市场调研 中国市场２０１３年第２９期（总第７４４期） 新时期我国居民收入分配差距 扩大的原因及对策分析 薛风薪，孙明燕，母炜晗，胡琳娜 （河北大学 管理学院，河北 保定０７１００２） ［摘要］改革开放３０多年来，我国居民收入普遍提高，越来越多的家庭摆脱了贫穷，实现了小康。然而，由于 国家的倾斜以及执行的偏差，现实情况中却陷入了两极分化的窘境。据统计，近年来差距呈现扩大趋势， 悬殊问题已经到了十分突出的地步。在宏观经济由依赖出口不断转变为扩大内需的背景下，收入差距的扩大所带来的负 面影响直接关系到扩大内需的成败。更是明确提出要加快解决收入分配问题的步伐。因此，对此问题的研究 具有很强的现实意义。 ［关键词］收入差距；原因对策；分配 ［中图分类号］Ｆ８３２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１００５—６４３２（２０１３）２９—００８４—０２ 居民收入是影响居民家庭消费支出的重要因素，在由 ３．５ 计划经济向市场经济转轨过程中，我国城镇居民收人 ３ 的决定机制发生了根本性的变化：收人来源由单一性向多 ２．５ 元化过渡，由改革开放前的基本是工薪收入，变为以工薪 ２ １．５ 为主，同时利息、股息、租金等财产性收入及利润收人比 １ 重逐渐增加；且工薪收入中第二职业收入也有所增加。近 ０．５ 年来随着收入分配改革、金融市场和区域经济的形 ０ 成、行业垄断加剧以及其他经济间不协调等因素，城 ．镇居民间收入差距呈进一步扩大趋势，导致整个社会消费 年份 结构失衡。 中国城乡收入差距的变动（２０００－－２０１２年） １ 我国居民收入差距扩大的现状 显高于西部地区，这有可能是地理、资源或历史原因造成 １．１我国居民的城乡收入差距扩大 的。而随着改革开放的推进，东、中、西三大地区的经济 改革开放初期，城乡居民收入水平都不高，差距也不 都有不同程度的发展，但是改革开放３０多年来中国的东 很显著，但后来国家向城市倾斜的发展直接导致了城 部沿海地区的经济增长率明显高于中西部内陆地区，地区 乡间经济发展速度以及居民收入差距扩大，近年来虽然国 间的发展差距在逐步扩大。 家充分意识到了三农问题的重要性，但是目前我国二元经 １．３我国居民的行业问收入差距扩大 济结构尚未得到根本改变，中国的城乡居民收入差距仍然 由于本身劳动生产率的原因，行业之间的收入差距其 十分的明显。城乡之间收人差距构成了全国收人差距的很 实是客观存在的。不过除此之外，我国的行业收入差距更 大部分。２０１１年全国收入差距的４０％左右来自于城乡之 多的来源于制度因素，行业收入水平排名状况往往随着政 间的收入差距。到２０１２年，虽然城乡之间收入差距占全 策的改变在不同的年份体现出显著的变化。如在改革开放 国收人差距的比重有所下降，仍占全国收入差距的１／３左 初期，我国的电力煤气行业平均收入最高，而社会服务平 右。在２００８－－２０１２年，城乡之间收入差距的增量大约占 均收入最低，前者收入为后者的２．１７倍。到２０１２年，这 全国收入差距增量的１６．５％。２０１２年，城乡收入差距大 一位次又变为收人最高的三个行业是：信息传输与计算机 约占全国收入差距的４０％，这意味着如果城乡之间收入 服务和软件业、金融业、科研技术业，最低的三个行业 差距彻底消除，可以使得全国的收入差距缩小４０％左右。 为：农业、住宿餐饮业、水利与环境和公共设施管理业。 １．２我国居民的地区间收入差距扩大 除了上文提及的城乡收入差距扩大之外，导致我国成 ２我国居民收入差距扩大的原因分析 为世界上收入差距较大国家的另一原因是地区间的收入差 ２．１收入差距存在的历史因素 距也在扩大。