孳戾锗肾 ２ＯＪ ７－ 宏观经济 坚持稳中求进突出改革创新 奋力推动发展改革工作再上新台阶 ●沈晓钟 全市发展改革系统要深人学习经济工 作会议、全国发展改革工作会议、四届十一 次全会精神，总结２０１６年全市发展改革工作， 安排２０１７年重点工作任务，统一思想、提高认 识、开拓创新、扎实工作，推动发展改革工作再 上新台阶。 一统动能协同发力。 二是五大功能区域发展战略深化拓展。都市 功能核心区服务业增加值占比８３．８％、同比提高 １．８个百分点。都市功能拓展区先进制造业加快 集聚。日益凸显出国家中心城市功能。城市发展 新区新型工业化和城镇化提速加力，已成为支撑 全市持续发展的重要增长极。渝东北、渝东南“生 态发展区”坚持绿色本底，呈现出生态经济产业 化、产业经济生态化的发展趋势。 三是结构调整扎实有力。优势支柱产业持续 、２０１６年发展改革工作可圈可点 ２０１６年是在经济新常态下，全面推进供给 侧结构性改革和实现“十三五”良好开局的关 键之年。在、市坚强领导下，全市上下 认真贯彻落实*总系列重要讲话和 视察重庆重要讲话精神，狠抓决策部署落 发力，新兴产业接续成长，汽车、电子制造业产值 分别增长１１．７％和１７．７％，战略性新兴制造业产 值突破２７００亿元、增长５０％以上。服务业增加 值占ＧＤＰ比重超过４８％，服务贸易增长２２％。 四是发展新动能加速形成。各领域标志性支 地落实落细，深入实施五大功能区域发展战 略，强化改革引领、开放支撑、创新驱动，大力 推进供给侧结构性改革，经济稳中向好、稳中 有进。全年地区生产总值增长１０．７％，经济发展 有速度、有质量、有效益、有活力，实现“十三五” 良好开局。经济社会发展呈现出五个鲜明特点： 一柱性改革事项渐次展开，各项年度任务顺利完 成。中国（重庆）自由贸易试验区获批，中新互联 互通示范项目起步良好。贯彻落实四届九次 是经济保持中高速增长。各项主要经济 全会部署，西部创新中心建设提速，研发经费增 长２０％以上．高技术产业产值增长２０．１％。 五是民生福祉持续改善。２５件城乡民生实 指标持续向好。规上工业增加值和利润分别增 长１Ｏ．３％、１２．６％．一般公共预算收入增长 ７．１％，质量效益同步提高：固定资产投资增长 １２．１％，其中基础设施、工业投资分别增长３０％ 和ｌ３．５％，社会消费品零售总额增长１３．２％，传 事务实暖心。精准扶贫工程加快实施，５９．６万人 摆脱贫困。城镇新增就业７２．１万人，城镇登记失 业率３．７％。全体居民人均可支配收入增长 ・ １ ・ 宏观经济 ９．６％。生态文明建设持续加强，城乡生态环境 明显改善，三峡库区长江干流水质为优、支流水 质总体良好。 ２０１６年的突出成绩，离不开全市发展改革 系统的辛勤工作、无私付出和艰苦奋斗。我们主 要做了以下四方面的工作。 （一）抓当前，脚踏实地完成目标任务 一是围绕供给侧结构性改革主线稳定经济 运行。起草《进一步落实涉企促进经济平稳 发展的意见》《推进供给侧结构性改革工作方 案》《推进供给侧结构性改革工作责任分工》，建 立“１＋４＋Ｘ”工作体系，形成“年初部署工作、季 度分析督查、半年检查盘点、年底总结考核”的 滚动推进机制。目前４个专项方案全部出台，９７ 项重点任务取得初步成果。 二是围绕全年经济预期目标加强运行监测 与调度。做好年度计划实施动态跟踪监测，抓好 经济形势月度监测、双月分析和季度调度，各项 主要经济指标较好完成了年初工作报告和 计划报告确定的预期目标，全市经济保持稳中 向好势头。积极向上反映区县及企业的发展诉 求。研究起草《关于积极稳妥降低企业杠杆率的 工作方案》。 三是围绕持续扩大有效投资推进重大项目 建设。全年召开五次重大项目调度会，开展稽察 督查１２批次、５３０个项目，解决了１７４个梗阻 事项，全年固定资产投资完成１．７万亿元、保持 １２．１％的较快增长。