目济管理 我国收费公路对经济发展 的影响与改革措施 张增芬。 收费公路数最维持在一个合理水 上是十分必要 的。首先，科学地制定公路发展规划。我国现有 公路基础设施的规模和水平还不能很好地适应社 会经济发展要求，需要加快发醒，ｆ 也不能过分 强调速度，把本应在■、三十年完成的目标提前 到短期内实现电不现吱。如果过分超前，不仅会 造成公路建设资金缺ｎ扩人，收费公路增多，公 路使用哲负担加重，而Ｈ．还会造成路网投资结构 耶台市交通局路侨通行费管理处 ］２６５８辆／日，平均车 失衡和址会效益人Ｉ晤下降。其次，科学地测算未 蓦 摘要：收费公路对推动我国公路交通发 通行能力 ２４２６辆／口提高￣！速由３３公 ／小时提高￣１１３５公里／４，ｌｔ４，节约汽辛 求公路建设资金。根据国家对公路建设与需要的 运输成本ｌ３．４元／百车公里，产生的直接经济效益 ｎｒ能，测算术来各时期政｝ｆ：ｆ公路建设资金来源总 每年大约９ＯＯ亿元。 额，包括社会资金、银行贷款、国外资金及交通 展过程中功不可没，对加快改善我国路网结构， 提高路网技术等级起到７至关重要的作用。但 是，牧费奢路在不断发展中，也出现７规模大、 站点多、收费高等一些为社会所关注的焦点问 题。因此，加强收费公路规模控制己成为当前迫 切需要加以解决的一个重要问题。 二，我国收费公路的完善措施 １、控制并逐步取消还贷公路 量大小，）ｔ－与同时期公路发展长远规划目标所需 养护和建设费用进行对比，以估算建设资金缺 关键词：收费公路；监管；规划 一、收费公路对我国经济发展的影响 Ｈ前，还贷型收费公路约占我国收费公 Ｌ１，对拟采取的不 方案和进行经济比较与 路总量１￣９７０％以上，收费公路规模过度膨胀即源自 分析，以确定可能需要建设的收费公路类型及其 １二此。所以，对还货公路应进行缩量控制， 模。 逐步减少，最终取消。即从完善法律法观、改革 ４、戎”收费公路区域 别化 收费公路现行经营管理 ，市ＩＪ人手，分清与ｍ ｌ、支撑苕高等级公路快速发展 日前．我国区域收费公路发展极 平衡， 在我国公路建设资金ｔ‘分短缺的情况 场的责任，改革收费公路“双轨制”，逐步取消 东、中、两部地区对“贷款修路、收费还贷”政 策的利用程度存住较人差异，收费公路实施 下，收费公路在融资建设和改造全围公路网 ｌ１发 政 还贷公路。按照公路基础设施公益性要求，挥了重大作用。据资料统计，２Ｏ多 束．收费公 发挥 公路建设发展中的主导作用，完 效果不 丰｝】同，收费公路的发展空间和潜力也各 ｒ｝公路投资领域。通过税 小・样。 此，全吲不宜采用统一的收费公路政 路筹集的公路建设资金超过ｌｏｏｏｏ￣Ｌ元，占同期公 全退出盈利十牛、览争ｌ路建设总投资ｆ１％ｏ％。目前，我国已建成的９６％的 收、行政觇费形成的财政性资金，加大财政资金 策目标和设置条件，而应以区域经济协调发展为 高速公路，７０％的一级和４６％的二级公路邵是依托 投入免费公路建设，承担普遍服务义务，为全体 前提，调整投资，对东、中、西部 收费公路得以实施的。正是收费公路对我国公路 公民提供更多的免费公路公品。二是鼓劝优 三 经济＿ｘ：域吱行不同的公路建设和公路收费政 建设投资的巨大保障作用，我国公路交通只用了 先发展经营性收费公路，逐步弱化还贷型收 策。通过这些措施来实现统筹区域公路交通协调 不￣１］２０年的时间，就走过了发达国家一般需要４０年 费公路。发展，缩小地 羞别的目标。在东部，公路收费 ２、加强收费公路资金监管 对交通量虽有－定的影响， 公路用户具有一定 为ｒ加强收费公路管理，应 依据 收费公 的经济承受能力，ｕｆ以继续施行“贷款修路、收 制定 施 费还贷”，适当发展收费公路。的公路 收费公路充分调动ｒ地方政晰 公路 路管理条例 ，采取如下的措施：（１）建设中的积极性，使： 缴公路建设和改造速度加 收费公路车辆通行费管理办法 。