第ｌ期总第１６７期 经济纵横 对２ ０１ ６年十▲半年 衡阳市工业经济发展的几点思考 伍彬 （衡阳党校衡阳行政学院，湖南衡阳４２１００８） 摘 要：２０１６年上半年，在全球经济增长乏力、国内经济发展趋缓的大背景下，衡阳市工业经济仍保持稳中有 进的良好态势。虽然发展向好，但也应该清醒地看到进中有忧。面对发展中存在的这些问题，唯有顶层设计，综合施策， 方能促其健康发展。 关键词：２０１６年上半年；衡阳市；工业经济；发展 中图分类号：Ｆ７２４．６；Ｆ７５２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—０６５７（２０１７）０１—００１５—０４ 一、现状透析 瓦时，同比增长４．９３％，高于全省３．４４个百分 点，排名全省第三。公路货运量１１８２１．７万吨， 同比增长８．１１％：水路货运量９４４．９９万吨，同 比增长２２．４０％。 （二）重点地区及企业贡献突出 今年以来，面对国内外复杂的经济形势， 衡阳、市坚持从实际出发，真抓实干， 务实奋进，努力克服宏观环境偏紧和经济结构 周期性调整的影响，加大调度力度，狠抓项目 建设，推动了工业经济的稳步增长，使工业经 济呈现出“稳中有进、稳中向好”的良好态势。 具体来讲，主要体现在以下几方面： （一）工业经济运行止跌回升 上半年白沙洲工业园完成产值１８４．３亿元， 累计增长速度达到１０６．６％，拉动全市工业经济 增长６．６个百分点，对全市工业的贡献率高达 ８３．５％；耒阳市完成２１１．９亿元，增长速度达到 １３．５％，拉动全市增长１．１９个百分点，对全市 的贡献率达到１５．０％；衡南县完成１４１．７亿元， 增长速度达到１３．５％，拉动全市增长１．１７个百 分点，对全市的贡献率达到１４．５％。高开区、常 宁市当月增长速度显著加快，分别达到４２．１％ 和ｌ９．２％，对全市工业经济稳增长作出了贡献。 金杯电工衡阳电缆有限公司、特变电工衡阳变 压器有限公司、湖南机油泵股份有限公司、衡 上半年全市９０２户规模工业企业累计完成 规模工业总产值１５５７．３亿元，同比增长６．９％， 比上月加快１．２个百分点。当月增加值速度达 到７．９％，比上月加快７．３个百分点，累计增加 值速度达到７．７％，比上月加快０．２个百分点， 止住了３月份以来，连续几个月低位徘徊，主 要指标在全省排位急剧下滑的走势，全省排位 明显前移。全市规模工业增加值增速在全省排 位比上季度前移３位，取得了稳增长明显成绩。 工业用电持续增长。全市工业用电５８．７８亿千 收稿日期：２０１６～１０—２０ 阳瑞达电源有限公司、湖南衡阳新澧化工有限 公司、湖南耒阳市南方水泥有限公司等一批重 作者简介：伍彬（１９７８一），男，湖南省衡南县人，衡阳党校讲师，硕士。研究方向：工业经济。 １ ５ 吉林省经济管理干部学院学报 Ｊｏｕｍａｌ ｏｆＪｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃａｄｒｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ 点企业保持加快发展，累计完成工业总产值增 速都在ｌ５％以上。 （三）重点项目推进快速有力 １．项目推进速度快。上半年全市１４９个重 点项目，已开工复工１３９个，较去年同期增加 ４４个，开工率９３．３％。６月份来，又一批重大工 业项目相继实现了开工竣工投产。５月３０日， 市松木经济开发区金化科技、宝康医药等９大 项目集中开工。６月１０日，白沙洲工业园 联昌液压缸等４个重点工业项目集中开工。衡 阳县衡利丰陶瓷四期、衡东县湖南台日电梯有 限公司年产１００００台电梯生产线建设项目、未 阳市安源再生年产６万吨再生铅回收生产线、 常宁市凯威化工年产２万吨活性氧化锌及碳酸 锌系列产品升级等一批项目先后实现了开工。 与此同时，６月份来，衡阳市油漆厂整体搬迁及 涂料树脂异地改造，湘衡盐化公司制盐系统综 合节能技改（二期），双胞胎饲料生产线，日 晟年产１００万平方米石材加工生产线，衡阳华 亚包装制品有限公司玻璃瓶生产线等６个项目 实现了投产见效。 ２．招商引资力度大。上半年累计完成投资 １５５．６７亿元，环比增加８．２９个百分点，５、６月， 周农等市领导亲自率团深入广东、北京等 地对接央企，招商引资，分别签获合作项目１０ 个和７个，引资总额ｌ１０．５亿元。综保区一期 有立新世纪等１０个企业签订入园投资合同，衡 山科学城有４个项目达成投资协议，７个项目达 成投资意向。 ３．工业技改投资成效好。上半年全市大力 推进８９２个技术改造项目，撬动全市工业固定 资产投资和技术改造投资稳定增长。