低碳理念下的海口城市建设用地集约利用评价
摘要 在提出“要集约利用资源”与“支持节能低碳产业和新能源”的背景下，本文以海口市为例，旨在探究低碳理念下城市建设用地集约利用评价思路与方法。研究采用综合评价法，首先建立低碳理念下的海口城市建设用地集约利用评价模型，接着测算权重并进行分析。结果表明，海口城市建设用地投入水平、产出效益、低碳水平可观，利用程度和可持续性有待优化，除龙华区外，其他行政辖区均有不同程度的挖潜空间。
关键词 低碳；土地；集约利用；评价；海口
一、引言
报告中对于生态的现状以及未来的阐释，引起了国内外学者的广泛关注。报告讨论了“大力推进生态文明建设”这一主题，并且明确指出要优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源。
“低碳”本来是一个生态学、环境学上的名词，而由于评价低碳以及解释低碳的过程中无疑需要用到大量的经济指标，所以在众多文献中不失一般性地将低碳取其深层含义，即“低碳经济”。相关研究发现，低碳经济的发展离不开土地资源的合理利用[1]，即增加存量土地的投入，改善土地的经营和管理[2]。未来，低碳发展模式也将是实现城市土地集约利用的一个战略选择[3]。基于低碳新理念下对土地资源的集约利用进行评价是一个难点，也是一个创新点。相关学者从定性的角度分析了城市土地低碳利用理念[4]，从定量的角度研究和模拟土地利用与碳排放关系。大多数国内外学者认为城市土地利用比农业用地利用更加复杂和特殊，尤其是城市建设用地的利用结构和布局的优化问题[5]。
本文以海口市为例，旨在探究从低碳的新视角来评价海口城市建设用地的集约利用状况，为海口市土地集约利用对策提供参考。
二、数据来源、评价方法与体系构建
1.数据来源
本文社会经济数据主要来源于《中国城市统计年鉴》（1998～2010 年），《海南省统计年鉴》（2000～2011年），《海口市统计年鉴》（2000～2011年）；城市建设用地面积数据主要来自《海口市城市总体规划（2011～2020年）》及相关区域控制性详细规划。
2.评价方法
现阶段土地利用评价方法的研究多种多样，由于低碳理念下的城市土地集约
利用评价涉及面广、指标多，传统的评价方法无法解决指标间相互影响的问题，因此本文相关数据根据指标因子定义计算，运用层次分析法（ANP）建立低碳理念下的城市土地集约利用评价模型，并计算权重，得到0～1的权重值[6]。
本文运用德尔菲法从内容架构、因子选择、数据分析等方面均咨询了土地利用、土地评价、研究低碳经济等领域的专家，充分吸取了各专家的意见和建议，并且严格遵循科学性原则与针对性原则进行探讨。其中，科学性原则要求指标体系一定要建立在科学的基础上，指标体系概念必须明确，并且有一定的科学内涵；针对性原则即表示指标体系的建立应该针对区域发展面临的主要问题[7]。
3.评价指标体系构建
工业化和城市化进程的加速，使城市土地利用发生了巨大的变化[8]，在这样一个大环境下，我们要合理评价土地利用的变化和现状，并提出合理化的建议。评价指标体系的建立是低碳理念下的土地集约利用评价的基础，也是低碳理念下土地集约利用评价工作的难点，目前尚无统一的评价指标体系。在本研究中，参照《城市土地低碳集约利用评价指标体系》，结合了国内外土地利用评价的研究成果，从土地投入水平、土地利用程度、土地产出效益、土地低碳水平和土地可持续性构建了评价指标体系（表1）。其中：土地投入水平（B1）和土地产出效益（B3）指标主要反映在城市土地利用系统输入端和输出端的现状，输出端包括经济效益、社会效益和生态效益；土地利用程度（B2）反映城市土地利用的强度和效率；土地低碳水平（B4）指标通过土地碳排放和碳汇等重要相关指标来反映；土地可持续性（B5）指标反映城市土地利用对生态环境与资源安全的影响。指标值大小与目标值大小一致为正指标，反之为逆指标，与标准值越接近越好为适度指标。
在专家和教师指导的基础上，本文结合海口城市建设用地中产业的构成现状，对少数指标进行了调整。城市建设用地低碳集约利用评价指标体系包括目标层、标准层和指标因子层3个层次，其构成见表1。
三、评价结果与分析
1.基于AHP下计算出的各指标权重
运用德尔菲法将打分构造为各指标的判断矩阵，再运用AHP的和法对判断矩阵进行权重的计算，结果如下表2。
从表2可以看出，对海口城市建设用地的土地投入水平、土地利用程度、土地产出效益、土地低碳水平和土地可持续性而言，地均固定资产投资、住区综合容积率、人均居住面积、地均碳排放量、环境保护投资占GDP比重分别所占的权重在各标准层中相对较大。
