中国党地方委员会工作条例亮点解读
印发新修订的 《中国党地方委员会工作条例》(以下简称《条例》)，这是原《条例》实施20年后首次“升级”，内容由原来的7章40条调整为7章33条，新增了“组织和成员”一章，将原《条例》第5章“思想作风和工作作风”压缩为1条，并入“职责”这一章。新修订的《条例》包含五大创新内容，进一步理顺和完善了地方制度。
突出了地方全面从严治党的政治责任
《条例》规定了地方必须认真履行全面从严治党主体责任，必须履行抓党建第一责任人职责，专职副职责主要是协助抓党建，常委会其他委员履行分管领域从严治党责任;常委会应当定期研究党建工作，每年至少向全会和上一级专题报告1次抓党建工作情况。
专家分析，《条例》明确了专职副的职责。以前地方专职副分管太多，同时常委又各管一个领域，实际上导致专职副处于被架空的尴尬境地。此次修订弥补了这一问题，也规定了常委会要定期研究党建，突出了地方党要管党、从严治党的政治责任。
健全了地方发挥领导核心作用的制度基础
《条例》强调了地方在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用;规定地方主要实行政治、思想和组织领导，明确了实施领导的7个方面内容;完善了地方领导经济社会发展工作机制;要求地方加强对同级、、政协等的领导。
规范了地方组织架构和成员配备
《条例》对地方组成和委员、候补委员及常委会委员配备作出了明确规定，其中，省级常委会委员配备名额为11至13人，市、县两级为9至11人，并对个别地方需要适当增减的情况作出了规定。
强化了全会的决策和监督作用
过去，对全会决策监督和常委会职责界限不够明确，常委会容易代替全会作出决定，从而造成全会作用弱化。专家表示，这次修订对全会和常委会决策事项范围作了细化，特别是明确了必须通过召开全会讨论和决定的9项重大事项，并规定全会听取和审议常委会工作报告或专项工作报告。这突出了全会的决策和监督职能，有利于优化党内的权力结构和配置。
完善了地方运行机制
《条例》在一些地方经验基础上，确立了“专题会议”。专家表示，办公会议取消后，各地对拟提请常委会会议审议的重大事项酝酿环节做法不一。比如“五人小组”会议主要是酝酿干部问题，但还有很多其他议题缺乏有效酝酿机制，专题会议为此提供了平台，这也是对民主集中制的贯彻。
《条例》还完善了地方决策程序，提出地方要健全决策咨询机制，应坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责制度。这将有效防止“一言堂”现象，提高决策的科学性和有效性。
新修订的《中国党地方委员会工作条例》解读
为什么要修订《条例》
从严治党、制度治党、依规治党的需要
地方工作制度是我们党执政治国的重要组织制度。其前身是1921年党的一大确立的地方执行委员会，1927年修订的党章将执行委员会改为委员会，正式确立了地方制度。1996年4月印发的《中国党地方委员会工作条例(试行)》，对加强和改善地方领导发挥了重要作用。
随着党和国家事业不断发展，原《条例》已经不能完全适应新形势新任务要求。比如，对地方的组织构成和成员配备未作明确规定，对全会决策监督事项与常委会职责规定不够明确，对党建工作规定不够突出，对议事决策规定不够完善，对监督追责规定不够全面，等等。
党的以来，提出从严治党、制度治党、依规治党，对完善地方工作制度提出了许多新要求。十八届三中、四中全会以及《党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》等明确要求抓紧修订地方工作条例。为此，按照要求，会同中组部等部门对条例进行了修订。
党校教授肖立辉说：“地方强不强、领导作用发挥好不好，事关党和国家事业的发展。省市县三级地方作为本地区的领导核心，在贯彻落实决策部署，推动党的奋斗目标的实现上居于关键位置，负有重大责任。对原《条例》进行修订，有利于完善地方党组织权力运行机制，为全面从严治党营造良好的执政环境。”
新修订的《条例》进一步落实了地方全面从严治党的政治责任，通过全面梳理地方工作实践中存在的突出问题，吸收有效经验，破除制度障碍，创新方式方法，确立了地方开展工作的规则，提高地方工作的科学化水平。
新修订的《条例》有何变化
五大创新内容，理顺地方机制，提高执政能力水平
经过修订，《条例》内容由原来的7章40条调整为7章33条，新增了“组织和成员”一章，将原《条例》第5章“思想作风和工作作风”压缩为1条，并入“职责”这一章。新修订的《条例》内容创新主要体现在以下5个方面：
