌拉盖等是较大的芦苇生产基　地，因过度刈割，其长势呈现退化。岱海２Ｏ世纪６Ｏ　年代南岸及西南岸浅水区蒲草、芦苇、聚草、蓖齿、眼　子菜等生长茂盛，睡莲分布于湖的西北部，后因投放　草鱼过多，致使适合鱼类摄食的沉水植物大幅度减　少甚至绝迹；直到１９８５年人湖口一带才又有挺水植　物生长，西南部浅水区有了沉水植物和浮叶植物。　湿地流域地区工农业的发展，给湿地环境带来　了程度不同的污染。湖泊受污染导致湖水富营养　化，水生物减少，水鸟种类和数量也随之减少。如达　里诺尔２Ｏ世纪６Ｏ年代中期为捕杀苇塘、草原上的　红蜘蛛和跳蚤等，采取大量喷洒药剂的方法，结果导　致湖水理化性质突变，水生物种类和数量均发生较　大变化，鸟类数量锐减。河流受污染会破坏河流内　部的生物资源，波及本流域的土地。如内蒙古黄河　段水污染是比较严重的，黄河两岸的农业引黄灌溉，　随着时间的推移，农田盐渍化或板结现象逐渐显露　出来，农业产量也有所下降。沼泽受污染的后果更　为显见，严重的会导致植物大量死亡，进而土壤盐渍　化，沼泽消失。　４　盐湖矿产资源的开采规模较小，综合利用率低，　不能满足国民经济发展的需要　内蒙古高原分布有大小盐湖数以百计，是中国　盐湖带的重要组成部分。盐湖盛产天然碱、芒硝、食　盐等，有些盐湖的卤水中还蕴藏有钾、锂、硼、溴及碘　等稀有元素。然而，内蒙古大量的盐湖资源还未被　开采利用。已经开采的盐湖，总体看，生产规模相对　较小，开发的产品品种单一，综合利用程度低。现有　产品多属于原矿或初级加工产品，除食盐产量较大　外，其他品种产量还不能适应国民经济快速发展的　需要。如吉兰泰盐湖、雅不赖盐湖的开采虽然达到　了一定的经营规模，但产品品种方面还有待深人开　发。　５湿地资源保护与恢复的建议　一是研究建立并完善湿地确权管理、开发占用　控制、生态效益补偿、湿地生态用水等相关与制　度，建立健全部门间湿地保护管理的合作机制，以及　社会参与湿地保护的机制。制定与实行退耕还湖还　沼、恢复湿地资源的，尤其是在受河水涨跌控制　的季节性积水的沼泽地开垦的农田。各大流域应成　立水资源利用协调机构，合理分配整个流域的水资　源，兼顾经济效益和生态效益。本着“治湖先治河，　治河先治山”的方针和“以适合保持生态系统自然　特性的方式持续利用湿地以造福”的利用原则，对　区域性湿地利用与保护进行科学的长远规划，建设　立体开发综合治理的系统工程，使内蒙古湿地资源　开发利用走向生态与经济的良性循环。　二是湿地提供的动植物食品资源、工业原料及　能源来源，一直是人类赖以生存和发展的物质基础，　要科学合理开发利用，形成产业，促进经济发展。湿　地资源的开发利用要在考察学习和生产实践基础　上，探索适宜区域特点的综合利用、可持续发展的模　式，探索保护湿地实体资源、利用湿地景观等非实体　资源发展生态经济的模式，处理好保护与利用的关　系。对给湿地构成较大威胁的工农业污染源要严加　监督与管理，做到有效控制和彻底治理。对功能退　化严重的湿地，采取水资源调配、污（下转第１０９页）　维普资讯 http://www.cqvip.com

第５期　刘元直等：森林使用权证交易制度下的森林财富　去进行森林资产投资，去积累森林财富。　生态服务单纯社会公益的性质，使之具有了一般商　品的属性，把森林由社会财富变成ｒ个人财产。我　们由此可以确认森林财富价值、财产价值和资产价　值。其评估方法变得简明而规范，林地的价格与森　实现森林生态服务市场化（这里通过建立森林　使用权证交易制度的方式）是森林财富化、资产化　的基本前提，舍此之外的一切想法和做法（包括生　态价值研究、核算和建立国民经济统计特别账户　等），对森林的真正财富化、资产化都是不可能的。　