略议如何构建中小城市优质公交系统

1. 引言

在城市化和机动化快速发展的背景下，中小城市与大城市一样面临着交通拥堵与环境恶化的压力。交通拥堵与环境污染现象正从大城市向中小城市蔓延， “治堵”与“治污”已成为我国社会关注的热点。三水区地处佛山市西北部，广佛肇经济圈几何中心，是广佛核心地区向西辐射的门户。

2. 中小城市公交发展困境 2.1. 居民出行特征

中小城市由于城市空间小，居民出行规律与大城市有较大差异。主要体现在以下几点：

（1） 出行距离较短，平均出行距离一般为2-4km。一般中小城市由于城市规模相对尺度较低，出行方式多样化程度不高，出行距离相对较短，一般平均出行距离2.5公里左右。

（2） 全方式出行中，慢行比重较高。中小城市全方式出行中，主要以步行和自行车等灵活性个体交通为主。根据国内吴江、昆山、常熟、三水等主要中小城市居民出行调查，慢行交通出行比例60%-70%，慢行比例普遍较高。

（3） 机动化出行中，以摩托车/电动车、小汽车等个体出行方式为主。中小城市机动化出行以电动或燃油助力车、摩托车为主，一般这几种交通方式出行量总和常常占到机动化出行的70%以上，其中摩托车、助力车比例占绝对优势。

2.2. 公交发展困境

中小城市在公共交通发展过程中普遍存在以下问题：

（1） 出行时间长，吸引力不足。由于公交发车频率较低，出行时间中超过30%的时间为候车时间，整个出行时间较长，降低公交服务水平，导致公共交通吸引力不高，大部分出行者转移至自行车、摩托车、电动车等个体交通上。国内昆山、太仓、三水等城市公交平均出行时间30-35分钟，其中候车时间8-10分钟，候车时间和公交出行时间均较长，相对自行车、摩托车等交通方式，公交竞争力偏低。

（2） 客流规模小，不可持续运营。由于公交吸引力不高，公交客流规模增长缓慢，长期处于较低水平，而公交运营成本却快速上涨，导致公共交通财政补贴持续加大，给财政带来较大压力，导致公共交通难以健康可持续运营。

3. 三水区公交发展现状 3.1. 三水区公交发展概况

2013年，三水区公交经营企业4家，营运线路74条，公交车辆536辆，公交线路86条，日均客运量8.0万人次，机动化公交分担率9%。近年来为推进城乡一体化建设，完善三水区公共交通服务，三水区积极开展镇内公交提升工作，目前全区7个镇街基本实现开通镇内公交线路，城镇居民交通出行条件得到较大改善。

3.2. 公交发展问题与挑战 3.2.1. 公交发展存在问题

尽管三水区公交发展取得一定成绩，但城市公交发展仍存在以下问题： （1） 缺乏骨干公交，行业统筹不足，公交竞争力和吸引力低

三水区公交出行平均距离3.8公里，高峰公交平均候车时间长达10分钟，使得公交全程出行时间高达32分钟，是摩托车2.5倍、小汽车3.2倍，公交出行时间缺乏竞争力。根据公交乘客问询调查，公交候车时间长和运行不准点是乘客反映最为强烈的意见。

行业管理方面，目前三水区公交公司4家，缺乏統筹管理，缺少有效的监管和督导机制，导致企业竞争无序，公交线路和资源过于集中西南街道、南丰大道等城市热点片区和走廊，导致公交线路覆盖不足，存在一定的公交服务盲区。

（2） 公交分担率低，难以适应城市化和机动化的快速发展

目前，三水区居民出行以摩托车和私家车等个体交通为主，采用摩托车出行比例高达57%，是居民出行的主导方式；其次是小汽车方式，占21.7%，而常规公交仅占9.1%。三水中心城区城市空间将进一步拓展，机动化出行量将快速增长，达到现状需求的2.5倍，而中心城区道路资源增加有限，未来城区交通供需矛盾进一步加剧，亟需优化交通出行结构，提高公共交通发展水平，提高交通运行效率。

（3） 企业运营成本持续增加，难以实现公共交通可持续经营

公交行业人力资源短缺，企业人力成本大幅增加，企业运营成本持续增高。从2010年开始，加大公交财政投入，公交财政补贴呈现快速增长，年均增长390万元，体现发展公共交通的信心和决心。虽然投入在加大，但是与顺德、南海等其他城区相比，补贴力度仍显不足，补贴主要是以中老年人优惠为主，缺乏公交运营针对性补贴。

3.2.2. 公交发展面临挑战

随着三水区城市与交通快速发展，公共交通面临需求快增长、走廊强集聚、品质要提升等三大方面挑战：

（1）公交出行需求快速增长

根据预测，到2020年居民机动化出行率将达到2.83次/日，机动化出行总量达158.9万人次/日，为现状的2.51倍。根据未来城市交通系统供需平衡分析，为确保未来城市交通系统处于可接受水平，至2020年，三水区公交方式（中运量+常规公交）分担率需达到40%以上，日出行量63.6万人次（其中常规公交占65%），为现状公交日客运量的7.6倍，需大力发展公交，构建多层次多功能的公交体系。

