杭州地铁工程造价控制 杭州市地铁线网规划共有８ 编制造价文件时应采用统一的设 订适合杭州地铁的截桩处理造价 条线路，２０２０年拟建成６条，计 计图纸、统一的定额体系、统一 指标。 １５０ ｋｍ。此项工程涉及轨道、通 信、信号、ＦＡＳ／ＢＡＳ、土建、桥梁、隧 道、地下岩土、机电设备、消防、园 林绿化、市政设施等３８个专业种 类以及几乎所有的市政部门，总 投资约７００亿元人民币。 城市地铁建设项目由于投 资巨大、专业复杂、建设周期长， 从建设程序上来看，有项目建议 书、预可行性研究、可行性研究、 总体设计、初步设计、施工图设 计、项目施工、联调、竣工验收、后 评价等多个阶段和环节。在建设 程序的不同阶段，其投资控制各 有特点，既不同于国家铁路，也与 一般的市政工程不同。 １．定额标准的编嗣 地铁工程造价的管理有其 特殊性，由于是（地方）投资， 采用定额管理是必需的。在全国 没有统一的城市地铁定额标准的 情况下，杭州地铁工程造价管理 采用的定额标准由铁道部定额、 浙江省建筑安装定额、杭州市市 政定额、广州上海地铁个别建造 指标４部分组成。此外，杭州市还 为此专门编制出台了《杭州市地 铁工程概预算主要项目编审指标 （试行）》（２０ｏ２）作为指导性文件， 并要求在设计、招投标、施工阶段 的计价方式（工程量清单综合计 由于总体设计对设计分包及 价法）。同时，依据国家发展改革 专业协调具有重大指导作用，例 委的批复意见，对系统设备国产 如总体设计要制订全线统一的技 化率的控制指标提出了具体要 术标准、专业接口方案、工程筹 求，从而对使用外币购置的系统 划安排、概算编制标准等，这就 设备造价管理提出了较高的控制 意味着总体设计造价管理具有非 目标。 常重要的作用，是业主控制工程 投资、做好限额设计的指导性阶 ２．前期阶段的造价控嗣 段，各设计分包商都应认真接受 这里所讲的前期阶段是指地 总体设计单位的造价管理、技术 铁项目从预可行性研究到总体设 协调。 计完成为止的工程建设阶段。一 个工程项目的决策是否正确以及 ３．设计阶 的造价控髑 方案是否经济可行，将直接影响 杭州地铁初步设计含初步设 到整个工程的造价。数据表明，投 计图纸以及工程概算，初步设计 资决策阶段对工程造价的影响度 经过业主审查批准后，进行了设 达到了８０％。因此，要有效控制工 备招标。施工图设计是只有图形 程造价，就必须做好前期工程造 而不编制工程预算，施工预算是 价管理。 由施工单位进行编制的，这是杭 在可行性研究阶段，我们采 州地铁造价管理的一大特点，也 用不同的专业概算定额或估算指 是一个缺陷（按常规，施工预算 标，重点结合已建地铁城市的造 应由设计单位完成）。施工图设计 价指标进行分析，细致做好各专 完成后，进行配合施工招标，这 业的投资估算，形成投资最高限 是杭州地铁设计阶段的工作流 额，从而为地铁建设前期阶段提 程。 供了一个合理的造价确定与控制 把设计阶段的工程造价管理 保障。例如杭州地质情况属钱塘 作为一个重点来进行控制，是因 江淤积地块，３层以上的地面建 为在总体设计投资限额完成后， 筑都要打２５ｍ的灌注桩，不少地 有效地控制造价是从设计阶段开 铁线位绕不开的建筑物都要采取 始的。只有在设计工作尚未完成、 截桩工法，这样就有必要单独制 在设计图纸尚未交付实施之前就 把好工程造价管理第一关，才能 为总体工程造价控制打好基础， 实施阶段昀造价控制 建设项目实施阶段是建设项 知识，对由施工单位填写的签证， 一定要认真核实后方能签字盖 对不应该签证的项目，不应盲 因为后续的造价控制都是在施工 目价值和使用价值实现的主要阶 章；图的基础上进行调整的。如果设 段。据统计，建设项目在实施阶段 目签证。杭州地铁的现场签证做 计人员在设计阶段未能有效肩负 工程施工费用约占整个工程造价 得比较细，不但要有监理签字，设 工程实施阶段 计单位、起优化设计与有效控制造价两付 的６０％左右。因此，建设单位也要签字，这是 重担，则势必会增加工程不必要 对工程造价的直接影响很大。实 一个很好的经验。 的投入，造成浪费。例如杭州１号 施阶段的工程造价管理主要包括 ４．３加强设计变更审查 线试验段秋涛路地下车站钢筋用 招标管理、施工管理和结算管理 设计变更是实施阶段影响造 量方面，施工图较初步设计增加 ３个环节。 价的又一个重要因素。设计变更 １５６８ ｔ，按合同价计算增加９３１万 ４．１规范招投标活动 应尽量提前，变更发生得越早，则 元，增加率３７％。因此，在设计一 工程项目招投标是项目实施 损失越小。若在设计阶段变更，则 开始，造价管理部门就将控制投 阶段的第一道工序，是确定工程 只须修改图纸，此时其他费用尚 资的思想根植于设计人员的头脑 合同造价、择优选取施工单位的 未发生，损失往往有限；若在采购 中，通过提高设计质量，做到了技 关键阶段，因此非常重要。招投标 阶段变更，不仅需要修改图纸，而 术既满足了功能要求，同时造价 阶段对工程造价的控制重点应放 且一些设备、材料还须重新采购； 又更趋合理。工程造价管理人员 在规范招投标活动和招标方式的 若在施工阶段变更，除上述费用 在设计过程中只有积极参与设计 确定上，招标评标应实行合理低 外，已施工的工程还须拆除，势必 项目的投资分析、能动地影响设 价中标。对于利用外汇采购的国 造成重大变更损失。所以，要严格 计，才能切实保证造价的有效控 外进口地铁设备，应采用离岸价 控制设计变更，尽可能把变更控 制。 格的方式议标。 制在设计阶段的初期，特别是对 此外，还应充分发挥总体设 ４－２做好现场签证 工程造价影响较大的设计变更， 计单位的权威，所有的设计成果 地铁工程项目一般都实行监 要先算账后变更。要杜绝内容不 （包括造价文件）都要经过总体审 理负责制。作为进驻施工现场的 明、没有详图或具体使用部位，而 核后才能递交业主，这也是地铁 监理人员，在熟练掌握现场施工 只是增加材料用量的变更。 四 造价管理的一个有效环节。 和管理的同时，应熟悉工程造价 （来源：项目管理师） ２７