“１００＋６００”重大项目完成投 资４５２０亿元。衔接国家“十三五”规划重大工程 （项目包），初步建立“十三五”市级重大项目储 备库。着力调整投资结构，基础设施、工业投资 分别增长３０％、１２％，鼓励民问投资进入基础设 施和社会事业领域，民间投资增长１１％。 四是围绕缓解资金瓶颈制约千方百计筹措 建设资金。拓宽重大项目资金筹集渠道，召开 ２０１６年度ＰＰＰ项目签约发布会，大力推进企业 ２０１ ７．０１ 孳戾锗肾 债券核准发行工作，获批债券ｌ７支、３２２．８亿元。 推动我市首次纳入外债规模管理改革试点范围， 实现境外募集资金突破２００亿元。推动设立国开 重庆基础设施投资等４支基金，规模达１３００亿 元左右。推动战略性新兴产业股权基金投资落 地，投资项目ｌ２个、金额１５５亿元，带动社会投 资近９８０亿元。争取到预算内资金１１１亿 元，争取国家安排专项建设基金５２２．３亿元，为 外资项目争取免缴关税９．４亿元。 五是围绕优化产业结构促进转型升级。起草 《加快发展战略性新兴服务业的实施意见》《大健 康产业发展实施方案》。做好服务业综合改革试 点工作，支持渝中完成“十二五”国家服务业综合 改革试点，获批全国现代物流创新发展城市试 点，推动重庆西部现代物流园等成为全国首批示 范物流园区。牵头编制《重庆市环保产业发展 ２０１６年推进计划》，推进ｌ３个环保产业重点工 程建设；加快页岩气示范区建设进度。编制《木本 油料良种及示范基地建设实施规划（２０１６—２０２０ 年）》，成功将黔江、江津、忠县纳入国家“百县千 镇万村”试点示范，建立农林水气重大项目储备 库对接国家专项投资 六是围绕落实国家战略完成年度行动计划。 围绕三年行动计划，印发（（２０１６年推动“一带一 路”和长江经济带发展工作要点》，出台《长江经 济带创新驱动产业转型升级工作方案》，签订《长 江上游地区省际协商合作机制建议方案》，推动 两江新区获批全国开放型经济新综合试点 试验区，推动涪陵等获批长江经济带国家级转型 升级示范开发区，将渝西高铁、渝湘高铁、渝昆高 铁等重大项目纳入国家中长期铁路网规划。印发 （（２０１６年社会信用体系建设工作要点》，发布《公 共信用信息目录》。以环保督查为契机狠抓生态 文明建设年度工作，建立重点生态功能区产业准 入负面清单，成功争取渝西水资源配置工程进人 国家规划，加快主城区第三垃圾焚烧发电厂等项 ・２・ 孳戾锗肾 ２ＤＪ ７． 目建设 （二）谋长远，未雨绸缪做好战略规划 一是深化拓展五大功能区发展战略。起草 《关于深化拓展五大功能区域发展战略的实施 意见》，推出２０１６年重点建设专项，开展五大功 能区域发展“ｌ＋３＋Ｎ”配套体系专项评估。 加快大都市区交通一体化及供水工程互联互通 建设。强化渝东北生态涵养发展区“点上开发”， 推动“奉节一巫山一巫溪”长江三峡旅游金三角 建设。推进万开云板块一体化协同发展２８项重 点事项落地，筹备设立万开云协同发展基金。万 州、开州、云阳正研究制定共建共促的各类方 案。起草渝东南生态经济走廊规划，推进秀山、 酉阳等全国电子商务进农村示范试点建设。 二是建立健全“十三五”规划体系。《十三五 规划纲要》获市审议通过，形成１６个重点 专项规划、若干区域规划和行业规划的“１＋１６＋ Ｎ”的规划体系．牵头编制西部创新中心、互联 网经济高地、社会事业、现代物流业等市级重点 专项规划，狠抓各区县“十三五”规划纲要衔接， 全面开展“十三五”规划年度评估。编制实施“十 三五”脱贫攻坚规划和秦巴山、武陵山集中连片 特困地区扶贫规划，起草《支持城ＶＩ老区加 快发展的实施意见》。 三是深人推进投融资改革。起草《关于 深化投融资改革的实施意见》，基本形成 “１＋７”的推进体系。深入推进央地合作，与中石 油、中石化签订战略合作协议。不断完善投资项 目在线审批监管平台．