杨柳青：强化事业单位科研经费管理的策略研究理论研讨强化事业单位科研经费管理的策略研究杨柳青（广东省微生物研究所，广东 广州510075）［摘 要］随着我国社会改革步伐的逐步深入，加之国家诸如科学事业的经费越来越多，我国科技也呈现出飞速发展的 态势。深入研究强化事业单位科研经费管理的 对推动事业单位科研 有重要的现实意义，有利于推动事业单位的科研事业更好的发展。［关键词］事 位；科研经费；管理策略［中图分类号］F810. 6随着国家对科技创新重视程度的不断提升，使得科研经 的投入水平也逐 高。现如今，科研 单位普遍拥有的科研 ，但因研 单 管理科研 方存 ，所 研 的使用效益尚不尽如人意。就目前而言，科研事业单位的 管理不规范、 用 监不 十分严重。如果单 对此不够重视，则必对单位的有效发 严重 ，继而也将 国科研 单 研水平的稳步提升。1事业单位科研经费管理中存在的问题12科研经费管理制度不健全国一些 单 研项目的研究 中投入了大量的资金， 大 的科研 单位尚未针对 的经管理出 应的制度，加之无论是资金的管理者或是使用， 均对科研 的使用要求不甚清楚， 得研经的利用
极为低下， 出现了随意 的混乱
现象。12
门之 合程度差因国 的科研 单
之间往往呈现出“ 为政”的态， 得 职员之间也鲜少针对项目的进展或是工作的 方
沟通，更遑论将精力对 的管理及控制之上。 有不 研人员认为，研 的管理及控制与 毫无关联，主要 拥有的科研 便不再关 \"财务人员虽也 财务核算的知识以及与财务相关的分析与判断 ，但对研项目的 知之 ，诸如对科研项目的立项、申报、批复 的不了解， 也无法理管理并监 研 的使用 ，更不 据科研经费的使用 研工作应当 的进度与成果，这更是了科研 单 之间极差的 度。92预算编制不合理、不精确由于科研 单位无法直接参与 关的科研项目中，研 单位预 制通常 由科研人员提出 : 成。而，由于科研 单 研人员又对预算的编制不甚了解， 所编制的科研项目 预算往往不 较强的科学性与合理性。除此之外，导 研项目预 制不合理的 下几方面： 是研工作者普遍不较强的财务技能水平， 得关的预算编制时常出现未能照顾全 研项目的需求的 ，且针对预算的 制过程，科研人员通常是以自身的主 维去确定经费支出，故无论是在经费的支出规划或体系 方面均未呈现出 支出规划应有的科学性与 性。 则是科研工作 取
研 方面，通常只 研究的科研项目有着 越越好的意识， 制预算时大 学的论证,而是 的主观臆断来尽 地争取 ，这便容易导 的预算与实际支出之间产生较大差距。因此，针对科研
的有 制，需务必 理的预算管理为依据，否则必将导
研 与科研经费实际运用之间链接不紧密的 发生。92间接费用列支范围及比
待常 下，于科研项目的 中还将涉及众间接 用的 用， 间接 用往往 研项目中 有极高。但就当前的管理现状而言，绝大 研 单未能对间接费用的管理给 重视，更遑论针对间接用的使用制订一套健全、科学的监督管理及 管理方法。近 ， 关 要求科研项目的 用比重不得 设 直接费的30%，但鉴于该制度及标准尚未针对 研单 制 的间接 用 制， 研单 易 间接费用方面陷入 ，继而也将对绩出 严重。92科研经费结余管理不到位对于科研 的结余，据国家相关
要求，针对任务目 收的项目，所 余的资金需在2 据关 于项目 接单 运用， 而 接 余资 的 研单位亦需对结余资金的使用对象、范围 方面做出科学、合理的安排，否则将容易导致资 账以及资金闲置的发生。这样不 对资金的使用 ，而易出现资金被违 用和乱用的现象。2提升科研事业单位科研经费使用管理水平的
措施22建立统一的科研管理制度，明确科研经费管理的内容为切实提 国科研 单位的科研 用及管理水， ，作为主管科研 单 常工作与 的财政与 技 ，应全 析我国科研 单位的发 ，制定
有较 导性和适用全国的科研 管理制度，全约束 研 的使用过程。 研项目时刻处于不断 的态，所 制定管理制度的 中应该根据科研活动的变2019.2 爪E&3理论研讨进行修订和细化，从而确保科研 管理制度的建立与科研 单 研工作的实际
