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优秀管理论文集 风险管控
Excellent management papers & Risk management and control电力施工企业法律纠纷利益相关者分析及防控体系构建
文/浙江省送变电工程有限公司 潘建明 任晨静
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江省送变电工程有限公司（以下简称公司）是国网浙江省电力有限公司下属的大型电
合平衡时就会引起纠纷。对利益相关者分别进行分析，有利于厘清管理行为的对象，从而做到有的放矢，更有效地达到管理目标。
2014年至今，公司发生的与主营业务直接相关的法律纠纷中，%与处理有关，几乎全部为涉及物权损害要求赔（补）偿的案例，存在对方要求过高赔（补）偿金额的情况，也存在不应由公司承担责任却成为被告的情况。
根据上述实际情况，分列与电力施工企业主营业务法律纠纷有主要利益关系的主体如下：
属地及相关部门在电力工程过境时可能追求的目标包括政治目标及行政目标。政治目标包括电力建设为本区域带来的电能供给量提升、可获得一定的赔（补）偿费用用于综合协调处理属地事务等。行政目标包括对电力工程施工过程中的各项审批管理等。
在电力工程施工行为中所追求的目标部分与电力施工企业一致。电力建设有利于属地推进新农村建设等规划，电力施工企业委托属地开展处理赔（补）偿工作提供了较大规模的可利用资金。电力施工企业相对于来说处于弱势地位，存在将电力建设资金用于其他事务处理，甚至吃拿卡要拖延审批的情况。
管理目标：电力施工企业应做好与属地的协调，尽可能争取的支持，追求双赢局面，积极推进工程建设。加强内部控制，做到款项支出有理有据。
管理要点：一是梳理审核流程，完善工作制度，明确管理责任，专业部门要对可能产生的风险有所评估；二是规范处理委托合同的签订，明确委托工作范围，为后续工作开展提供依据；三是规范支付管理，申请与支付单据应与合同相匹配；四是规范各类报审材料，以
力施工企业，随着近年来法治社会建设进程的推进，自2014年起，诉诸法律的纠纷每年都有发生，主要涉及项目推进过程中的物权损害、施工过程中的人身损害、合同款项纠纷等，给正常生产经营带来不利影响。
在法治社会背景下，公司作为市场参与主体，法律纠纷的发生难以避免。公司管理人员应正视纠纷的发生，做好纠纷及其发生原因的分析，进而对公司日常管理工作进行审视，查漏补缺，提出改进建议。
法律纠纷增多原因分析
近年来公司法律纠纷案件增多既有其外部因素，也有内部因素和激化因素。
外部因素主要包括法治社会建设的推进，民众法制意识的增强，信访案件的转化。随着全社会法治化进程的加快，普通民众逐渐有了将矛盾诉诸于法律的意识。各级部门对信访案件的严格管控，也使部分民众转而选择走法律途径。
内部因素主要包括生产经营方式转变过程中的工作流程、制度不完善，部分工作人员职务行为不规范。作为有60年历史的劳动密集型施工企业，人员构成复杂，难免存在部分工作人员态度不够端正，管理行为存在疏漏，职务行为不够规范的情况。
激化因素主要为近年来电网基建业务量持续处于历史高位，承建工程多，分布面广，业务量饱和状态下人员需求负担较大，外部需协调处理的关系也更多、更复杂。
电力施工企业法律纠纷利益相关者分析
电力工程施工涉及多方利益，整体利益不能达到综
214 | 浙江电力行业2018年优秀管理论文集
尽快通过施工审批。
处理对方
处理对方的构成较复杂，有工程途径地的村集体、农户、合作社、企业，也有涉及改造的各种管线产权单位等。其在电力工程施工行为中所追求的目标为通过物权等的出让获得赔（补）偿对价。
由于现实中需要赔（补）偿的情况五花八门，种类繁多且背景繁复，没有统一的赔付标准，很多情况下对方提出的赔（补）偿要求超出合理范畴，导致双方协商不下，工程进度受阻。