目前各级各类投资审批 事项均可办理，累计审批核准项目８６１１个、总 投资约５．７万亿元。 四是深人实施创新驱动发展战略。起草《深 入实施创新驱动发展战略工作方案》《加大研发 经费投入工作方案》《加快构建大众创业万众创 新支撑平台实施意见》《引进培育重点产业创新 人才的若干措施》。推动创新驱动优惠 ・３・ 宏观经济 落地，建成“十三五”创新驱动专项项目库。支持 两江新区创建国家首批双创示范基地，新增城投 金卡等３个国地联合创新平台，支持ｌ８个市级 工程实验室开展关键技术攻关。 五是加大统筹城乡综合配套改革力度。起草 《进一步深化统筹城乡综合配套改革工作方案》， 推动主城九区开展新型城镇化综合试点。争取璧 山等纳入国家新型城镇化综合试点，加快万州等 中小城市综合试点建设进程，开展市级特色小镇 示范点创建。研究制定户口迁移登记实施办法， 推动建立土地、财政与农业转移人口挂钩机制， 都市功能核心区、拓展区和城市发展新区新增进 城落户近１３万人、占７６．３％。 （三）办难事．全力以赴加强统筹协调 一是全面落实“企业减负３０条”措施。 着力为实体经济“减负、松绑、救难”，起草《进一 步落实涉企促进经济平稳发展的意见》，形 成相关部门、区县落实情况报送分析督查机制， 推动建立中小微企业转贷应急平台，促成社保降 费等落地，兑现西部大开发、小微企业、高新 技术企业等税收优惠超过５００亿元。 二是大力推进价格改革。起草《关于推 进价格机制改革的实施意见》，全面实施修订版 定价目录．放开６２项竞争性领域及环节商品和 服务价格，约为企业减轻负担５４００万元。重点领 域价格改革推进有力，修订完善《医疗服务项目 价格（２０１４年版）》，建立完善居民用水电气阶梯 价格制度，实施主城区居民阶梯气价制度，推进 公交轨道交通网络票价改革前期工作。 三是深入开展电力改革。起草《售电侧 改革试点工作实施方案》，推进“四网融合”，准人 ２４家售电公司，成功争取５个新增配网纳入国 家试点，将市级及以上工业园区纳入改革范围。 推动成立电力交易中心，落实输配电价改革政 策，年内降低工业企业用电成本ｌ６亿元以上。 四是着力推进油气改革。抢抓机遇获批 宏观经济 筹建国家级石油天然气交易中心，大力发展管 道天然气等大宗商品交易市场。下调直供用户 终端销售价格，出台转供用户优惠，年内减 少用气支出约１５亿元。 五是全力推进重航重组。在多方协调、多轮 谈判的基础上，形成与南航、厦航重组重航的框 架协议．已签署落地，力争使重航成为江北机场 旗舰型基地航空公司。 六是大力实施重点民生实事。构建重点民 生实事滚动实施机制，起草２０１６年民生实事工 作目标任务，２５件民生实事整体推进有力有 序，５件提前完成全部任务，完成投资超过３６０ 亿元。 七是促进七大重点群体增收。协调市级相 关部门，进一步完善技能人才、职业农民、科研 人员等７大类群体激励，实施就业促进、职 业技能提升、收入秩序规范等６大行动，带动城 乡居民增收。 八是创新公共资源交易监管改革。建 立全市统一的公共资源交易中心，整合招投标、 采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权 交易等四大类五个交易平台，形成“３８＋１”平台 格局。 九是着力推进其他重点专项改革。完成市 级部门及区县党政机关车改方案审批衔接，有 序推动车改。起草《盐业改革实施方案》《关 于经济建设和国防建设融合发展的实施意见》。 二、准确把握２０１７年发展改革工作的总 体要求 做好２０１７年全市发展改革工作，必须深入 贯彻经济工作会议精神，全面落实四 届十一次全会部署，深刻领会全国发展改革工 作会议要求，走对路、扎实干。四届十一次 全会上，政才强调做好２０１７年经济社会发 展工作要科学把握“６个重大问题”。