黉 F研究 《理论探索/2011年第6期(总第192期) 山西文化旅蝣业转型跨越发展域 略思考 于晓媛 (山西党校,太原030006) [摘要]文化旅游业是山西一个重要的经济增长点,在推动建设文化强省中发挥着重要作用。省 委省的高度重视、丰富的文化旅游资源、雄厚的资金、成功范例以及文化旅游业多年的发展成就, 为山西文化旅游业转型跨越发展奠定了现实基础。从纵向看山西文化旅游业发展取得了较大成绩,但 是从横向看,与发达省区市相比,在发展速度、旅游交通基础设施、环境质量、配套服务设施等方面差 距较大。为此,要实施主导战略,把文化旅游业作为“一把手”工程来落实;实施精品带动战略,打 造一批具有市场竞争力的文化项目和精品旅游区;实施配套工程战略,不断加强旅游基础设施建设, 完善旅游配套服务设施,改善旅游发展环境。 [关键词]山西,文化旅游业,转型跨越,发展战略 [中图分类号 ̄G124[文献标识码]A [文章编号]1004-4175(201 1)06—0074-04 党的十七届六中全会明确提出,要“积极发展文 共识。在2006年1月召开的山西省十届四次 化旅游,促进非物质文化遗产保护传承与旅游相结 会议上,首次把“文化旅游业”定位为“山西的新兴支 合,发挥旅游对文化消费的促进作用。”“推动文化产 柱产业”。近年来,省高度重视文化旅游产 业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展, 业的发展,多次做出重要指示,比如,2010年7月29 增加相关产业文化含量,延伸文化产业链,提高附加 日袁纯清在全省领导干部大会上提到:要“加快 值。”[1]十七届六中全会之所以重视发展文化旅游, 壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物 是因为文化旅游业是文化产业①中的重要组成部分, 流会展、特色食品等优势产业”“围绕发挥传统产业 在发达国家乃至我国的发达省区市,它对经济社会 优势加快文化旅游产业转型发展步伐,培育新的经 发展的贡献较大。由于它是天然的绿色产业,近年来 济支撑点”等;山西“十二五”规划建议中也提出,要 在发展低碳经济的大背景下,受到世界各国的高度 “充分发挥我省文化底蕴深厚和旅游资源丰富的优 重视,发展前景广阔。尤其对于我省来说,当前处于 势,加快构建旅游服务体系,打造精品线路,建设一 全面建设小康社会的关键期,煤炭资源整合之后,面 流景点景区,培育旅游龙头企业,积极开发新型旅游 临着转型跨越发展,而文化旅游业就是一个重要的 项目和特色鲜明的文化旅游产品,促进旅游业快速 经济增长点,需要高度重视、大力开拓。 发展。”“拓展文化旅游等新兴服务消费,促进消费结 一、山西文化旅游业转型跨越发展的现实基础 构升级。”“深入挖掘文化内涵和文化底蕴,促进文化 省的高度重视、丰富的文化旅游资源、 与旅游深度融合”等;在刚刚闭幕的山西省第十次党 雄厚的资金、成功范例以及文化旅游业多年发展的 代会上,袁纯清提出“建设文化强省是我们的重 成就,为山西文化旅游业转型跨越发展奠定了现实 要使命”,要“按照做大在文化、拓展在旅游的思路, 基础。 做好做活山西‘地上’这篇灿烂的大文章。”[ ]当前, (一)省高度重视,社会各界取得广泛 我省社会各界正积极行动起来,贯彻落实省政 [收稿日期]2011—10-10 [基金项目]山西党校、山西行政学院2011年度课题,负责人于晓媛。 [作者简介]于晓媛(1970一),女,山西离石人,山西党校理论研究室副主任,副研究员、管理学硕士。 ・74・ 《理论探索)2011年第6期(总第192期) 府的决策精神,大力发展文化旅游业,为将其变为我 与272个文化旅游项目进行了对接。