２．２森林财富化、资产化后的林业经济　森林资源尚未完全财富化的今天，我国部分地　林生态产品市场价格成为财产估价和计算的基本要　素。森林将最终可以自由买卖，林业经济活动将融　人金融经济之中，森林资产交易、流动、重组、森林保　险必将迅速兴起和发展。那时，森林经营者对森林　具有了完全的支配权，森林可｛乍为向银行贷款的抵　押资产。　区至今还遭遇森林资源不能作为资产抵押以申请银　行贷款的尴尬，甚至于还有林主对自己所有的森林　资源发生灾害时的漠然态度。究其原因，是现有林　业经营制度，将森林生态服务作为公益林，这属于国　家财产和社会财富范畴，森林经营者不能也不应该　把其当作个人财富或财产，国家及金融机构也不承　认森林经营者对其森林具有完全的处置权、支配权　和收益权，也就不可能、也不应该认同森林作为资产　抵押。２０世纪８０年代末，学术界也曾研究过森林　保险，但由于其非财富化、非资产化而且缺乏运行基　森林一旦财富化后，森林就是名副其实的私人　财产（包括其他所有制形式的财产），森林经营者就　会像爱护自己的眼睛一样爱护自己的森林，森林价　值变得相对贵重之后，森林财产保险业就必然兴起。　当然，森林保险业的发展程度，取决于森林价值的高　低，保护难易程度的大小，高的森林价值和高的保护　难度有利于森林保险业的发展。　森林一旦资产化后，森林将遵循资金运动规律，　并影响社会资金的流向。在全球性森林资源不足、　生态环境恶化的大背景下，森林生态产品供不应求　的局面会长期存在。与之相对应，森林生态经营具　础，林业基金制度也曾试验过，国家林业主管部门还　组建过林业投资公司，甚至还酝酿建立国家林业投　资银行，而这些努力终因森林生态服务的非市场化　而停止了脚步。　有明显的优势，森林资产价值较高，社会资金将会向　森林生态业流动，林业发展资金包括森林生态业资　金的主渠道将通过金融市场来解决。当然，森林财　富化、资产化后，并不等于森林特殊性的消失，森林　的许多特殊性依然存在，并可能在于金融市场相结　合的研究与实践中，开发出具有林业特色的金融工　具和产品来。比如，由于森林处于自然生长过程中，　森林资产具有自我增值的性质，这对相关研究、实践　及开发活动必将产生特殊的影响。　总之，森林使用权证交易制度建立后，人们拥有　森林就拥有了财富，就拥有了资产，就拥有了绿色的　金矿。　笔者认为，现代经济是金融经济，一个产业或行　业的发展，若自闭于金融市场之外，若不能得到金融　强有力的支持，单靠财政支撑，只能维持不死不　活的局面，不可能有大的发展。因为，在现代经济，　绝大比重的社会资源（人、财、物）是由市场来支配　的，只有极少的资源由各级掌控，产业发展的决　定力量是市场决定的资金流向。以我国林业为例，　现行分类经营格局下，把林业发展的主要期望放在　支持上，这虽是不得已的选择，但也决不是林业　发展的长远之计。．　森林使用权证交易制度，从根本上改变了森林　（上接第１０６页）染控制、生物资源发展等综合措施进　行科学修复，恢复湿地功能。　三是随着国民经济的不断发展，在经济技术条　件成熟时，应扩大湿地矿产资源开发规模，研发生产　具有战略意义和较高经济效益的深加工产品，提高　参考文献：　［１］王苏民，实鸿身．中国湖泊　［Ｍ］．北京：Ｗ＇７－＂ｆ｝Ｊ版社，１９９８．　矿产资源综合利用率。开发过程中一定要加强湖泊　周围生态系统的保护和管理。　四是积极推进湿地保护和利用方面的国际交流　与合作，认真履行国际《湿地公约》，促进内蒙古湿　地资源的合理利用。　［２］李全荩，等　内蒙　湿地［Ｍ］．北京：ｔ｛，国环境科学出版社，２００２