产业经济 ，商界论坛 我国有机农业的宏观环境分析 云旭 摘要：有机农业在发达国家已经有了蓬勃的发展，我国有机农业虽然起步较晚，但近年来也日益受ＮＡ．４￣＇１的关注。 本文通过对我国有机农业产业的政治法律环境、经济环境、社会环境和技术环境进行分析，阐述我国有机农业发展的现状 及面临的问题，并提出一些建议。 关键词：有机农业；宏观环境；分析 一、有机农业概述 有机农业是指在生产中完全不使用任何化学合成物质（包 括化肥、化学农药及生长助剂等）和基因工程生物及其产物， 遵循自然规律和生态学原理，采用有机肥料或有机饲料来满足种 植或养殖需要的农业生产体系。 有机农业的概念起源于２０世纪初，但直到２Ｏ世纪７０年代， 才开始真正受到人们的重视并迅速发展。第二次世界大战后， 全球兴起化学能源热，化肥、化学农药、激素等开始大量施用 于农业，经过几十年的发展，这种机械加化肥加农药的生产方 式极大地提高了农业生产效率，单位面积产量大幅度增加，有 效地解决了长久以来困扰人类的饥饿问题。但与此相伴随的， 是土壤结构被破坏、肥力下降、病虫害抗药性增强、人类奇异 病症的突发率提高等等，人们不得不寻找一种可持续发展的农 业生产方式，有机农业开始受到重视。进入２Ｏ世纪９Ｏ年代， 虽然农产品的供需在全球范围内存在区域结构上的不平衡，但 就总量来看已经趋于饱和。而随着人们生活水平的不断提高， 发达国家和大部分发展国家的人们对农产品的关注点也开始从 对数量的关注逐渐转变为对质量的关注，各国陆续出台相关法 律法规和行业标准，有机农业开始快速发展。 我国有机农业的发展始于上世纪９０年代，起步较晚，经过 二十多年的探索与发展，目前已经形成一定的规模，也基本建 立了有机认证的机构体系和标准，但与国外总体发展水平还有 一定差距。 二、我国有机农业宏观环境分析 （一）政治法律环境 我国对有机农业的发展持鼓励态度，提倡农业的可持 续发展。产业中与有机农业相关的条文主要包括：鼓励无 公害农产品及其产地环境的有害元素监测技术开发与应用，鼓 励有机废弃物无害化处理及有机肥料产业化技术开发与应用， 以及鼓励农牧渔产品无公害、绿色生产技术开发与应用等。国 务院、农业部及各地相继制订、出台了一些优惠来推 动、鼓励有机农业的发展。如北京在２００９年出台，规 定凡是从２００６年开始取得有机食品转换证书的本地区农业企 业，认证费用由北京市给予１００％的报销。但从全国范围来 看，很多鼓励仍停留在文件层面，对有机农业的扶持 力度还比较小，实施扶持的地区也多集中在经济较发达的 省市，覆盖面较窄。 在法律制度方面，我国已经存在一些涉及有机农业的立法， 但立法的位阶比较低，针对性不强，尚未形成针对有机农业的 完整的法律体系。在２００５年《农业部关于发展无公害农产品绿 色食品有机农产品的意见》中，对有机农业发展的重要意义做 出肯定，并提出要在执行《有机产品认证管理办法》的基础上， 组织制定符合中国农业生产特点的《有机农业及有机农产品管 理办法》，但遗憾的是该办法至今尚未出台。在对有机农产品认 证和管理方面，目前主要依据的法律法规包括：２００４年国家质 检总局颁布的《有机产品认证管理办法》、２００９年６月１日起实 施的《中华人民共和国食品安全法》、２０１２年由国家认监委修 订颁布的新版《有机产品认证实施规则》等。２０１２年１２月， 国家质检总局修订了《有机产品认证管理办法》并向社会公开 征求意见，在该征求意见稿中，完善了有机产品认证的概念， 将有机产品的销售环节也纳入了评定范围，同时对认证过程的 要求和认证后的管理都更为具体和严格，该办法的出台必将对 有机农产品市场的规范化发展发挥积极作用。 （二）经济环境 我国有机农产品的消费市场由出口市场和国内市场两部分 构成。２０００年以前，中国有机农产品生产主要以出口为目的， 主要的出口目的地集中在日本、美国和欧盟等国家和地区，国 内市场份额极少。但在最近十几年，国内市场对有机农产品的 消费数量开始快速增加。 