契合。22加强预算编制的科学性，构建全面预算管理模式就目前而言，我国 研
单位的 主要是依靠财政拨款，而财政部与科技 对科研 的管理提出相关, “研项目的相关预算需由项目负责人 项目单位的财务 制”。 而，由于项目负责人乏此方面的
知识，故无法对 目的使用范围及其关性 掌握。同样，会计人员 做到对科研项目实际状况的全面了解。对此，为 免以上 的产生，项目负责人、财务部及科研管理 之间需务必加强与彼此之间的沟通，并就预 制、报销以及预算的执行进度等与科研项目相关的
务
一协商，以此方 预算管理的全面性，并提预 制的科学性。22健全岗位和部门 制，对跨门的业务明确分工、加强协作针对科研经费的管理，通常涉及科研管理、财务部门、 研、资产管理、审计 众 及工作人员。对此，若无健全的 与 责任制度，则 发 时出现 推诿的 。与此同时，鉴于科研 的管理同时涉及众及人员，故要 提高科研 的使用 及效益，便必然要求 及人员之间的 作与 。对此，针对科研资金较大的科研 单位，相关 设 的科研管理服务 ，由 对科研 的 用、预算行进度、 制 进行指导，如此方与 职责的同时避免 研 用
的产生。2.2建立健全
制制度，强化 制针对科研 的有效管理，务必由相关 从控制环境、风 、控制 动以及 监 方面入手，如此方能对科研 用的 务环节及业务流 详尽梳理，继而 用风险的同时提 的使用效益。当然，要 研 制度的 建设， ，单位负责人务必对科研 制制度建设的重要性有着高度知，继而积极将单 制制度的建设与实施视作之责， 单 制制度的全 实。 ，则是 ，针对科研 的管理终究是靠人 进行，故为加强对 务流程的控制，单 将科研 的管理全过流程图或文字的形式 详细 ，从而实现对科研经预算、收、 及 价等关键环节的有 制。，加 制的管理并付诸实施，连续行，并对科研项目 进行风险的 、控制与应对。 ，利用先进的 处理 ，加 计 建设，强调资源高度共享，促进信息沟通，适应财务人员与科研人员 合
p 1 2019.2新财经2019年第16期(总第313期)作的发展要求。2.2加强财务核算管理，健全监督管理机制针对科研 的管理，本应将之纳入了财务部门对科研项目的全面核算之中， 设 项目 反 研经费的收 ， 款用。而鉴于此前的监督及管理工作
，因监 制的不 而或多或少的存在一些 。因此，为保证良好的监管 ，各地研主管部门需务必 于提 的监管意识。与此同时，鉴于科研本是一项关注国家 民族发展的重要事项。故针对科研的监督与管理或可发动 ，由 公众 监研 的使用 ，这样不但有助于提升全面的科研经监管意识，而 极大程度上约束相关人员的日常工作行为，从而
每一 均 刀刃之上。22完善科研项目绩效考评机制，引入作业成本管理方法当前，我国 研 的使用方面正是因公开制度的缺失而容易导 类 性 的发生。对此，为切实构建起 “ ”的研 ，则参考国外先进的财务 公开制与模式，将一定的创新因素融入其中， 计的方式 制工作，如此既 大对财会人员操作权限的控制力度， 尽 防 的 发生,从而最大限度 的使用效益及安全。基于时下这种网 时代， 地管理科研经费方面亦 极借助现 进的管理系统，一切实 收 的共享性与 安全性， 的中间环 ， 如此将 从 上免不
的发生。3结论针对 研 单 的 研 管理需务必基于 研单位的管理实际， 极对 的预算管理 进一， 这样 对 国 研 单 的 研 核 起 有 的 作用， 而 研 的 款 用 时提高管理的规范化水平，继而证每一研 均 得应 有的效益。参考文献：[1 ]徐强.农业科研事业单位科研经费管理问题及对策(J]- 中国市场，2018, 968 (13)： 118-119.[2]刘琛.科研 单 研经费财务管理的完善途径——从制五要素的角度[J]-当
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