全国发展 改革工作会议上，徐绍史主任提出要做到“５个 ２０１ ７－０１ 孳戾锗霄 把握”和做好“６个聚焦”，切实把准发展改革工 作的着力点。这些要求，对新形势下开展发展改 革工作具有非常重要的指导意义，我们要围绕做 好２０１７年全市经济社会发展工作的总体要求， 从三个维度加快提升六种能力。 第一个维度是纵向，也就是宏观层面上站位 更高、视野更宽，不断提升战略思维能力和谋划 决策能力。 发展改革系统作为的参谋助手，必 须思全局、谋大事，既要善于提大思路、大， 又要依托规划推进项目，依托落实措施，虚 实结合推动工作。一是善谋规划，要研究本地区 长远发展和事关全局的重大问题，针对国家实施 “一带一路”和长江经济带建设等重大战略，结合 “十三五”规划实施，谋划重大战略思路。二是善 谋，要围绕解决当前改革发展稳定中的重 点、难点、热点问题提出切实可行的对策建议，对 即将决策的事项进行科学论证，对决策 的实施情况及时报告反馈，对潜在的问题及早研 究，把矛盾解决在萌芽状态。三是善谋项目，密切 关注国家投资走向，把准全市建设需求，遵 循市场经济规律，策划储备项目。 提高谋划决策能力的前提是要提高战略思 维能力，也就是认真贯彻落实*总系列 重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略． 全面贯彻*总视察重庆重要讲话精神． 在事关全局的重大判断、重大决策、重大战略上 深化认识，与以*同志为核心的党保持 高度一致。为此，我们要更加自觉地强化“四个意 识”特别是核心意识、看齐意识；要更加自觉地贯 彻新发展理念、引领经济新常态．持续增强认识 把握发展环境和条件变化的敏锐性，与时俱进地 深度调整发展改革工作的理念、思路和着力点； 要坚持把握好稳中求进工作总基调这一重要原 则，坚持把握好近期目标和长期发展的辩证关 系．既要立足解决好当前的突出问题．也要着眼 ・４・ 孳戾锗肾 ２０１ ７．Ｏ１ 宏观经济 促进长远发展，稳定大局、不断进取。 第二个维度是横向，也就是执行层面上更 具合力、更有效率，不断提升统筹协调能力和决 策执行能力 发展改革系统作为经济综合管理部门．既 要为出主意、当参谋，更要讲政治、顾 大局，坚定不移地执行的决策部署。敢 挑重担，善作善成，对于上级交办的事项，认认 真真地办理，不折不扣地落实。要通过牵头制定 发展改革方案、推动实施重大，切实做好统 筹协调，充分调动各部门的积极性，形成合力推 动发展改革工作。要敢于担当，处理经济社会综 合事务的牵头与配合关系，该牵头的要当好主 角，不懈怠、不推诿，在重大事项、复杂矛盾面前 敢于亮剑、敢于逗硬，不当和事佬，坚决确保工 作任务落实到位；该配合的要尊重相关部门的 积极性，齐抓共管形成合力，要积极作为，不当 旁观者．主动配合牵头部门认真办好 交办的事项。要发挥好重大项目联席调度会议 制度等工作协调机制的作用，既要横向围绕项 目多方协调，解决煤电油气运、资金平衡、征地 拆迁等问题，又要纵向从项目策划到开工到竣 工全程负责，特别要加强事中、事后的监管。 统筹协调能力和决策执行能力的提升上， 还要注重深化系统联动，强化市区（县）两级整 体合力。按照“同频共振、双向传导、承上启下” 的总体要求，切实加强在重大问题（课题）研究、 重大战略实施、重大规划编制实施、重大制 定落实、重大工程推进、重大改革统筹、对外务 实合作、党建带动引领、队伍建设以及传导机制 上的上下联动。市要加强对区县 的业务指导，区县也要及时总结有效做 法和成功经验，多反映真实情况，多提建设性意 见和建议，积极拓展上下联动的渠道和方式，提 高系统的凝聚力和战斗力，在重大问题研究、信 息沟通交流、落地等方面取得实效。 ・ ５ ・ 第三个维度是侧向，也就是操作层面上服务 市场、服务企业，不断提升预测预判能力和制度 创新能力。 “春江水暖鸭先知”。