具体来看，在国际市场方面，伴随近几年人民币的快速升 值和我国劳动力成本的上升，我国有机农产品在出口价格方面 的相对优势开始减弱。同时，几个主要出口目标市场的经济环 境也不容乐观。欧洲方面，欧债危机一直未能得到有效解决， 经济出现衰退。根据已公布的欧元区２０１３年一季度的经济数据 来看，德国一季度ＧＤＰ增长０．１ ｏｋ，接近停滞，而意大利、法 国、希腊等几个国家则不出意料的继续衰退。日本和美国的经 济虽然保持增长，但也表现乏力。以上两方面因素对我国有机 农产品出口额的继续扩大造成阻力。 在国内市场上，有机农产品还属于高端消费产品，目前对 有机农产品的需求主要集中在一二线城市。由于其平均价格水 平要远高于普通农产品，这就要求市场上要有高端的购买力。 但可喜的是，我国国民经济经过三十多年的高速成长，人均 ＧＤＰ水平已经从１９７８年的３８１元增长到２０１２年的３８３５４元，而 城镇居民人均可支配收入也由４１２．１３元增加到了２１９８６元。虽 然今年经济增长有放缓迹象，但可以预见，我国经济持续增长 的整体趋势不会改变，这就为有机农业的市场需求形成了稳定 的预期。国内需求的增加很可能成为有机农产品市场在未来几 年的主要增长点。 此外，私募股权和风险投资在中国的蓬勃发展，也为有机 农业与资本市场的结合提供了契机。这些风险投资和私募股权 机构很多都具有国际背景，精通资本运营和企业管理，不仅可 以为生产企业注入资本，同时也可以帮助企业借鉴国外有机农 业发展的成熟经验，并能在市场拓展、营销策划、物流配送等 方面为企业提供建议，这对于我国有机农业今后的发展具有重 要意义。 （三）社会环境 我国食品安全问题一直是公众关注的焦点之一，随着近几 年各种食品安全事件不断曝光，发现的问题食品的涉及面越来 越广，从粮油肉禽到瓜果蔬菜、乳制品等。问题的性质也不只 是细菌超标等卫生问题，而越来越多的表现为农药和化学品的 一 ． 一 ｓｍ ｓ－．２０７． 商界论坛 严业经ｊ开 残留。严峻的食品安全环境引发了人们对健康的担忧，越来越 多的人开始认识和接受有机的概念。同时，一些国际组织和公 准确的到达消费者。对物流技术的成功应用即能保证有机农产 品的新鲜度，也可以提升消费者的消费体验和忠诚度。 电子商务作为现代服务业中的重要产业，是指利用计算机 益机构也开始提倡“环境友好型农业”，呼吁在农产品生产过程 中减少甚至停止对农药和化肥的使用，以减轻对土壤和环境的 技术、网络技术和远程通信技术来实现整个商务（买卖）过程 污染。这些举措在一定程度上也增强了消费者的环保意识，为 中的电子化、数字化和网络化。通过建立电子商务平台，企业 有机农业的发展营造了较好的社会环境。 可以准确高效的进行订单管理、会员管理及售后服务管理，即 但同时我们也应该看到，目前国内有机农产品市场还较为 提高了企业的运营效率，也可实现成本的集约化。目前，我国 混乱。一方面，消费者对有机食品的认识尚不成熟，有机食品、 农业产业采用的电子商务业务模式主要是Ｂ２Ｂ（企业对企业） 无公害食品和绿色食品的概念经常被混淆，消费者缺乏对有机 和Ｂ２Ｃ（企业对消费者）两种。前者主要是由一些传统的大型 食品的鉴别能力，还需要、媒体和企业共同进行引导和教 农产品批发市场发起设立，通过电子商务平台实现与下游零售 育，普及有机食品的相关知识。另一方面，由于立法和执法上 商的交易。而一些新兴农业企业，特别是从事有机农业生产的 的一些漏洞，市场上也不断出现非有机产品冒充有机产品、或 企业则更倾向于建立Ｂ２Ｃ模式的交易平台。这些企业通过网上 平台发布近期可以上市的产品种类和数量信息，客户在线下单 后，由企业直接配送到家。但这种Ｂ２Ｃ的交易方式需要企业自 己建立成熟的物流体系来配合，对资本要求较高，并且受到地 域上的局限，需要在今后进一步探索和突破。 （四）技术环境 综合以上四方面的分析来看，我国有机农业的发展还处于 近年来，物流技术发展迅速，不论是物流库存技术、包装 成长阶段，产业较为脆弱，需要给予上的支持并加以 技术还是物流信息技术、物流配送技术，都取得了很大进步， 保护。