上半年全 市工业技术改造投资突破３９０亿元，技改投资 总量继续稳居全省第二。一大批研发新产品、 新工艺、新技术企业列入全省“双百”工程， ２２家企业获得省级企业技术中心认定，科技创 １ ６ 新与技术进步已经成为我市工业创新驱动、转 型升级的强大引擎。 （四）工业园区建设提质加速 ｌ‘打造平台。全市园区加大资本运作力度， 强力打造“五大平台”，成效明显。上半年全 市工业园区基础设施建设累计投入５６．８８亿元， 增长１９．３％；新建成面积８．９平方公里，引进工 业项目８０个，到位１３２．２亿元，增长５４．４％。 衡阳县园区拿出８００万元制定了２２平方公里核 心区的规划，一次性报批土地５０００亩，３０多个 项目准备同时开工，今年己投入４．２亿，三年 准备投入２０多亿。祁东县去年投入５．２亿，累 计要达到１０亿。衡山县、衡东县也分别与泓湘 公司、市担保公司签订协议，融资３亿元，加 快园区发展。 ２．加强考核。上半年衡阳市出台了《衡阳 市工业园区建设与发展考核办法》。该《办法》 由五大平台建设、特色产业发展、项目建设进展、 规模企业情况四个内容组成，从规模工业企业 增加值、规模工业企业利税总额、基础设施投入、 融资额度、就业人数、主导产业集聚度、新开 工项目数、竣工项目数、新增规模工业企业数 等方面加强对市直二区一园、县市工业园区的 考核，严明奖惩，着力提升园区发展质量。 二、问题探究 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地 看到，受国际市场低迷，国内经济降速换档， 人工成本、融资成本、物流成本上涨等诸多因 素的影响，部分企业主营收入下降、增长速度 下滑、利润空间收窄、经营效益欠佳，影响行 业整体发展。具体体现在以下几个方面： （一）经济运行下行压力不小 １．宏观形势仍然偏紧。从国际看，国际货 币基金组织最近将２０１６年全球经济预期从之前 的３．２％下调至３．１％。从全国看，工业生产和投 资均呈回落态势。上半年全国规模以上工业增 第１期总第１６７期 加值同比增长６．０％，增速比去年回落０．１个百 分点。预计下阶段全国工业经济运行企稳回升 压力仍然很大。 ２．市场需求持续低迷。受宏观经济环境影 响，我市部分重点产业市场持续低迷，全市１２ 个主要行业中，除电子信息同比增长较快外， 机械、电力、纺织、冶金、有色、轻工、医药、 食品、煤炭、化工、建材等１１个行业总产值累 计增速均较慢或负增长。 ３．重点企业增长乏力。上半年全市３２家重 点企业完成产值２６２．５亿元，仅占全市工业产 值比重的１６．８％，同比下降５．１％。以水口山和 华菱钢管两家企业为例，这两家企业产值占到 全市比重的５．６％，上半年这两家企业产值同比 分别下降ｌ０．９％和ｌ６．１％，拉低全市产值增速１ 个百分点。建滔化工、运输机械、中钢衡重等 重点骨干企业也因市场竞争激烈，价格下降， 产销均较为困难。 （二）规模企业申报开展不顺 目前只有新建新投产工业项目才能申报新 增规模企业，申报时企业需完成销售收入２０００ 万元以上；统计人员要对申报企业实地审查， 对生产现场拍照、录像，并实行谁签字谁负责 的制度，基层统计工作人员不敢担责。据调度， 目前各县市区全年计划申报９８家，仅有常宁市、 耒阳市、珠晖区、松木经开区共９户企业通过 审批，距全市全年１２０户目标任务差距甚大。 （三）推进项目建设制约不少 １．用地难。国土部门每年的用地指标都有 严格的和审批程序，不可避免地出现僧多 粥少的局面，部分项目的用地无法得到满足。 如湖南仁发新材料科技有限公司年产精锡１００００ 吨及有价元素综合回收项目等。 ２．融资难。据调查，部分项目反映资金紧 张，主要表现在融资困难、建设成本持续增长， 影响项目开工和进度。如中钢衡重矿山冶金装 经济纵横 备研发及生产基地建设、利德有陶瓷年产１０００ 万平方米高档陶瓷抛光砖等，涉及项目有４６个。 ３．施工难。当地群众强行参公、参运等问题， 对项目建设造成了一些不必要的麻烦。如衡阳 县光伏电站线扩建技改等，当地村民强行承包 工程，严重影响了项目建设进度。 （四）工业园区建设发展不快 １．开发模式较单一。园区开发主要依靠各 地财政投入，但地方财力有限，并且融资平台 搭建尚处于起步阶段，融资能力不强，普遍难 以承担巨额的园区基础设施投入，导致地方财 政负债剧增，园区建设资金投入难以持续。 ２．入园优质项目少。个别地方对园区招商 引资重视不够、力度不大、办法不多、效果不好， 引进的项目中，科技含量高、带动能力强的优 质项目少。 ３．基础设施不配套。