企业家是最能感受市场 冷暖的，能不能落地、效果好不好，市场供需 有没有失衡、矛盾在哪里，就要向企业问路。推进 发展的措施需要我们在理论与实践中去提 炼，人民群众创造的大量鲜活经验需要我们去总 结，发展进程中出现的新矛盾、新问题需要我们 去解决，没有调查就没有发言权；要搞好综合性 调研，也要搞好专题性调研，重视解决现实问题； 既要深入区县、深入基层，也要面向全国、面向世 界，学习借鉴先进经验；既要注重依靠专家学者、 科研院所等智库机构，也要注重听取企业特别是 民营企业、行业协会的意见建议，提高制定 实施的精准性、有效性。 增强制度创新能力，目的也是激发市场活 力，要坚持把握好市场作用和的关系， 深化“放管服”等重要领域和关键环节改革，坚持 问题导向，强化机制创新。有针对性解决突 出矛盾和问题。推进“放管服”改革，这是处理好 和市场关系的关键举措，要着力在狠抓 落地、加强制度建设上下功夫，巩固和提升改革 成效。要把“放管服”的要求落实到发展改革工作 的方方面面，“放”要接得住，“管”要管得好，“服” 要服务到位。对国家和市里下放的行政审批事 项 区县要主动承接，加强部门问放权协同配套； 要创新和强化事中事后监管，为企业为社会提供 优质高效的服务。要用好投资项目在线审批监管 平台．加快实现项目申报、审核审批、计划下达、 进度管理等全流程在线运行和监管。 三、着力抓好２０１７年发展改革重点工作任 务 围绕四届十一次全会提出的发展目标 和重点任务，发展改革系统要结合主体职责，着 力做好七个方面的重点工作。 宏观经济 （一）深入实施五大功能区域发展战略，促 进全市一体化发展 一是优化空间布局推进重点区域板块建 设。继续滚动实施一批重点专项。编制完成大 都市区轨道交通、道路网一体化规划。有序推动 都市功能核心区功能疏解和人口减载，加快都 市功能拓展区配套设施建设，推进重庆临空经 济示范区建设。统筹布局城市发展新区供水体 系。引导渝东北城镇群特色发展，推动“万开云” 板块协同联动发展。加快渝东南生态经济走廊 建设，构建民俗生态城镇群。渝东北、渝东南城 镇群主要是指区县城区，不要扩大到一般乡镇 了。 二是推动“十三五”规划纲要及专项规划实 施。着力抓好五年规划与年度计划的衔接，健全 实施机制，加强规划实施阶段性评估．强化监督 考核。组织区县开展资源环境承载力评价。完成 五大功能区域发展空间战略规划研究。积极对 接国家部委，加快渝西高铁、渝湘高铁等重大项 目前期工作，推动我市已纳入国家规划的项目 尽早启动。会同有关部门，完善“三环十二射多 联线”高速公路网内部联结及断头路建设。建成 一批跨江大桥和穿山隧道等城市道路。 三是持续推进新型城镇化建设。按照“四个 跟着走”要求，启动多规合一试点。研究出台重 庆市人地挂钩实施细则。争取主城九区、綦江、 大足、璧山、潼南和永川国家新型城镇化试点取 得更多可复制推广的经验。推动黔江、永川国家 产城融合示范区建设。推进特色小镇、街区创 建。扩大农民工返乡创业等试点覆盖面，引导人 口合理分布。 （二）以供给侧结构性改革为主线推进全面 深化改革．激发市场活力 一是抓紧出台稳妥降低企业杠杆率的工作 方案。贯彻落实《关于积极稳妥降低企业 杠杆率的意见》，研究出台我市降低企业杠杆率 ２ ７． Ｊ 孳戾锗肾 的工作方案。 二是深入推进电力价格改革。出台输配电价 改革，继续实施煤电价格联动，完善可再生 能源上网电价。研究贯彻水泥、钢铁行业阶梯电 价，减轻企业用电用气负担。 三是加快推进价格市场化改革。研究制定天 然气管道运输价格管理办法。继续推进分类农业 水价综合改革，研究非居民用水超定额累进加价 ，修订《重庆市水利工程供水价格管理实施 办法》。进一步健全定价制度，稳妥推进公交 轨道交通、中小学教材等公共服务价格调整和药 价改革。 四是深化投融资改革。创新投资监管模 式。