——突出了地方全面从严治党的政治责任。新修订的《条例》规定了地方必须认真履行全面从严治党主体责任，必须履行抓党建第一责任人职责，专职副职责主要是协助抓党建，常委会其他委员履行分管领域从严治党责任;常委会应当定期研究党建工作，每年至少向全会和上一级专题报告1次抓党建工作情况。
“值得注意，这次修订条例明确了专职副的职责。”社会主义学院教授甄小英分析，“以前地方专职副分管太多，但同时常委又各管一个领域，实际上导致专职副处于被架空的尴尬境地。此次修订弥补了这一问题，也规定了常委会要定期研究党建，突出了地方党要管党、从严治党的政治责任。”
——健全了地方发挥领导核心作用的制度基础。新修订的《条例》强调了地方在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用;规定地方主要实行政治、思想和组织领导，
明确了实施领导的7个方面内容;完善了地方领导经济社会发展工作机制;要求地方加强对同级、、政协等的领导。
——规范了地方组织架构和成员配备。新修订的《条例》对地方组成和委员、候补委员及常委会委员配备作出了明确规定，其中，省级常委会委员配备名额为11至13人，市、县两级为9至11人，并对个别地方需要适当增减的情况作出了规定。
——强化了全会的决策和监督作用。过去，对全会决策监督和常委会职责界限不够明确，常委会容易代替全会作出决定，从而造成全会作用弱化。“这次修订对全会和常委会决策事项范围作了细化，特别是明确了必须通过召开全会讨论和决定的9项重大事项，并规定全会听取和审议常委会工作报告或专项工作报告。”肖立辉说，“这突出了全会的决策和监督职能，有利于优化党内的权力结构和配置。”
——完善了地方运行机制。新修订的《条例》在总结一些地方实践经验基础上，确立了“专题会议”。专家表示，这一制度的创设在地方比较受欢迎，办公会议取消后，各地对拟提请常委会会议审议的重大事项酝酿环节做法不一。比如“五人小组”会议主要是酝酿干部问题，但还有很多其他议题缺乏有效酝酿机制，专题会议为此提供了平台，这也是对民主集中制的贯彻。
此外，新修订的《条例》还完善了地方决策程序，提出要健全地方决策咨询机制，提高了决策的科学性和有效性;强调地方应坚持民主集中制，实行集体领导和个人分工负责制度，将有效防止“一言堂”现象。
新增“组织和成员”一章有何亮点
规范委员、候补委员配备及递补、补选制度，创设辞职、自动终止制度
与原《条例》相比，新修订的《条例》增加了“组织和成员”作为第二章。据了解，本章虽然只有3条内容，但创新较多且对地方工作制度具有重要影响。
原《条例》对地方委员、候补委员配备没有明确规定。在实践中，每次地方换届前，发布文件对省级成员配备提出要求，省级根据精神再对市、县两级成员配备作出规定，每次换届后配备往往不相一致，各地区配备也不相统一。另外，一些地方委员、候补委员配备结构也不够合理，特别是基层党员所占比例较少，存在整体功能不强等问题。这些都影响了地方领导作用的有效发挥。
针对这一情况，新修订的《条例》第七条明确了地方委员、候补委员的配备要求和配备结构，并规定同级常委会、政协、、主要负责人等也应在此范围之内。甄小英认为：“以前有的地方，、政协以及工青妇等部门主要负责人并不在委员队伍里，现在统一纳入进来，这有利于地方协调各部门的工作。”
根据党章规定，地方委员出缺，由候补委员按得票多少依次递补。但在实践中，由于候补委员较少，一些地方干部交流比较频繁，导致候补委员递补完后仍有空缺，同时，其他地区交流到本地区担任、、政协领导班子成员或法检部门主要负责人等，由于缺少补选机制进不了委员队伍。为此，新修订的《条例》完善了委员递补、补选制度。
另一方面，有的委员、候补委员因调离本地区、辞去公职、退休等原因不适宜继续担
任委员、候补委员，但由于缺乏退出机制，其资格依然保留;有的委员、候补委员死亡、丧失国籍、被追究刑事责任等，因缺乏自动终止程序，依然保留资格。对此，新修订的《条例》创新的一大亮点就是创设了委员、候补委员辞职、免职和自动终止制度。
此外，本章内容还对地方常委会委员配备作出了明确规范，明确了常委会委员配备的原则，规定常委会委员配备，由上级根据工作需要，按照有利于贯彻执行民主集中制、提高议事决策水平的原则决定;同时，明确了省市县三级常委会委员名额，并规定个别地方需要适当增减的，由或根据精神审批。