园区要素保障能力不 强，水、电、运等基础设施滞后，娱乐休闲设 施建设不完善，用地供需矛盾十分突出，存在 违法、违规用地问题。 ４．产业发展层次低。关联度普遍较低，园 区产业定位不明晰、主导产业不突出，整体效 益偏低。部分园区产业同质化趋势明显，存在 低水平重复建设现象。 （五）服务企业发展环境不优 通过调研，发现在为企业服务过程中，存 在落实不快、兑现较慢的现象。其中，企 业反映税收方面的问题５个，规费减免方面的 问题ｌ７个，优惠到位难方面的问题２５个， 共计４７个，占比达９．６％。比如，祁东福麟纸业 年产２．８万吨包装纸板和１．２万吨彩印包装纸 板生产线项目、祁东星源米业大米深加工及营 养米粉加工生产线，祁东县和经开区承诺 的土地返还款未及时到位。 三、路径选择 衡阳昔日的辉煌得益于工业，后来的落后 １ ７ 吉林省经济管理干部学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆＪｉ￣ｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃａｄｒｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ 归因于工业，未来的发展，仍然需要工业。笔者 建议把工业摆在全市经济发展的重要位置，紧扣 “打造工业重镇，重振工业雄风”的总目标，加 快实施“三千一百工程”（千亿产业、千亿园区、 千亿基地、百亿企业），以产业链延伸和产业集 群发展为突破口，以工业园区为支点，加快构建 等重大项目。 ２．生物医药。加强与国药集团合作，依托 紫光古汉、恒生制药、南岳生物制药、汉森制药 等骨干企业。 ３．新材料。以中建材为龙头，大力实施ＴＣＯ 导电薄膜玻璃、超白压延太阳能玻璃、高性能光 以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑，结 构优化、技术先进、生态环保、附加值高、吸纳 就业能力强的现代工业新体系，争当湖南工业发 展排头兵。 （一）以改造提升传统优势产业为重点，建 设湘江中游先进制造业基地 按照“拉长产业链条、配套相关产业”的基 本思路，改造提升传统优势产业，加快产业集群 升级，推进生产规模化、产业高端化、管理现代 化，全面提升产业层次和综合竞争能力。 １．装备制造。突出培育载重卡车、电动汽车、 关键汽车零部件、各种先进的特种钢管、大型矿 山冶金设备等产业体系。 ２．矿产品开发及加工。提质发展有色金属 冶炼及深加工、钢铁冶炼及管材加工制造、建材、 煤炭深加工等产业。 ３．盐卤化工及精细化工。以氯碱工业为发 展主体，大力发展精细化工，构建大松木化工 基地，把衡阳建成技术含量高、聚集效应高、 国际化程度高的国家级盐卤化工及精细化工产 业基地。 （二）以发展壮大战略性新兴产业为重点， 打造湖南高新技术产业基地 科学研判未来市场需求变化，超前部署、集 中布局、有序发展一批知识技术密集、资源消耗 少、成长前景广、综合效益好的战略性新兴产业。 重点抓好以下五大领域： １．电子信息。以欧姆龙、精密电子、中兴 通讯、镭目科技等企业为龙头，实施平板电脑、 ３Ｄ视频终端、ＬＥＤ光电照明、多媒体网络电视机 １ ８ 电磁存储转换材料及元器件、晶体硅材料等项目。 ４．新能源。依托共创科技、瑞达电源等企业， 实施阀控式铅酸电池、氢镍动力电池、平板太阳 能集热器等重大项目。 ５．节能环保。大力推广应用高效节能、先进 环保和资源循环利用关键技术装备及系统服务。 （三）以园区资源要素集聚升级为重点，全 力打造工业经济核心增长极 １．扩“大园区”。加快园区经济建设，以 高新技术开发区、白沙洲工业园、松木工业园为 龙头，推进湘江沿线西渡高新区、云集工业园、 衡山经开区、衡东经开区、祁东经开区、耒阳经 开区、常宁经开区等各类园区协调发展，建立支 撑衡阳未来经济发展的“大园区”体系。 ２．做“强园区”。工业园区实现“自主经营、 权责对等、市场运作、封闭运行”，成为高新技 术密集区、经济核心增长极和衡阳工业形象窗口。 按照“布局合理、用地集约、产业集聚、居产分 离、生态环保、社会和谐”总体要求，推进产业 集聚，培育支柱产业和骨干企业，大力打造干亿 循环产业园区、国家级循环经济示范园区。 ３．促“优园区”。全面推动工业项目入园 发展，大力支持“退二进三”“退城进园”，引 导产业相似、技术相近、延长产业链或利于协作 配套的中小工业企业向相应的园区聚集，形成布 局集中、用地集约、产业集聚、服务集成的产业 发展体系，高新技术、先进制造、现代服务业融 合的产业关联体系，与城镇现代化、两型社会建 设同步推进的空间布局体系。 责任编辑：祁艳红