争取国家将重庆纳入第二批市场准人负面清 单制度试点地区。积极推进公共资源交易平台、 社会公共信息资源整合与应用，加快建设我委投 资项目网上审批服务系统。对接好国家投资项目 在线监管审批平台和重大项目库建设．有序实现 国家审批重大项目网上流程办理。 五是抓好经济运行调度。强化要素保障，满 足优质企业生产需求。加大“企业减负３Ｏ条”执 行力度，降低制度性交易成本、物流成本和要素 成本。抓好经济运行监测，坚持月度监测、双月分 析、季度调度，强化对产能过剩行业等领域的风 险监测和防控，确保价格总水平保持基本稳定。 （三）抓好重大项目建设，有效发挥投资稳增 长关键作用 一是着力扩大有效投资。扩大战略性新兴产 业项目和传统产业转型升级项目投入。加快城市 危旧房、棚户区改造等保障性住房建设，提高民 生类投资比重。产业结构调整、基础设施、房地产 及其他投资占比保持在４５：３０：２５左右。 二是加强重点项目建设。确定２０１７年度市 级重点项目库，完善调度机制，力争开工１００个、 完工５０个，确保重点项目投资占比稳定在２５％ 左右。围绕互联互通重大基础设施以及短板领 ・６・ 孳安锗肾 ２０１７．０１ 域，充实重点项目库，争取更多项目纳入国家 “工程包”。 三是强化资金筹措平衡。积极争取预 算内投资和专项建设基金。积极争取核准发行 企业债券。促进民间投资健康发展，力争民间投 资增长ｌ１％左右。加快推进已签约ＰＰＰ项目． 适时新推出一批项目并向社会发布。 （四）深入实施创新驱动发展战略，促进产 业转型升级 一是全面提高创新供给能力。出台并落实 好引进培育重点产业创新人才的若干措施 等配套文件。用好用活创新驱动发展战略专项 资金。发挥国家自主创新示范区先行先试作用， 推动创新资源向重点领域和重点区域集聚。持 续推进高水平研发创新机构建设，围绕重点产 业领域打造一批产业协同创新中心等创新平 台。深入推动两江新区国家双创示范基地建设。 二是以战略性新兴制造业为重点狠抓工业 经济发展。稳住汽车和电子等优势产业，推动支 柱产业集群升级换代。继续推进机器人产业集 群发展．扩大产业研发等优势。加快新能源汽车 整车和电池等核心零部件产业链构建．积极探 索智能网联汽车试点。推动化工新材料产业集 聚发展。有序推进涪陵页岩气二期项目建设；加 快中石化永川区块、中石油丰都区块页岩气开 采进度．尽快实现商业化开发利用。 三是推动现代服务业提质升级。会同市级 相关部门切实贯彻落实发展战略性新兴服务业 实施意见．建立健全统计指标体系。启动战略性 新兴服务业集聚示范区建设工作，推进“十三 五”国家服务业综合改革试点。推动“两环五带” 物流空间布局和“３＋１２＋Ｎ”物流园区体系建设， 出台重庆市冷链物流发展规划（２０１６－－２０２０ 年）．建设国家现代物流创新发展试点城市。 四是推动农业农村转型发展。深入推进农 村供给侧结构性改革。优化农业供给，深化 ・７・ 宏观经济 农村产权制度改革。做好黔江等３个国家级试 点、万州等７个市级试点农村一二三产业融合发 展。扩大农村集体资产量化确权试点范围。完成 国有林场改革。推进农业项目财政补助资金股权 化改革试点，增加农民财产性收入。加快发展柑 橘等七大特色产业链，推进农业品牌建设。持续 推进三峡后续工作，促进安稳致富。 五是协调推动军民融合深度发展。贯彻落实 经济建设和国防建设融合发展实施意见，牵头完 善军民融合发展的机制，打通军地协同渠 道。积极推进我市军民融合创新示范园区创建 工作。协同共建军民融合研究院，助推“军转民” “民参军”科技成果双向转化。 （五）积极扩大内陆开放新优势，全面融入国 家发展战略 一是加快推动“一带一路”和长江经济带建 设。落实好我市推动“一带一路”和长江经济带发 展领导小组各项工作。