目前,山西省大 省的支柱产业,实现我省由人文资源大省向文化强 批民营资本注入文化旅游产业,特别是煤炭行业转入 省的跨越而努力奋斗。 文化旅游产业的项目与资金源源不断,走出了一条煤 (二)文化旅游资源丰富,极具发展潜力。山西 炭资源型地区加速发展文化旅游产业的新路子。 是中华民族文明的发祥地之一,历史悠久,人文荟 (四)脱颖而出了一批成功范例。一批先行先试 萃,文化旅游资源非常丰富。据全国第三次文物普查 的成功范例必将有力地激励、引导更多的社会资本 结果显示,山西现存地面不可移动文物约3.5万处, 投入文化旅游产业。1995年,山西三佳煤化有限公 文物资源拥有6个全国之最,即:山西古代建筑数量 司出资4亿多元开发介休市绵山景区,逐渐配套完 冠居全国,现存各类古建筑28027处,特别是宋辽金 善了“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,形成l4大游 以前的木构建筑121座,占全国同期建筑的72%;五 台山的南禅寺为唐代木结构建筑,距今约1200年, 是全国年代最久远的建筑;山西史前文化遗存丰富, 人类化石和旧石器遗存464处,数量居全国第一,而 且早中晚期自成序列,为全国仅有;山西古代戏曲舞 台共有一万余座,数量居全国第一;山西境内长城有 2500多公里,历经战国至清朝9个朝代,是全国保 存长城朝代跨度最大的省份;山西拥有271处全国 重点文物保护单位,数量位居全国第一。[3)此外,山 西境内有世界文化遗产地2处,国家级历史文化名 城5座,国际级历史文化名镇2个、名村4个,各 级各类博物馆88个,馆藏文物121万余件,其中三 级以上珍贵文物54785件。…山西文化旅游资源不 仅数量多,而且种类丰富,包括古建筑类、民俗类(剪 纸、木偶、锣鼓艺术等)、遗迹类(有9处景区人 选全国红色旅游经典景区名录)、边塞文化类、宗教 文化类五大类型。[5]以上特色文化和丰富的旅游资 源是山西发展新兴支柱产业的主要资本。2009年, 在国际金融危机冲击下,我省煤焦铁等传统产业受 到严重冲击,但文化旅游产业逆势增长,国内旅游收 人突破1000亿元,文化产业增速超过GDP增速6 个百分点,发展势头迅猛。全省文化旅游产业对GDP 的贡献已超过了房地产业和银行业,发展潜力巨大。 (三)有雄厚的资金作为后盾。山西因煤而聚的 资金巨大,形成特有的资本优势。近三年来,山西民 营资本投入文化产业的资金总额达到425.5亿元, 其中,投入文化旅游产业的资金总额达326.3亿元。 特别是在旅游产业领域,五年来山西总投资近4OO 亿元,仅煤炭、焦炭、电力等企业转型投资旅游业的 资金就超过了200亿元,其中民营企业投资占60% 以上。[6]2009年山西实施了大规模的煤炭资源整 合,当年底约有1400亿元资金从煤炭领域流出。“煤 老板”们在寻找新的项目时,投资文化旅游产业无疑 是一条好出路。在2009年12月29日举行的省煤焦 企业与文化旅游项目洽谈会上,省内12家煤焦企业 览区、15条游览线路和350余个景点,目前每年接 待游客100多万人次,收入近2亿元,光门票收入就 有几千万元[6】。此外,皇城相府也是文化旅游业发 展中的典型例子。皇城相府位于阳城县北留镇皇城 村,该村原是以挖煤为生的小山村,近年来通过组建 集团公司,依托名相陈廷敬府邸,先后投入5亿元建 设皇城相府文化生态旅游景区,使皇城村一跃成为 “中国十大魅力乡村”。2010年该村接待游客突破 100万人次,旅游综合收入突破3亿元。 在这些成 功范例的带动下,山西民营企业和煤炭行业投资发 展文化旅游业的热情空前高涨。据省旅游部门统计, 2007年以来在山西新成立的34家4A级景区中,以 煤焦企业为投资主体的景区数量就占据半壁江山。 (五)文化旅游业产值和增加值逐年增长,对国 民经济的贡献在提升。