（2）公交客运走廊持续强化

随着三水区城市化水平的不断提升，跨组团长距离及内部出行双重增长，公交客流向既有走廊集聚。除中运量覆盖走廊外，未来广海大道、健力宝大道等走廊高峰期间最大断面单向客流量均达到1.0万人次/小时，亟需对走廊扩容提速以提升常规公交运能。

（3）服务品质化诉求逐步提升

公交服务品质化诉求逐步提升，各类出行距离和服务水平的公交需求逐步规模化，对公交线路功能层次、换乘便捷、出行时间保障等提出更强的要求，对常规公交服务的诉求正在从温饱型向舒适型转变，时间敏感性加强，费用敏感性降低。

4. 三水区优质公交构建策略

根据三水区城市空间结构和交通需求发展，结合公共交通发展过程中面临的问题和挑战，三水区优质公交的构建策略应该是：一是有序拓展，构建骨干公交；二是依托骨干，优化常规公交；三是接驳骨干，完善輔助公交。

4.1. 有序拓展，构建骨干公交

利用广佛同城西北边界、广佛肇经济圈中部的有利位置，有序拓展城市空间结构，积极依托国铁、城际、轨道交通枢纽，共同构建“轨道+中运量”的骨干公交体系。其中，轨道交通作为三水区公共交通的主骨架，覆盖大运量走廊，承担市域组团间的快速联系，支撑引导城市空间结构优化调整。中运量交通作为轨道系统的补充，共同构成骨干公交系统。

利用贵广/南广高铁建设契机，打造高铁三水南站主枢纽。利用广佛肇城际铁路，规划城际三水站和云东海站两大辅枢纽。依托“一主两辅”枢纽，规划“一横一纵”轨道线路覆盖高强度客流走廊，一横为轨道8号线，实现三水中心城区与佛山中心城区的快速联系，一纵为轨道12号线，实现三水中心城区内部老城区、三水新城、乐平产业组团的快速联系；规划“一横一纵”有轨电车线路，覆盖中等强度客流走廊，补充覆盖轨道未能服务片区，并为轨道8号线和12号线提供接驳和客流补给。

4.2. 依托骨干，优化常规公交

依托骨干交通系统，优化地面常规公交系统，充分发挥城市公共交通的主体作用。主要包含两方面内容：

一是创新和改革公交发展模式。三水区目前处于城市化和机动化快速发展时期，日均客运量8.0万人次/日，公交分担率9%，公交线路收入成本比0.58，万人用车率仅7.5标台，公交处于“市场培育初期”，正处于做大做强阶段，需要大力扶持发展。借鉴佛山市顺德区和禅城区利用TC模式扶持公交快速发展的成功经验，建议三水区采用TC公交发展模式，尽快提升公交运营效益和服务水平。

二是优化公交线网结构。根据城市公交出行需求和特点，规划“快线-干线-支线”三级公交线网。三水区公交快线主要衔接区域枢纽，连接区域组团，服务于中心区与外围组团长距离的公交出行需求。公交干线服务于中心城区内及外围镇间中等距离出行需求。公交支线服务于镇街内部短距离出行需求，并为干线、快线提供接驳。

4.3. 接驳骨干，完善辅助公交

大力发展公共自行车、出租车、水上巴士等辅助公交系统，接驳骨干公交和常规公交系统，完善城市公共交通出行方式。三水区具有“南国水都、广佛绿芯”得天独厚的地域条件，对环境、景观品质要求极高，需要绿色交通模式支撑城市发展主题。结合主要通勤道路（三水大道、南丰大道、广海大道、乐平大道等）和山体滨江绿化带，构建“通勤+休闲”的自行车廊道网络，规划生活活力线（通勤）19条，长度156.68公里；规划健康休闲线（休闲）10条，长度122.67公里，满足观光、健身活动需求。

充分挖掘三水水系旅游、休闲功能，打造“南国水都”，进一步提高城市旅游竞争力和生活品质，打造南国水都特色公交系统。近期通过多模式水上交通方式串联新城主要水系并设置旅游景点码头与陆路公交设施衔接，规划11处码头场站接驳设施用地。

5. 结语

三水区正处于城市经济转型和结构转型的关键时期，利用国家公交优先发展战略和佛山市公交都市建设良好契机，构建优质公交系统至关重要。本文正是基于此发展背景，根据中小城市交通发展特征和公交发展特点，以佛山市三水区为例，总结了三水区优质公交构建基本策略和方案，希望能够同类型城市的公交发展提供一定的经验借鉴。

参考文献

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