我国地方债务问题的研究 伊霞辽宁大学经济学院 一、地方债务规模的现状 （一）债务规模 的多样化，必然要求地方在公品提 存在诸多漏洞，对于现在我国地方债务 供的数量及种类上也随之增加，而地方财政 的状况已不能完全适用。所以我国目前急需 一根据国家财政部发布的《２０１ ４年财政 收入现金流，并不总是能与支出现金流相匹 部专门的法律法规来对地方债务进行约 收支情况》，２０１ ４年度地方债务总额新 配，为了保障公品提供的连续性，要想 束，新建立的法律法规应该对地方债务 增加了５．３２万亿元，加上２０１ ３年以前年度的 平滑财政收支缺口就必须要求地方进 的各个方面做出严格的规定。 １ ７．９０万亿元，２０１ ４年地方债务总额为 ２３．２２万亿元，比２０１ ３２＃增加了２２．ｇ％。 （二）债务规模的变化情况 近年来，我国地方债务一直处于 行负债来实现这一目的。同时，地方要 （二）会计制度中引用信用评级 先期投八巨大资金用于重大基础设施建设， 目前我国会计制度存在诸多缺陷，单 来实现促进经济发展的目的，而这些重大基 纯的会计报表并不能完全反映地方债务的 础设施往往可以造福几代人民，从代际公平 情况，这就给地方债务的统计工作带来 长的态势，且增速较快。其中Ｉ＾９９８年与２００９ 的角度出发，按照权利与责任相当的原则， 了很大的麻烦，很难判断地方具体的信 年的债务规模较上年的增长率分别达到了 这部分建设资金的筹集，应该以债务的形式 用状况，从而不能及时的发现地方潜在的债 ４８．２％与６１．９２％，主要原因是１ ９９７年东南亚 由几代人共同承担。因此，随着经济的发展， 务风险。因此，我国急需对会计制度进行必 金融危机，以及２００８年全球金融危机的爆发， 我国地方债务规模也应适当增长。 要的完善，提高地方债务信息的准确性 使得扩张性的财政得以推行，巨大的财 （三）地方行政规模的扩大以及地 和透明度，引领隐性债务“显性化”，为债务 政支出计划导致地方负债规模迅速上 区间的竞争 规模的统计和预警打下坚实的基础。 升。１ ９９７年至２０１ ４年底，我国地方债务 规模增速有所下降，但年平均增长率仍为 在我国，由于受到计划经济的影 响，地方职能的转变不够彻底，为了攫 （三）开源节流，严格考核标准 当前我国的的考核机制存在 ３６．３１％，高于同期１ ０％的ＧＤＰ年均增长率， 取更多的经济资源，不断扩张行政力量，地 问题，很多地方出现了唯“ＧＤＰ”论，并且存 高于２０１ ４年的地方财政收入增长率。 方“与民争利”的现象时有发生。承担了 在很严重的面子工程的隐患。同时由于我国 （三）２０１ ３年全国地方债务构成情 维护地方市场经济秩序职能的地方，并 的任期较短，导致了很多 况 从而大 没有从一些竞争领域里退出来，并利用手中 只顾在自己任期内做出辉煌的成绩，据审计署公布的数据，截止至２０１ ３年６ 的行政审批权，让一些原本应为自由竞争的 肆举债，而不管债务在以后是否可以偿还。 月底，全国各级债务约３０．２８万亿元，其 行业，成为了垄断行业，进行权力寻租。这些 中地方债务余额１ ７．９万亿元。具体构成 行为的存在，使得地方需要扩大机构管 四、结束语 总之，我国地方债务一直处于 如下：地方负有偿还责任的债务１ ０．８９ 理职能，用国家的财政资金供养庞大的行政 万亿元，负有担保责任的债务２．６７万亿元， 可能承担一定救助责任的债务４．３４万亿元， 力量，最终为自己谋取私利。财政分权这一 长态势，债务规模不断扩大，给我国经济可 举措得以实现以后，我国各地方间彼此 持续健康发展带来极大的隐患。只有通过一 合计约为］７．９万亿元。 保证地方债务处于适当的 竞争日益激烈，各地方为实现自己的竞 系列的措施，才能很好地保障的信誉、地方 争目标，使得各地方财政支出迅速增长，各 范围内，个地方负债需求日益增大。 财政风险的控制、国家和地区的金融安全以 及地区经济社会的健康发展。 二、地方债务产生的原因 （一）财政改革不彻底 １ ９９４年的分税改革使我国的财政体 三、控制地方债务规模的 制改革跨出了具有实质性意义的一步，虽然 对策建议 我国社会与经济由于财政改革得到了 （一）加强管理控制，立法保障规模 突出的发展与进步，但不得不说，财政 的安全 改革并不彻底，留给我们很多需要修补的漏 目前，统一的地方债务管理机构 洞。我国的经济社会发展由于这些漏洞也 在我国还没有实现，在一定程度上，这一弊 产生了不小的负面影响。概括来讲，财政体 端不利于控制债务风险和债务规模。因此，制改革主要在以下几方面表现出明显的不 应该统筹规划，实现建立各地方债 彻底：１．与地方之间事权的模糊界 级之间的事权。 （二）地区经济发展的要求 务管理机构的目标，加强管理和控制各地方 专门的法律法规，虽然我国曾在１ ９９５年实施 定。２．财权、事权不对等。３．不科学的分配各 债务。我国也还没有针对地方债务建立 的《预算法》中对地方的债务进行了一 随着地区经济的发展，带来社会需求 定程度上的约束，但里边的法条过于粗陋， ３４消费导：ｌｑＪ．２０１ ５年１ ２月刊