随着旅游需求的快速增长以 及文化旅游基础设施建设投入的不断增加,“十一 五”期间,山西文化产业总量快速增长,文化产业增 加值年均增长21%,超过同期GDP的增长速度, 2010年文化产业增加值占GDP的比重达到3.1%, 超过了全国平均水平。其中,文化旅游及相关产业增 加值由2004年的83.36亿元增加到2010年的335 亿元,年均增长26.09%,其占GDP的比重由2004 年的2.33%增长至2010年的3.72%。[ 】另外,从产 值来看,以旅游业为例,近3年的发展概况如表l所 示。由表l可知,近3年山西旅游总收入和旅游接待 人数逐年增长,发展较快。这就为今后几年文化旅游 业的发展打下了坚实基础。 表l 2008年一2010年山西旅游业发展概况 国内 国内 海外 旅游 旅游 年份 旅游者 旅游收入 旅游者 外汇收入 总收入 (万人次) (亿元) (万人次) (亿美元) (亿元) 2008 9383.8 721-3 93.9 3.0 739.3 2009 1O600 865.9 106.8 3.8 892.5 ● 2010 13000 1052.3 130.3 4.7 1083.5 (资料来源:2008年一2010年山西经济与社会发展统计公报) ・75・ 鬓阱研究 《理论探索)2Ol1年第6期(总第192期) 二、山西文化旅游业转型跨越发展的现实差距 游客源地往返列车档次较低,至全国一些主要城市 山西文化旅游业的发展,从纵向看取得了较大 如大连等地至今没有直达列车往返等方面。再次,山 成绩,但是从横向看、与发达省区市相比,差距较大。 西航空口岸数量较少、等级较低、航线航班不足。随 (一)文化旅游业发展缓慢,对国民经济的贡献 着人们生活水平的不断提高,越来越多的普通公民 较小,其产值在全国排名靠后。2010年我省第三产 更愿意选择便捷、安全、舒适的民航作为旅行方式。 业的同比增长率为9.1%,而GDP增长率为13.9%; 但是目前山西只有太原、大同、长治、运城四个机场, 第一、第二和第三产业增加值占全省生产总值的比 太原一个国际口岸,国内外航线四十多条,远远不能 重分别为6.2%、56.8%和37.0%,对经济增长的贡献 满足旅游市场需求。我省与主要客源国几乎没有直 率分别为3.0%、70.3%和26.7%。可见,包括文化旅 飞航线,直到今年5月16日才开通了首条定期国际 游业在内的第三产业对我省国民经济的贡献率较 小。多年来,我省文化产业发展较慢,占GDP的比重 均不足4%;我省旅游产业的发展,基本停留在“门 票”经济的水平。单从旅游业来说,2010年我省旅游 总收入为1083.5亿元,排名全国第l5位。这与全国 排名前三的江苏、广东和浙江相比,差距较大(见表 2)。由表2可测算出,江苏旅游总收入是山西的4.25 倍,广东是山西的3.49倍,浙江是山西的3.06倍。 表2山西与其他三省2010年游客数量和旅游收入比较 旅游 国内 国内 海外 旅游 省份 总收入 旅游者 旅游收入 旅游者 外汇收入 (亿元) (亿人次) (亿元) (万人次) (亿美元) 江苏 约4605.2 3.55 4287.9 653.6 47.8 广东 约3784.6 3.95 2962.57 10485.8 123.83 浙江 3312.6 2.95 3045.5 685 39.3 山西 1083.5 1.3 1052.3 130.3 4.7 (资料来源:2010年江苏、广东、浙江和山西的经济与社 会发展统计公报) (二)旅游交通基础设施短缺。2009年以来,山 西的交通基础设施大为改观,截至2010年末,全省 公路通车里程l3.2万公里,其中高速公路发展最 快,达到3002.5公里,同比增加了1037.3公里。