略析当下农村信访的现状的原因
摘要：随着社会的转型，大量的社会内部矛盾涌现，农村亦在其中，一些农民的权利侵犯得不到法律的救济，由于诸多原因，很从人选择了信访来救济自己的权利。本文从五个方面分农村信访出现的原因。
关键词：农村信访原因救济
近年，农村随着经济转型、经济结构转换的推进和社会利益关系的不断调整，涌现了很多新问题、新矛盾，也由此导致了农村信访量的不断增加。在过去的一年里，几起信访事件的出现让人们为农村的信访为这担忧。
案例一：漯河市上访农民被关精神病医院最新进展。帮助残疾人状告镇而被送进精神病医院的漯河农民徐林东，六年半里被捆绑48次、电击54次。2010年04月25日，他终于回到了家。① 案例二：上访村主任”交通事故”致死。记者了解到，从5年前开始，钱云会就是一个始终在上访的民选村民委员会主任。2004年4月3日，浙能乐清电厂征用寨桥村146公顷农业用地，村民没拿到一分钱补偿款，不同意签字。2005年4月20日，寨桥村换届选举，钱云会通过村民选举当上了村主任。他任职20天后，村民找他讨说法，他由此踏上了带领村民上访的长路。②
案例三: “非法拘禁，常遭殴打。”前日，广西来京上访人员秦，向朝阳小红门派出所举报，姚家村一处民房”关押”数十名上访人员。截至昨晚，警方对多名相关人员传唤调查。秦称，
其去年年底两次来京上访，和近20名上访人员被关进小红门姚家村一民房，稍有不满便遭打骂。③
“ 中国是一个农业国家，中国的国命寄托在农业，寄托在乡村，所以他的苦乐痛痒也就在乡村，只有乡村安定，才可以安戢；只有乡村产业兴起，才可以广受过剩的劳力；只有农业增加产量，才可以增加国富；只有乡村自治真正树立，中国的政治才算有基础。一句话，只有乡村有办法，中国才算有办法，无论在政治上、经济上、教育上都是如此。”何况我们国家有七亿多的农民，他们的稳定与否直接关系到我们国家的安定。由于诸多原因，农民的权利在受到侵害后，他们信”访”而不信”法”，这也是近年来信访上升的原因之一。下面对农村信访当下的现状的原因略做分析。 一、社会的原因
1、几千年的封建”人治”思想。 “人治”观念仍顽固地根植于人民的思想中。”中国古代信访制度及其动作从属于君主个人意志，因而不可避免地带有极大的人治特点”。④这就使得群众习惯于通过行政手段解决纠纷，而不愿通过司法途径来解决矛盾纠纷，”信访不信法”现象也就作为一种”传统”被群众继承下来了。信访案件广泛存在，说明人民群众对党、的信任，同时也反映了人民群众对基层管理者的不目前，部分基层漠视、冷漠，对信访人的合理请求推诿不问，从而使小矛盾不断激化，发展成大矛盾，形成上访、越级上访、集体上访、进京上访或激访等现象。
２、现实原因是大量社会不公现象的存在。据《半月谈》报道，在群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，80％ 以上反映的是改革和发展过程中的问题；80％以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80％以上是可以通过各级、政厢的努力加以解决的；80％ 以上是基层应该解决也可以解决的问题。这”四个80％ 说明信访的问题相对集中，同时也说明上访的群众确实有困难、有问题需要解决。许多的上访问题是当地的能够解决、应当解决而没有解决的问题。由于改革在不断深入，结构、在转型，上访事件在短时间内不会根绝。
３、媒体力量的介入。在21世纪信息化的时代，媒体的导向作用达到了一个前所未有的程度，特别是民生方面的报道在一定程度上引起社会各界的极大关注。而事实上，由于受到专业知识的，许多当事人盲目地将媒体上宣传报道的案例作为典范进行效仿，只要自己的要求没有满足，就不断上访，导致了信访的不断出现。⑤
二、访民自身的原因
1、访民自身素质有关。村民对村干部的要求过高，考虑问题不够客观，缺乏从整个村的角度来考虑问题，个人、小团体或宗族的利益得不到满足后，就满腹怨言，怀恨在心。同时，明辨是非的能力差，容易被一些别有用心的人利用。许多村民在争取自己的权利或利益的时候，忽视自己应该承担相应的义务或责任。还有的上访者认为，上访的机关越大、级别越高，事情闹的越大，解决越彻底。