同时，需要进一步完善配套的法律体系，使整个行业能 尤其是物流信息技术的广泛应用，更成为现代物流业区别于传 够规范、有序、健康地发展。有机农产品的国内市场潜力巨大，统物流业的重要标志。物流业的发展对整个国民经济各产业的 但市场内的消费者还不成熟，需要和企业共同进行引导和 转型升级都具有支撑作用，对有机农业，特别是从事蔬菜、鲜 培育。在认证标准方面，也应进一步与国际标准接轨，为国际 肉等易变质腐烂产品生产的企业更是意义重大。国内一些有机 市场的扩大创造条件。（作者单位：对外经济贸易大学国际经济 农业企业已经开始尝试以生产基地为中心，在周边地区建立物 贸易学院） 流网络，实现从基地到家庭的点对点配送，使产品能够快速、 企业继续使用已失效的有机产品认证证书进行产品宣传和销售。 这些乱象如果不能及时得到制止，势必会影响消费者对有机产 品的信心，也会伤害到真正从事有机产品生产的企业的利益， 进而影响到整个行业的健康发展。 （下接第２１７页）也不够丰富。一些旅游公共信息服务发达国家 游企业的网络预定系统，使旅游者能够快捷、安全地进行网上 的经验值得学习，例如，英国的旅游信息中心免费提供涉及旅 预订服务等。除此之外，还需要建设道路电子导航、景区自助 游生活多方面的上百种旅游信息页；美国的旅游咨询服务中心 讲解的智能化服务项目等，通过对旅游基础设施智能化方面的 提供２４小时多种语言的电话咨询服务，并根据每个月的特殊盛 提升，必将推动秦皇岛旅游业快速发展。 事、体育赛事和文化活动更新咨询服务中心的电视节目。丰富 ４．３培养专业人才，努力把秦皇岛市建成智慧旅游城市 内容、全面的旅游公共服务信息有助于游客更快速方便地了解 为全力支持智慧旅游的建设，秦皇岛市要在专业人才培养 旅游目的地，有助于更好地宣传旅游目的地的文化，增加游客 等方面加大投入，提高从业人员素质。应制订相应的鼓励 满意度的同时，提升旅游地的竞争力。 人才引进，奖励创新；同时，着力建设以高校和科研院所为主体 ４．以智慧旅游推进秦皇岛市旅游公共信息服务能力提升的 的高端人才平台。以智慧旅游的应用提高劳动效率，从而提升 策略分析 劳动力价值，提高旅游就业人员在旅游业的就业回报。（作者单 ４．１建立推进秦皇岛市旅游公共信息服务水平提升的科技 位：东北石油大学秦皇岛分校） 智慧旅游的实现离不开科学技术的发展和科技成果在旅游 方面的转换应用。科研成果的转换对建设智慧城市，开展智慧 旅游起到促进作用，反过来，智慧旅游的建设又为现代信息技 术提供了广阔的市场需求，进而调动科研部门的研发积极性， 基金项目：秦皇岛市社会科学重点应用性课题项目 （２０１３０６０５３） 促进科学技术的进步。因此，秦皇岛市的智慧旅游的建设和发 展，首先需要从上鼓励科技成果的快速转化，重点扶植有 助于智慧旅游建设的科技项目的研发和应用，从而加快秦皇岛 市智慧旅游建设步伐，提升秦皇岛市旅游业竞争力。 ４．２对秦皇岛市旅游公共服务设施进行信息化改造 传统的旅游信息服务系统，难以适应新的技术环境下游客 的需要，秦皇岛市应该对现有的旅游公共服务设施进行信息化 改造。对秦皇岛市现有旅游公共服务设施进行信息化改造重点 落实以下两个方面：一是提升旅游信息咨询系统，为游客提供 参考文献： ［１］ 金卫东．智慧旅游与旅游公共服务体系建设［Ｊ］．旅游 学刊，２０１２，２７（２）． ２４在线的全方位的咨询服务，力争做到有问必答，详尽具体； 另一方面，建立覆盖秦皇岛市大多数酒店、旅行社、景区等旅 ［２］ 朱珠，张欣．浅谈智慧旅游感知体系和管理平台的构建 ［Ｊ］．江苏大学学报（社会科学版）２０１１，１３（６）． ［３］ 丁风芹．我国智慧旅游及其发展对策研究［Ｊ］．城市经 济，２０１２，（０１）． ［４］ 张凌云．智慧旅游：个性化定制和智能化公共服务时代 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