目 前,全省的干线公路网络已经形成,打通了与外省联 系的快速通道,但是重点旅游景区、景点至干线公路 的连接问题仍然比较突出,除了进出五台山、晋中大 院、平遥古城等地的交通线路基本完善外,其他一些 已开发或正开发的重点景区可进人性较差,如壶口 瀑布、恒山、管涔山、王莽岭、蟒河、历山、黄崖洞、禹 王涧等地的交通急需改善。尤其是晋煤外运造成的 煤旅矛盾,使出入省际间的交通不畅。其次,山西的 铁路运输能力较低。以铁路客运周转量为例,山西与 发达省份相差甚远。如表3所示,广东的旅客运输周 转量是山西的8.96倍,江苏是4.33倍,浙江是3.37 倍。山西铁路运力不足还体现在旅游专列数量及高 等级列车较少,客运与货运比例失调,一些重要的旅 ・76・ 客运航线——太原至韩国首尔,太原机场与国内主 要客源地省会城市的航线航班也较少,严重制约了 我省文化旅游业的发展。 表3山西与其他三省2010年铁路客运周转量比较 (单位:亿人公里) 省份 客运周转量 同比增长 铁路 公路 江苏 1610.4 13.1% 351.3 1196.6 广东 3330.75 ・16.7% 455.94 1725.71 浙江 1251 8.5% 363 882 山西 371.6 5.5% 155.8 215.7 (资料来源:2010年江苏、广东、浙江和山西的经济与社 会发展统计公报) (三)环境污染问题比较严重,影响了我省的旅 游形象。众所周知,煤炭、焦炭、钢铁、化工等是山西 经济发展的主导产业,山西在发展这些产业的同时, 也污染了环境。“十一五”以来,山西的生态环境质量 得到明显改善,节能减排任务全部完成,但仍然存在 诸多问题,了旅游业的发展。据 ̄2OlO年山西省 环境状况公报》显示,山西2010年环保工作迈上新 台阶。与2009年相比,山西ll市整体环境空气质量 有所改善,太原空气质量最差(仅达国家空气质量三 级标准),全省地表水水质总体有所好转,但仍有近 半数处于重度污染。山西的环境形势依然严峻,山西 仍是全国环境和生态破坏严重的省份,生态环境脆 弱与经济社会发展的矛盾依然十分突出。(s】据山西 省环保厅最新环境监测结果显示:2011年1至9月 份,山西省辖¨市建成区的环境空气平均综合污染 指数同比上升5.1%,达到1.65,最高达到了2.04。环 境污染问题使山西的旅游形象大打折扣,不少旅游 者对山西旅游望而却步。随着“十二五”我省经济的 快速发展,山西的环境形势将愈加严峻。 (四)配套服务设施档次低,产品单一,文化内 涵挖掘不够,旅游人均花费水平低。旅游人均花费 是衡量旅游接待水平、反映旅游发展状况的重要指 《理论探索)2ol1年第6期(总第192期) 经济研究 标。2007年我国国内旅游人均花费482.65元,而山 象,有了龙头才能带动全身,因此我省确立了天景点 西刚刚超过400元,不及全国平均水平,居中部六省 支撑战略。在这一战略指引下,全省各地都要全力打 在国内外享有盛誉、 末位,与中部最高的河南相差300元。旅游人均花费 造好那些承载着独特文化内涵、水平低与配套服务设施档次低,产品单一,文化内涵 具有品牌影响力的景点,以支撑和带动我省文化旅 挖掘不够密切相关。目前山西的旅游饭店、住宿没施 游业的发展。具体来说,五台山、云冈石窟、平遥古 整体来看还不具备一定的接待规模,档次较低,不能 城、壶口瀑布、太行大峡谷、运城死海应是当前我省 完全满足市场消费需求。此外,由于我省旅游景区中 着力打造的六大核心旅游区。不仅要将其打造为食、 旅游商品的开发和生产比较落后,旅游商品档次低、 住、行、游、购、娱六大要素齐备的精品旅游线路,更 品种少、购物环境差,以及对旅游资源的文化价值、 耍注重开发一批类似于“印象大红袍”、“印象刘三 商业价值挖掘不够,开发不足,旅游产品单一等,也 姐”、“印象西湖”、大唐芙蓉园及张家界景区的歌舞 让我省的旅游花费难有起色。 