2.低碳理念下的海口城市建设用地集约利用水平
当前，低碳已是十分广泛流行的名词之一。从西半球到东半球、从政要到学术界以至民间，都在提倡、宣传、议论低碳问题，几乎成为学术界的主旋律[9]，故本文从低碳角度研究海口城市建设用地的相关情况。
由于时间序列数据难以获取阻碍了对城市土地集约利用变化过程及变化规律的揭示[10]，本研究针对不同的指标因子赋予不同的时间序列数据，且着重以权重较高的指标因子来分析海口城市建设用地的低碳和集约利用水平。
从上图2相关指标因子的变化趋势中，可分析海口城市建设用地产出效益、低碳水平逐年提高，可持续性态势却不稳定。又如，2007年、2009年的SO2、NO2、PM10的排放量分别为0.008 mg/m3、0.012 mg/m3、0.044mg/m3和0.007 mg/m3、0.016 mg/m3、0.038 mg/m3，对于这些主要污染物的排放控制还需寻稳，才能保证其发展的可持续性。单以2009年来说明，海口市工业总产值完成335.78亿元，同比增长6.5%，其中医药制造业增长27.2%、食品制造业增长18.8%、电力热力生产和供应业增长10.2%，这些低碳工企成为海口市工业增长的主要行业，且进一步完善了狮子岭飞地工业园、海马二期、药谷二期、云龙产业园等园区基础设施，有效地加强了产业集聚；第三产业完成增加值335.7亿元，增长11.7%，对经济增长贡献率达到80.2%，推出“印象·海南岛”、自驾游、乡村游等特色旅游产品，积极推进海口市五条老街的示范区改造；对于低碳环保项目的投资和管理成效明显，旧城改造等项目完成投资26.3亿元，重点推进海甸溪北岸、长堤路等11个项目，生态环保项目完成投资5.1亿元，重点推进白沙门污水处理厂扩建、市中心区污水截留并网及府城分区污水管网（二、三期）工程、长流污水厂等7个项目，骑楼历史文化街区保护和综合整治等10个项目前期工作加快推进，环卫基础设施等16个项目已完成。
四、结论与讨论
1.结论
通过构建低碳理念下海口城市建设用地集约利用评价体系，并对指标因子所反映的标准层的水平进行分析后，发现在海口市下辖四个区中，龙华区继承了两市合并前老海口大部分的城市地区，因此人口和经济总量均较大，各项指标趋于理想值，低碳经济态势良好，土地集约利用也相对较高；秀英区是现海口市所在地，是未来一段时期内海口市发展的重点区域，城市建设用地增量较大，但由于它起步晚，新增的城市建设用地对于低碳评价体系中的指标因素承载能力还没有得到充分的体现，从定量评价结果上看，土地集约利用程度还较低；琼山区属于较典型的“小城区+大城区”的类型，城市建设用地规模较小；美兰区人口和地区生产总值总量、增量均位于全市四区中的中游水平，定量评价结果体现出基于低碳理念下的土地集约利用程度还有待提高。
2.讨论
（1）引入低碳视角评价海口城市建设用地的集约利用状况，不仅系统性强，而且简洁实用，它全面而不失一般性地为整个建设用地的经济效益提供了更加详
实、准确的数据。本文研究体系也为今后用低碳理念评价其他的事物与指标提供了一个切实可行的角度，将这种理念下的评价体系完善之后，可以衍生到各个领域，为整个社会的经济文化建设走上可持续发展道路提供重要保证。
（2）构建低碳理念下评价土地集约利用的具体指标设立起来非常困难，很多指标均属于交叉学科范畴，作者由于学科背景的局限性，暂时还没有能力更好地利用、研究或完善这些指标；已经确定的指标，如“太阳能利用率”，在数据收集方面也有较大的困难，现阶段很少有官方或机构的数据。正是由于构建这些指标的复杂性，使我们的研究存在局限，在实际操作层面也可能有一定的误差。
（3）海南在2020年能否建成国际旅游岛的根本因素在于海南岛得天独厚的生态环境能否得以保持。我们须极大地提高城市建设用地开发利用的集约化程度，使建设用地在审批、建设、使用的各个环节都符合低碳理念，最大化的减少发展过程中的碳排放量，最大程度上保证发展速度与生态保护并存。落实发展“国际旅游岛”的方针，有针对性地促进市区建设用地的节约集约利用状况，大力发展第三产业，有效利用潮汐能太阳能，切实落实低碳理念，充分利用闲置土地等，使得海南岛的绿色经济发展之路越走越宽，经济发展越来越快、越来越好，使得整个海南岛在2020年正式建成名副其实的“国际旅游岛”。
参考文献
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