防范公路工程项目承包风险的思考

咸文林

【摘 要】通过工程项目在技术与环境方面、经济方面、合同签订和履约方面的风险分析,阐述了公路工程项目施工阶段风险的防范与处理. 【期刊名称】《青海交通科技》 【年(卷),期】2011(000)001 【总页数】2页(P16-17)

【关键词】道路工程;项目承包;风险 【作 者】咸文林

【作者单位】青海省海东公路工程建设公司,平安,810600 【正文语种】中 文

在激烈竞争的公路市场条件下,公路工程项目的承包是一项充满风险的行业,可以说,整个项目管理工作重点就是持续性的风险管理,怎样预防风险发生于未然,根据自己多年施工经验主要思考如下。 1 项目施工阶段主要风险的分析 1.1 技术与环境方面的风险

(1)地质条件:一般工程发包人提供一定的设计文件或参考资料,但这些条件往往与实际情况出入很大,施工时会遇到如翻浆、腐植土、流沙、灌溉、文物等情况,都会增加工作量,延长工期。

(2)水文气象条件:主要是异常天气的出现,如沙尘暴、泥石流、特大暴雨、边坡和山体塌方等。。

(3)施工准备:通水、通电、征地拆迁、交通等因素,使承包人不能及时做好施工前准备工作,给工程开工留下后遗症。

(4)设计图纸和设计变更不及时,主要表现为工程先开工,后拿到图纸;工程开工后,发生的设计变更较多,但设计变更图纸、方案得不到及时确定及供应,造成窝工。 (5)技术规范:特别是标准技术规范以外,发包人对特殊工艺的口头传达指令过多,又没有正式文件约定,给施工带来一定的困难。

(6)施工组织设计:施工组织设计包括施工方案、方法、进度计划、施工设备、劳务队的选择安排,若组织设计的缺陷和漏洞较大,对工程成本和工期影响较大。 (7)施工技术水平:承包人承揽了与自己技术能力不吻合的工程项目,又不能及时解决所遇到的各类技术难关,加之施工设备不配套、维修服务跟不上,同时需要发包人解决的技术问题,迟迟不能作出答复。 1.2 经济方面的风险

(1)招标文件是投标的主要依据。特别是强制性要求、评标计算方法、投标者须知、特殊条款、工期缺陷责任期的要求,都潜在着经济风险。

(2)要素市场包括劳动力市场、材料市场、设备市场,这些市场的价格涨浮变化,特别是生产黄金季节价格上涨因素,直接影响工程承包价格及效益。

(3)发包人供应的材料质量不合格或供应不及时。省内主要的路面材料沥青、渣油、由业主提供,按投标季度的市场价格扣除,但投标报价必须统一下浮,无形之中给承包人带来路面分项工程费用严重不足的压力。 1.3 合同签订和履行方面的风险

(1)合同条款不完善、不全面、文字不细致、不严密、存在严重的漏洞。主要表现在与发包人的合同签订、与施工劳务队的合同条款都存在着单方面约束性、责权利

不平衡,这也是这几年劳务纠纷事件及恶性事件普遍上升的主要原因。

(2)合同内没有转移风险的担保、保险等相应条款。主要表现在承包人对施工劳务队没有采取转移风险措施。

(3)发包人不能及时支付工程款或拖欠工程变更款。

(4)发包人指定的分包商不能按质按量按时完成分包工程,承包人选择劳务施工队不当,履约能力低、信誉差,甚至恶意骗取工程款。

(5)合同履约过程中,由于发包人驻地代表或监理工程师发出错误指令、技术人员安排错误都可使风险发生。

2 项目施工阶段风险处理的主要方法 2.1 控制风险

使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度,控制工程施工风险主要措施: (1)熟悉和掌握有关工程施工的法律、法规。行业标准、技术规范,不断提高保护自己利益的意识,才能有效地防范工程项目风险。 (2)深入研究和全面分析招标文件及参考设计资料。

正确理解招标文件,吃透业主的意图和要求,审查图纸,复核工程量,分析施工阶段存在的难点,气候特点,对模糊不清楚处提出质疑书,使主管部门及时修订招标文件范本,保证施工招标竞争的公平性。 (3)签订完善的施工合同。