表演等具有市场竞争力的文化项目,将文化创意融 三、山西文化旅游业转型跨越发展的现实路径 人旅游之中,深度开发旅游,彻底改变以往质量效益 实现山西文化旅游业转型跨越发展,必须有新 差、开发程度不深、结构单一的局面。目前,五台L【1风 的思路和战略布局,必须选择科学的路径。袁纯清书 景名胜区综改试验优化提升方案已报省,相关 记在“7,29”讲话中提出加快山西文化旅游产业转型 规划正在编制,计划3年内投入f;0亿元用于五台山 发展的“五大”战略:一是大片大作大戏表现,二是大 的跨越发展,真正把五台山建成旅游产业的“龙头”、 集团运作,三是大景点支撑,四是大服务引领,五是 文化产业的大户、综改试验的标杆。 大会展集聚。这是指导我省今后几年文化旅游产业 (三)实施配套工程战略,不断加强旅游基础设 发展的重要指针,具体到实践中,笔者认为应该抓好 施建设,完善旅游配套服务设施,改善旅游发展环 以下几项工作: “一境。当前山西要突出抓好民航、铁路、公路等交通设 (一)实施主导战略,把文化旅游业作为 施、城市旅游配套设施和景区基础设施建设,加快 把手”工程来落实。与自然风光景点相比,文化 建设和善完重点旅游景区以及旅游线路的宾馆饭 旅游资源的开发要求更严格,开发工作量更大,资金 店、休憩所、星级厕所、旅游标志、通信等服务设施; 投入也多,回报期却较长。因此,需要主导战略。 大力推进重点旅游景区环线公路、高等级公路、旅 省、市、县三级、要把发展文化旅游业作为 游支线机场等旅游交通网络建设,提高我省旅游景 “把手”工程和重点考核指标,挂帅,、市 区的可进入性;支持旅游业发展较快的市、县积极 长、坐镇亲自抓文化旅游,协调各个部门和有关 争创国家优秀旅游城市,全面改善城市面貌,不断 一方面拧成一股劲、齐心协力办好文化旅游,形成一个 完善服务功能,提高服务水平;制定支持景区开发 建设文化旅游大省、强省的浓厚氛围。面对煤改过后 建设、鼓励服务设施建设、鼓励旅游纪念品工艺品 煤老板如何转型的问题,为了把煤老板手中的巨资 设计生产的相关措施,出台促进旅游产品开 留在当地,汾阳市王志强号召他们做一个 发、营销的若干意见建议;紧紧抓住中部崛起和转 有名气的富人,他说:“汾阳历史上富人很多,但留下 型综改试验区建设的战略契机,积极争取国家基础 名声的,唯有修文峰塔的朱之俊。”在这一号召之下, 设施建设配套资金,大力开展招商引资,千方百计 当地十几名煤老板纷纷将钱投进了文化、旅游、教 扩大资金筹集渠道。在这方面,要学习和借鉴深圳 育、食品加工等诸多产业和公益事业中,目前已经确 华侨城等服务新模式,改进服务方式,提高服务水 定投资15亿元。在这一过程中,汾阳市也做出 准,引进文化旅游产业领军人才,全面提升文化旅 巨大努力,组织24位煤老板成立了山西煤改后首个 游业服务层次。 集体亮相的转型组织——“汾阳市煤炭企业转型发 总之,我省在文化旅游资源方面有众多的全国 展联合协会”,并在和资金方面予以大力扶持。 第一,但在旅游收入方面却落在全国中游水平,可 正是有了“一把手”的挂帅,各部门的大力协调 见我省文化旅游业发展潜力巨大。相信通过多方共 配合,才有了汾阳文化旅游业的繁荣发展。这一点值 同努力,一定能够推动我省文化旅游业的转型跨越 得其他地方学习借鉴。 发展,为我省“十二五”经济社会发展目标的实现, (二)实施精品带动战略,打造一批具有市场竞 为山西全面建设小康社会、再造一个新山西做出应 (下转第81页) ・争力的文化项目和精品旅游区。没有重点就难有印 有的贡献。 77・ 《理论探索>)2o11年第6期(总第192期) 经济研究 求,在资源环境承载范围内集聚人口和产业,构建现 发展质量同步提高,但也显露出省会太原在大太原 代产业体系,夯实城镇化的动力基础,以市域城镇化 都市圈中优势并不明显,应当在城市经济结构、环境 质量的提高来推进全省城镇化水平的提档进位。 