2、法律意识淡薄。法律知识欠缺，对法律理解发生偏差。由于受封建落后观念的影响，”杀人偿命”、”欠债还钱”等思想，仍然是部分群众判断是非曲直的标准，对一些法律问题存在一定的认识偏差，甚至是相反的理解，容易走极端，从而导致了不断重复信访局面的形成。 三、信访自身的原因
1、承载的功能太多. 于建嵘老师说过，现行信访制度作为一种正式制度所有的能主要有两个方面，其一是政治参与，也就是公民通过给国家有关机关写信或走访，反映社情，对国家机关和工作人员的工作提出批评或建议，即所谓的”上达”。其二是权利救济，即信访作为一种正常司法救济程序的补充程序，通过行政方式来解决纠纷和实现公民的权利救济。⑥但在实践中，不仅存在着各种诉求往往交错在一起，出现”信访问题综合症”，而且公民往往把信访看成是优于其它行政救济甚至国家司法救济的一种特殊权利。
2、信访不健全。现行的信访机构庞杂繁多，从到地方，各级、、、和及相关职能部门都设有信访机构。信访机构对地方信访机构及各部门信访机构之间的管制协调能力十分有限，各地信访机构的职能和权力及运作方式都有较大的差异，而导致信息不共享，缺乏强制约。⑦ 四、方面的原因
１、信访员自身素质需要改进。有的对基层没有解决好的信访
问题，不认真履行督办职责，一转了之； 有的不愿仔细听取上访人陈述，了解情况不全面、不深入、不彻底，以致不能采取相应的办法，恰当有效地作出处理，往往使小事拖大，大事拖炸。 2、信访工作机构的权力弱化。新的《信访条例》第六条赋予信访部门的职权只是协调领导和行政机关处理信访事项，虽然它有监办权及建议和向上级机关报告的权力，但它本身并没有实际、直接权力处理信访事件，信访事件的处理权、决定权仍在各行政机关及其主管领导手中。因为信访部门无职无权无地位，根本不能指望其有能力解决上访群众的问题。充其量只能是”收收信件，听听意见。报告领导，等待处理”的”转信办”。⑧ 五、司法方面的原因
1、权利救济途径不畅通。法理名言说：有权利必有救济。在农民的权利被侵犯后，由于诉讼受案范围，自身法律素质仍比较淡薄，又没有受到法律援助的情况下，他们的实体权利的得不到实现。在相关媒体的对一些受冤屈的案件经过不断上访得到领导重视并迅速解决报道后，不少人选择了信访作为实现其权利的途径。 ２、法律制度不够完善。随着我国政治文明的发展，尊重个人的诉求，保障合法权益，畅通信访渠道，是和谐社会的价值追求之一。诉讼法的受案范围不能使所有的权利得到救济，随着我国经济的快速发展，公民受教育的程度也在逐渐提高，权利的觉醒时候来临。我们应尽快完善我们的法律制度，切实保护公民的权利，维护社会的公平正义。
3、法律的与权威性不够。司法机关在审判案件的时候，或多或少地总是要受到各种势力，特别是各种权力机关的干扰。有些案子自己不能依据法律作出判决，而要领导批条子才能解决。有些案件法官不能办案．要受到上级的干扰。中国司法从业人员的整体素质也还不够高。
在建立法治社会环境下，我国的信访制度有改革和完善的必要。信访制度之所以长期存在是因为它与中国的国情和民间传统相适应。在法制不健全、行政权缺乏监督的情况下，信访在一定时期内仍有其存在的空间和价值。信访为人民群众提供了一种法律系统外的解决矛盾和问题的途径。在没有更好的替代制度出现之前，信访还会发挥其作用。 参考文献：
①http://henan.sina.com.cn/city/2010-04-26/1728.html于2011-1-12访问
②http://www.chinanews.com/fz/2010/12-27/2747110.shtml访问于2011-1-12
③http://gb.cri.cn/27824/2011/01/12/3245 -s3120515.htm访问于2011-1-14
④李秋学.《中国信访史论》，第94页，【m】，中国社会科学出版社，2009年版
⑤营龙云，潘竹海．浅析涉检信访成因 【j】 法制天地 2010．０６
⑥于建嵘．中国信访制度批判【j】中国改革(综合版)２００５年第２期 ⑦同上
⑧傅江浩．信访制度分析与改革【j】湖北社会科学２００９年第12期
作者简介：刘春霞（1985-），河南开封人，安徽大学法学院2009级与行学专业硕士研究生。