重点建立一体化发展 机制，优化资源配置，完善督查督办，争取重庆沿 江老工业城市和资源型城市产业转型升级示范 区获批，会同市级有关部门推动两江新区、永川 参与中欧区域协作，力争我市更多项目纳入 国家重点项目储备库。 二是协调推进高水平的国际合作。务实推进 中新（重庆）示范项目建设，细化落实首批“１１＋ ７”措施，争取取得突破性进展。高效推进江 北机场商业合作项目。协调中新双方航空公司优 化渝新航线。开辟新的国际客货航线。积极探索 境外融资渠道，推进世行亚行贷款统筹城乡系列 项目。 三是协调推进多方位的区域合作。会同云贵 川Ｉ完善长江经济带上游省际协商合作机制，召开 首届长江上游地区省际协商合作联席会，推进上 游地区年度合作任务。推动成渝城市群建设，推 进一批川渝合作重大事项和项目，协调推进年度 渝广（安）合作事项和项目。推动与云贵湘等周边 宏观经济 省市合作。探索园区合作新机制，有效承接东部 沿海省市产业转移。 （六）抓好生态文明建设，大力促进绿色循 环低碳发展 一是切实加强节能降碳工作。统筹全市节 能工作，做好国家对我市２０１６年度节能目标和 碳强度下降目标两项考核的迎检工作，开展区 县２０１６年度节能考核。推进节约能源条例的修 订工作。继续实施能效“领跑者”制度，完善固定 资产投资项目节能审查制度。探索开展用能预 算管理。推进低碳产业园区、低碳社区试点示范 工作，开展气候适应型城市试点。加强碳交易市 场服务体系建设。探索开展气候投融资试点。 二是促进资源循环高效利用。实施循环发 展引领计划，编制农作物秸秆综合利用实施方 案。继续开展循环经济试点示范，推进国家循环 经济试点区重点项目建设。推进园区循环化改 造试点、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试 点以及国家“城市矿产”示范基地建设。争取国 家支持，推进一批循环经济和资源综合利用重 点项目。总结循环经济发展典型经验并逐步推 广。 三是加快生态环境保护重大项目建设。全 面落实环保督察整改要求，解决一批群众 反映突出的环境问题。加快实施新一轮退耕还 林工程和天然林资源保护工程，加快实施三峡 库区、渝东南重点岩溶地区的石漠化治理和坡 耕地水土流失综合治理。加快城镇污水污泥和 垃圾处理设施等重点工程建设。推进环境污染 第三方治理和环保领域ＰＰＰ投融资模式改革 四是推动环保产业创新发展。实施环保产业集 群发展规划，重点发展“环保综合服务、资源综 合利用、环保技术装备”三大领域环保产业，打 ２Ｏ ７．ＤＪ 哀锗肾 造国家重要的环保产业基地。实施“互联网＋环 保产业”，搭建再生资源网购网销信息化平台。编 制环保产业投资促进报告，研究设立环保产业供 应链股权投资基金。 （七）抓好扶贫攻坚，持续改善和保障社会民 生 一是全力推进精准扶贫精准脱贫。主动配合 扶贫部门。扎实推进“六个一批”精准扶贫工程， 深化实施“十大扶贫行动”，确保９个扶贫开发工 作重点区县全部“摘帽”，２２６个贫困村整体脱 贫，再减贫１１．３万人。继续牵头推进高山生态扶 贫搬迁，积极争取国家加大对我市项目和资金的 支持力度，争取以工代赈建设项目资金。推 进贫困地区水电矿产资源开发收益扶贫改革试 点，探索对贫困人口实行资金收益扶持机制。 二是统筹推进社会民生事业有序发展。滚动 实施好２５件重点民生实事。编制出台重庆大健 康产业发展实施方案。积极推动社会事业国家建 设专项项目实施，争取非遗博览园、少儿图书馆 选址落地，推动市残疾人康复中心等项目开展 ＰＰＰ试点。研究出台贯彻落实国家储备制度的实 施意见，积极做好农产品配额争取和保供稳价工 作。稳妥实施公共服务价格调整和药价改革．积 极配合相关部门做好教育、医药卫生、文化体育 等领域改革工作。协调市级相关部门，进一步完 善技能人才、职业农民、科研人员等７大类群体 激励，带动城乡居民增收。 （作者：重庆市发展和改革委员会主任） 责任编辑：李洁 ・８・