根据官方数据资料，我们发现改革开放以 我国地域辽阔，不同地区的社会生活方式以及经济发 前，我国东部地区和一部分中部的地区的经济发展水平明 展水平差异较大，相对于中西部地区而言，东部地区尤其 ２０１３．８ 薛风薪，等：新时期我国居民收入分配差距扩大的原因及对策分析 是沿海一带，经济观念比较浓厚，对市场的理解和参与意 差距。 市场调研 识较深。在国家先富帮后富随即共富理念的指导下，东南 沿海地区的经济发展享受到大量的优惠和财政补助。 东南沿海地区凭借着特定的历史因素积极发展市场经济并 在此基础上不断完善、环境等相关的配套设施，吸引 了大批人才和资本在此集聚，形成了良好的互动机制。与 此同时，中西部地区的市场环境并没有较为明显的改善， 经济发展缓慢、收入分配低下的状态也加剧了区域收入差 距先小后大的态势。况且从我国当前农业的自身而言，由 ３．１完善市场经济，建立公平竞争环境 ３．１．１健全相关要素市场体系进一步健全劳动力市场体系 首先，充分发挥市场配置的作用，通过市场需求创造 新的工作岗位，使劳动者能够真正根据自身的利益追求和 特长自主择业，形成劳动力要素合理配置的局面。其次， 依托城镇产业结构升级和产业空间布局调整，不轻易排斥 劳动密集型产业，兼顾劳动密集、资本密集、技术密集产 业和企业的协调发展，兼顾大量劳动力就业。最后，重视 于大规模的集约化生产无法实现，科学技术的应用难以推 广，其投人与回报的效率远低于城市第二、第三产业。总 而言之，居民收人差距问题是在历史的发展中不断形成并 恶化的，同样也需要在发展过程中解决。 ２．２收入差距存在的客观经济规律因素 竞争是市场经济的本质特征，在价值规律优胜劣汰的 作用下，必然会对商品生产者和经营者起着分化的作用， 从而导致两极分化。理想化的市场经济是以完全竞争为前 提的，它能自发调节资源的优化配置，达到帕累托最优状 态，但现实中由于信息的不对称等原因，市场经济存在着 严重的不完全竞争性。这便造成了资源配置效率低下和经 济资源的社会浪费等一系列问题，导致产品质量和生产效 率下降，造成不公平交易与不公平竞争。并且在逐利性的 引导下，仅凭市场的力量会导致富者越富，贫者越贫的马 太效应。从资本积累的角度而言，资本积累以无偿占有劳 动者的劳动来更多地获得劳动者的劳动，其结果便是 两极分化日趋严重。由此可以看出，市场本身的缺陷以及 价值规律、资本积累规律相互交织，共同作用造成了初次 分配不公。 ２．３收入差距存在的分配制度因素 在市场经济下，要素参与分配，不同要素所有者 的收入分配差距与不同要素在竞争中的效率差异直接联系 起来。在经济增长过程中，不同的要素对经济增长的贡献 程度是不同的，因此收入分配中不同要素的所有者收入增 长的速度及程度也不同。虽然劳动和资本这两个要素对经 济增长的贡献率逐年上升，但相比而言，市场机制对资本 要素的影响程度远远大于对劳动要素的影响程度。除此之 外，由于城乡空间地域在市场化等方面的显著差异，城镇 居民的受益程度也远大于农村。总体而言，虽然现行的分 配制度对促进经济发展起到了积极的推进作用，在一定程 度上提高了居民的收入水平，但客观存在的缺陷也加剧了 居民收入分配差距的扩大。 ３解决我国收入差距问题的对策和建议 城镇居民收入差距的全面扩大不仅是经济学上的效率 和公平问题，更多的是与居民消费需求乃至最终消费需求 的扩大相联系的。当前我国城镇居民收入差距既有市场化 改革成果的体现，也有为制度、变迁所付出的代价， 还有第三方力量的缺失等。基于这个认识，为提高消费倾 向，扩大消费需求，我们就应从市场、及第三方力量 这三个方面人手，探讨如何缩小城镇不同收入阶层的收入 建立就业引导机制，通过各种方式和途径引导城镇居民的 就业观念，帮助他们找准定位，到真正适合的工作岗位上 去。