竞争力、城市功能上担负起区域经济的组织核心职 (二)优化城镇化质量空间结构。按照山西省提 能。山西省应支持太原率先发展,把太原建设成具有 出的形成“一核一圈三群”的城镇化空间布局,“一 国际影响力的区域性现代大都市,增强城镇化增长 核”内部城镇化质量较高,但“一圈”内部空间差异明 极的龙头带动力,进而提升大太原都市圈与全省的 显,中心城市太原、晋中与外围的忻州、吕梁城镇化 城镇化质量。 质量差距悬殊,空间结构呈现典型的“中心一外围” 格局,制约了都市圈空间组织效益的提升。因此,需 参考文献: 要在构建太原都市圈进程中更多地扶持外围的中等 [1]陆大道,等.2006中国区域发展报告:城镇化进程及 城市,加快空间结构的调整来促进产业结构升级,形 空间扩张[M].北京:商务印书馆,2007. 成工业化与城镇化协调的空间格局。三大城镇群中 [23郭显光.改进的熵值法及其在经济效益评价中的应用 的晋东南城镇群得分较高,而另外两大区域得分较 [.1]_系统工程理论与实践,1998,(12). 低,并且三大城镇群内部的中心城市与次中心城市 [3]王忠诚.城市化质量测度指标体系研究[J].特区经济, 2008,(6). 未形成梯度,城镇群内的中心城市还需完善功能、提 [4]王家庭,唐袁.我国城市化质量测度的实证研究(T]. 升层次来增强对周边腹地的辐射带动能力。 财经问题研究,2009,(12). (三)加强社会建设推进城镇化质量提升。从上 [5]常阿平.我国城市化质量现状的实证分析[I].统计与 述评价结果的分项指标内部差距来看,各城市间社 决策,2005,(3):下. 会发展指标差距最大,表明各市在经济发展过程中 [6]赵雪雁.西北地区城市化质量评价[I].干旱区资源与 社会事业进展水平尚有较大差距。因此,“十二五”时 环境,2004,(5). 期应把保障和改善民生作为推进城镇化的出发点和 [7]郑亚平。聂锐.从城市化质量认识省域经济发展差 落脚点,在快速推进城镇化进程中补足社会事业发 距[J].重庆大学学报(社会科学版),2007,(5). 展滞后的短板,推进基本公共服务均等化,强化社会 [8 J韩增林,刘天宝.中国地级以上城市城市化质量特征 管理创新,以社会事业的跨越式发展保障城镇化质 及空间差异[J]_地理研究,2009,(6). 量的稳步提高。 [9]叶裕民.中国城市化质量研究[J].中国软科学,2001, (7). (四)提升中心城市能级带动城镇化质量提高。 山西省城镇体系中首位城市太原得分最高,晋中市 责任编辑于晓媛 得分与太原相近,表明两市在同城化进程中城镇化 (上接第77页) -[EB/OL].新华网,2007—07—12. [5]孙玉梅,秦俊丽.山西省文化旅游资源的特征与文化 注释: 产业发展模式…她理研究,2011,(5).  ̄2oo5年9月文化部对文化产业的最新界定是:文化 [6]李晓芳,岳晋峰.煤炭转文化山西“煤老板”投资文化 产业分为影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化 旅游产业热情高涨[EB/OL ̄.天津网,2011-05-08. 业、图书报刊业、文物和艺术品业、艺术培谢l业等九大门类。 [7)2010年山西省环境状;X,&3/ ̄[EB/OL].中国发展门户 参考文献: 网.2011—06—15. [1]关于深化文化改革推动社会主义文化 [8]郭永伟.山西旅游公共服务配套设施研究[1].山 大发展大繁荣若干重大问题的决定IN].山西日报。 西党校学报,2009,(5). 201 1—10-26. 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