管理目标：尽可能委托属地统一处理，确需直接产生权利义务关系的，应引入有公信力的第三方参与，力求赔（补）偿价格公允,程序合理合法。
管理要点：一是争取当地介入办理，权衡邀请有资质的第三方机构进行评估；二是规范处理协议，明确双方权利义务，防止对方扯皮、反悔；三是保留有效支付凭证。
分包商
分包商包括专业分包商和劳务分包商，分包商通过承接公司分包工程获得价款，并就其分包工程完成质量或劳务完成质量对公司负责。
在完成工程建设这一目标上分包商与公司是一致的，但可能存在分包商完成质量不满足要求的情况。分包商对其再分包人员或供应商的拖欠款项行为可能会导致公司卷入纠纷。分包商安全管理不到位，一旦出现安全事故，将对公司造成较大影响。
管理目标：通过合同、支付管理、分包商管理体系、现场管控等加强对分包商的约束，确保工程安全质量在控，维护公司经济利益。
管理要点：一是加强分包商的信用管理，完善准入及考核机制，挑选优质分包商；二是完善合同条款，明确工程款项的支付条件、履约保证金的返还条件等，保留对分包商的制约手段；三是提升现场管控手段，加强对分包商的监督。
再分包人员
这里的再分包人员包括专业分包商的劳务分包人员以及转包人员。公司与再分包人员并无直接利害关系，但一旦出现纠纷，容易被要求承担连带责任。
首先是在安全管理方面，一旦有事故发生公司往往被要求承担管理责任，进行经济赔偿。其次在经济纠纷方面，分包商对再分包人员欠款不付的情况下，他们往往就会找到作为国有企业的公司，要求获得工
程款。
管理目标：禁止分包商的违法转包行为，督促分包商对再分包人员的管控。
管理要点：一是通过合同、信用管理体系对分包商的约束，合理分担安全和经济责任；二是通过分层管理将施工现场所有人员纳入安全管控范畴。
员工
员工通过完成工作任务，提交工作成果获得报酬，在实现自我价值的同时为公司实现管理目标服务。
电力工程施工过程中涉及的工作专业度较高，安全风险、廉政风险较大，员工工作态度不端正或工作上有疏忽就会对公司造成不良影响。
管理目标：积极调动员工主观能动性，提升员工职业自豪感、责任心，以有效的考核手段促进员工实现工作目标。
管理要点：一是完善工作制度，合理考核机制，明确奖惩；二是疏通内部沟通机制，对员工心理上、生活上多加关怀，培养员工的企业归属感。
其他
公司与其他利益相关者之间为非必然联系，从已有的案例来看，纠纷产生的原因主要在其他人员进入施工现场发生安全事故，供应商与其他单位或个人产生合同款纠纷而影响到公司。
未减少此类纠纷，一方面要加强施工现场安全管理，警示标志、防护措施放置到位，并保存有效的图片、视频资料，以备事故发生时作为抗辩理由。另一方面还是需要完善对供应商的约束机制，为公司的法律风险防范建立屏障。
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秀管理论文集 风险管控
Excellent management papers & Risk management and control防控体系构建
从上述利益相关者分析可以看出，电力施工企业法律纠纷防控的主要抓手在于合同管理、安全管理及分包商管理，辅以制度流程和支付管理的进一步规范。
各层级、各部门必须加强沟通协调，通过联动防控体系以事前防范、事中控制、事后反馈的循环逐步加强纠纷防控能力，提高风险处置水平。事前重在合同条款的完善，优质分包商的选择，开工资料的完备。事中重在施工现场安全管控，合同的执行，规范支付，工作开展凭据的获取及保留。事后重在分包商评价，资料归档，法律风险库的更新及宣贯学习。以纵向各层级，横向各部门的合力，共同做好法律纠纷的防控，推动企业平稳发展。
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