同时，尽快完善其他各类要素市场体系，这些是市场 经济自然收敛差距的根本途径。 ３．１．２实行垄断行业改革 充分发挥市场机制的作用，实行自然垄断业务与非自 然垄断业务相分离。对非自然垄断性业务，应打破市场准 入壁垒，允许民间资本和外商资本的进入，实现竞争主体 多样化，加快现代企业制度建设，理顺企业价格体系；对 于自然垄断性业务，应避免资源重复浪费。此外，还应加 强垄断收益分配管理，调整垄断行业企业利润分配，建立 健全垄断行业的工资增长约束机制，规范企业收入分配结 构，实行工资总额和工资水平双重。防范公共利益转 化为小集团和个人薪酬的局部福利倾向。这样，我们在关 注初次分配的纵向公平时，也强调了初次分配的横向 公平。 ３．２完善宏观体系，发挥调节职能 ３．２．１适时调整，加强管理 在财政、金融、产业的安排上，应逐步实现城镇 落后地区、行业、企业优先的非均衡制度变迁，改善其要 素占有方面的劣势，使其具有相对优势的发展条件，缩小 因差异所带来的收入差距。除此以外，我们还应侧重 利用倾向调整城镇居民财产性收入差距，利用政 策性金融例如对城镇低收入阶层提供小额扶贫贷款、助学 贷款等，为他们创业和发展提供一臂之力。重点放在对过 高收入的调节上。使越来越多的居民成为资本市场的投资 者，以实现“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。 ３．２．２加大再次分配力度，矫正居民收入不公 健全税收体系，调节过高收入。这就要求我们切实 完善税制结构，建立公平的税负机制。首先，完善个人 所得税制度，适当提高个人所得税的起征点和累进税率； 提高偶然所得税率；实施个人银行存款和金融交易实名 制等。其次，加快居民财产税体系的完善，加强个人财 产和金融资产的管理。适当扩大财产税征收范围，加快 房地产使用税等调节居民财产性收入的税收进程。 尽快建立完善的遗产税和赠予税征收，减少由于遗 产和赠予所导致的生产条件占有不平等，及由此导致的 收入差距的过大。 ３．３完善非营利组织建设，重视三次分配效能 首先，我们应当注重慈善公益事业的宣传、引导和培 育，使人们意识到慈善事业的重要性，促使（下转Ｐ１４６） ２０１３．８畦 金融营销 制度进行完善和执行。对于各种的物资都要认真的根据登 记和使用以及审查等相关程序来执行，创建一个完整的固 中国市场２０１３年第２９期（总第７４４期） 技术的掌握，可以进行信息技术方面的培训学习，使其可 以将科技信息技术同财务的管理工作有机地结合起来，从 定资产账目，而且要由专人负责。定期进行检查工作，进 而防止产生重钱轻物的问题。再次，创建一个完整的监督 体系，而里面大致涵盖了内部检举、社会监督和上级进行 监查等方式，让的财务管理工作渐渐走向规范化和制 度化。应该将全程的监督落实到位，让监督和检查的工作 而提高财务管理工作的整体效率。 ２．４建立完善、合理的财务预算编制 财务的预算编制应当具备全面性、准确性和科学性， 这些也是财务工作获得成功的前提和基础。应当在人 力、物力和组织这些方面给预算编制的顺利开展提供可靠 的保障。对预算的编制而言，完全可以采用零基预算的方 法来进行，让预算在准确性以及合理性上都有保证。贯彻 并落实好相关领导的责任制，积极按照财务的预算制 度，依照预算情况对经费做出划拨和报销。预算编制完成 之后，有关各方对其必须要严格执行。同时，财务管 理人员还应当尽职尽责，最大限度的提高财务工作的 效率。 走向全面化，另外还要重视内部的监督，使其开展起来更 加规范。 ２．２认识到财务工作的重要性 对于各领导部门而言，其必须要有效强化自身的 财务观念，真正意识到财务工作对于整个的重要意 义。只有各级领导真正的重视财务管理工作，其才可 能受到财务部门乃至整个的真正重视。而对 而言，其必须依法针对财务工作进行决策，并且要做出相 对科学合理的决策。在财务管理工作进行中，要保持 贯的廉洁作风，避免滋生现象。 一３结论 改善财务管理工作是一项系统的工作，要从各个 方面进行强化。首先需要的各级领导充分认识到财务 工作对于的重大影响，从观念上转变，贯彻落实好相 ２．３提高财务人员的综合素质 培养出一批综合素质强、业务水平高的财务管理队伍 是搞好财务工作的有效手段。财务管理人员具备 怎样的素质和能力在某种程度上决定了后勤保障工作 质量的好坏，甚至决定着整个相关管理工作的好坏。 首先，对于各级领导来说，要加强对于财务管理知识 的学习，积极提升对于财务工作重要性的认识，有效 地领导各部门、单位的财务工作顺利开展，并给予大力的 配合。其次，要重点关注财务人员的道德修养建设， 大力强化财务人员对于财经纪律和财务制度方面的培 训和学习，使其形成一个良好的道德修养。再次，要重视 对财务人员业务水平的提高，尽量给财务人员创造进 关的财务制度，此外，还应当进一步加强财务人员的 业务水平和综合素质，这样才能使财务工作的效率得 到提高。 参考文献： ［１］王慧然．论如何加强财务管理工作［Ｊ］．现代商贸工 业，２０１１（１６）． ［２］吴红全．对实行财务公开的思考［Ｊ］．北方经济， ２００９（１７）． ［３］李培源．改善财务管理工作的对策研究［Ｊ］．法制与 社会，２０１３（５）． 修深造的学习机会，使其整体的业务水平以及综合素质都 得到较大的提升。另外，还要加强财务人员对于信息 （上接Ｐ８５）更多的人加入到组织中来。其次，加快慈善 事业立法进程，加强制度建设，包括慈善公益组织的准人 制度、财产管理制度、监管制度、信息统计制度等，使其 在之外发展。最后，组织发展的初期，在允 许的条件下应对其给予资金支持，使其规模不断壮大，同 时应给予支持如税收减免等，鼓励社会捐赠行为。 综上所述，我们通过市场的初次分配，的再次分 配，以及非营利组织的第三次分配这三方面缩小收入差距 ［４］陈枫．规范财务管理之我见［Ｊ］．商情，２０１０（１０）． 提高他们的消费能力；可以扩大中等收入阶层的比重，稳 定其收入预期，消除抑制消费需求的障碍，释放他们的购 买力。这样，从整体上有效地遏制现实与未来收人差距的 扩大趋势，以促使消费需求地逐渐提高。 参考文献： ［１］郑成功．社会保障：调节收入分配的基本保障制度［Ｊ］． 中国党政干部论坛，２０１０（６）． 的配合，将初次分配的纵向公平与初次分配的横向公 平相结合，关注收入公平与强调机会公平相结合，调节居 民工薪收入差距与调节居民财产性收入差距相结合，强调 税收调节手段与强调转移支付手段相结合，可以有效地调 节高收入阶层的过高收入，刺激其将储蓄尽快转化为消费 需求，进行合理地消费；可以进一步加大对低收入阶层的 ［２］促进形成合理的居民收入分配机制研究课题组．促进形成 合理的居民收人分配机制研究［Ｊ］．经济研究参考，２０１０（２５）． ．［３］收入分配研究课题组．当前我国居民收入分配差距的现 状、特点及原因研究［Ｊ］．江西社会科学，２０１０（１Ｏ）． ［４］王小鲁．我国国民收入现状、问题及对策［Ｊ］．国家行政 学院学报，２０１０（３）． ［５］程恩富，胡靖春，侯和宏．论在功能收入分配和规模 收入分配中的作用［Ｊ］．马克思主义研究，２０１１（６）． 扶持力度，提供其基本消费保障，挖掘潜在的消费需求， 脏２０１３．８