埘收费公路 建设资金应丰要投向普通公路，以彻底消除普通 快，全国公路网结构因此得到极大改善。２００６午底 的设置条件、投资回报、管理费用、运营成本核 公路收费现象。东部适度发展经营性收费公路，达￣１１３４５．７万公里， 级及以上等级公路达￣１１３５．３３ 算、收费年限、ｉＦ均车流量测定、集资贷款利丰 利于加快公路毡设和提高区域经济的交通网络 才能完成的发眨历程。 ２、改善路 觇横肢等级结构 ｔ１眄部地区特别是西部地区，ｋｔ 万公里，占公路总里程ｆｌｇｌＺ重增加到１０．２％，高等 和平均利润率的计算、车辆通行赞计费方式、制 基础设施水平。 级公路里程增）ＪＨ３３．４厅公里。收费公路二 年的 定或调整收费标 的办法和程序、还贷比例等作 前还处于工业化发展时期，经济发展相对滞后， 操作性的观定，依法监管，减少 人『］密瞍较小，继续执行“贷款修路，收费还 发展使得增加的高等级公路占目前高等级公路总 出详 、Ｉ－，把收费公路资金监管纳 贷”．可减轻中西部地区的财政负担。里程的９５％。我围高速公路２００６年底达到４．５３万公 监管的商目 和随意 ？ ２）实行收费公路年度 在有选择地发展收费高速公路和・级公路Ｉ司时， 里。＿二级公路巾不足２万公里，发展￣１１２６．２７万公 入规范化、法制化的轨道。【占公路总里程７．６％。二级及二级以Ｌ高等级 必审制度，加强还贷公路透明化监督。对收 公路逃￣ｑ３５．３３万公咀，占公路总里程的比 由２％ 费公路伙行午度交叉审计，按下管一缎的原则，ｌｌ１国家审计署和交通部联台组织，对地方政 ｆ还 ｌ 升到１０．２％。 贷公路项日每 的收支情况，进行肯与省之１ ｕ】交 ３、刨造巨人的ｌ｝上会经济效益 ，存・定时期内仍可适度发展 级收费公路，国家 埘中西部地区的收费公路提供平ｌｌ资金的双向 上持。ｆ『』是， 两部地 发展新的二级收费公路 应乃还贷型公路，井要以效益和管理并重， 收费公路都是公路 巾的重要路段，大多 叉审计，逐 认定每个项目的贷款余额。对现行 二级收费公路的设置仅限收 到省一级交通主管 实行“统 统还”的筹资和管理方式。 数公路经过新建或者改造为高等级公路后，其带 不符合收旋公路设置条件的收费站点和收费期限 三，结语 来的社会效益比一般公路基础设施更为突｝Ｉ＿｝。高 已满或已经偿清贷款本息并取得台理回根的收费 ，总之，公路 国民经济重要的基础设施， 等级公路的社会效益包括直接效益和间接效益。 公路，一律无条 ．撤消。对车流量小、在批准的 发鼹觇模和水平对 会经济发展起着基础性的 直接效益指运输成本降低、运输时问节约、行车 收费年限 根本无法偿还集资贷款的还贷收 ＿配作Ｉ｛ｊ。在过去的几十多年中，收费公路对我 里程缩短、诱增交通、交通事故和货损减少及老 费公路，也要撤消收费站点。刘经营性收费公路 之公路建设发挥ｒ举足轻重的支撑作｝｝｛。我国实 路交通状况改善而产 的效益，这部分效益ａＴ以 要严格核照经批准的收费期限执行，小得随意延 货币形式¨’算。间接效益主要包括 收费公路建 长收费年限。３、科学制定收费公路总量摔制规划 没给沿线周边地区经济发展带来的国土增值、就 我国公路建设与资金不足的矛盾依然突…， 业机会增加以及促进其它运输方式提高效率和服 现公路现代化进程中，收费公路仍将扮演重要角 色 务水平等，这部分效益是社会效益的主体。收费 公路推动公路建设、改善路网，给社会带来的 卒制收费公路发展速度和总体觇 大经济效益，已远远超过收费公路本身。根据测 在现阶段，合理｝算，收费公路建设改善ｊ，路网，使得我国路网的 模，控制收费公路总规摸增 幅度逐步递减，使 靠财政投入无法解决这‘问题。达就意味 着，收费公路规模在现有基础ｆ：还会继续增加。 参考文献： 【１］王国峰，中国收费公路规制研究，北京：人 民交通出版社，２００７ ［２】王秋玲，收费公路技术等级结构问题分析， 中国公路，２００７ Ｉｌ ２４８ ・，Ｒ ）Ｒ ）？