在工程施工过程中存在很多风险,减少和避免风险是谈判施工合同的重点。通过谈判使合同双方责权利关系尽量趋于平衡。作为施工单位涉及两部分的合同签订。第一部分主要是与上级主管部门的合同签订。主要使用合同示范文本签订,内容完整、条款齐全,双方责任明确、平衡、风险较小,即使有一些小风险,分担也比较公正合理。第二部分主要是与施工队伍的合同签订。目前市场上对施工队伍的合同范本不尽一致,各业主都有不同的要求,鉴于这种情况承包商签订此类合同时,必须要明确工程量、

工作内容、单价、技术标准要求、缺陷期责任及惩罚措施。目前我省公路市场在履约这类合同时,困难较大,存在的风险也较大,所以承包商要根据市场情况要不断修订完善条款内容,签订符合法律法规的有效施工合同。 (4)掌握要素市场价格动态。

要素市场价格是经常遇到的风险,投标报价预算时,通常根据招标文件要求,按省内每季度的《公路工程造价信息》为价格的确定依据,一般以前一季度价格为准,这样对市场价格的预测、价格变化情况很难准确掌握,存在的风险相当大,特别是劳动力、材料、机械设备、资源等市场,根据省内施工季节的情况波动较大,一般在4月～9月份期间价格上涨快,10月～明年3月份比较稳定。所以要减少风险除掌握市场价格变化情况外,同时建议省内的《公路工程造价信息》季刊,改版为月刊或双月刊,这样与要素市场的变化更加符合。 (5)加强合同履行管理、减少风险事件。

虽然在合同谈判和签订过程中,对工程项目风险已有发现但合同中依然存在词语含糊,约定不具体、不全面、责任不明确,甚至矛盾的条款。特别是对施工队伍的劳动合同,首先与有资质、资信能力的劳务公司签订,其次对委托代理人要进行授权委托,并附有相应的身份证、照片或指纹。同时对所有劳务人员进行登记建册、留取照片、指纹、考勤等证据。在合同履行过程中要严格、细致地管理,减少风险程度乃至消灭风险,保证不发生恶意的劳务纠纷,最大限度地控制风险。 2.2 转变风险

(1)积极科学索赔,转移风险

省内招标项目在谈判和签订施工合同时,都有不可预见费用(总额10%)。在实际工程施工中,索赔是双向的,承包商可以向业主索赔,业主也可能向承包商索赔。但业主向承包索赔处理比较方便,它可以通过每期计量支付中及时解决或每期从支付中扣留质保金10%等。而最常见、最具代表性、处理比较困难的是承包商向业主转移

风险,提出索赔,这就要求承包商学会科学索赔方法,使转移工程施工风险合理合法。 (2)向第三方转移风险,推行工程担保制度

①推行担保制度是向第三方转移风险的一种有法律保证的做法。目前根据新的工程招投标要求和合同履约做法是实行银行保函制,由承发包双方开户银行,每一个项目都有10%的履约担保,其中的50%按承包商所在地银行存转和资信情况出具货币资金进行担保,另外的50%由银行出具银行保函,承担代偿责任。这样不仅可以转移合同当事人的风险,还可以对那些资信程度不高、实力不足的承包人有很大的遏制作用,从根本上控制工程项目风险。 ②推行保险制度

在招标文件及工程量清单中,业主对工程一切险,第三方责任险都要求进行保险,目的是一旦发生财产损失,承包人可以向保险公司索赔。随着公路市场竞争的日趋激烈,承包人在作出保险承诺的同时,对施工队伍的人身伤亡意外保险和施工机械设备险等商业保险行为也应逐步推开,这在很大程度上将会有效转移承包商的风险事件。 签于公路工程项目具有规模大、工期长、材料、设备消耗大、施工生产流动性强、受地质条件、水文气候条件和社会环境因素影响大等特点。不可避免地给承包人从环境与技术、经济等各方面带来不可确定性风险是客观存在的。因此加强工程项目施工阶段的风险管理十分必要。