２０１０年第３１期 总第１０５期 经济研究导刊 ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．３１，２０１０ Ｓｅｒｉａｌ ＮＯ．１０５ 石河子垦区耕地资源可持续利用问题研究 陈浩，王玲 （石河子大学师范学院地理系，石河子８３２００３） 摘要：通过调研石河子垦区耕地现状和存在问题，以科学发展观为指导，结合耕地资源持续利用的原则，对存 在问题作相应分析，找出相关的制约因素，并给出耕地可持续利用的对策，能为垦区耕地资源可持续利用提供科学参 考和依据。 关键词：石河子垦区；耕地资源；可持续利用；科学发展观 中图分类号：Ｆ１２７ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１０）３１－０１６５－－Ｏ２ 引言 石河子垦区地处中国西北，位于天山北麓中段，准 噶尔盆地南缘，东临玛纳斯河，地势南高北低，南部为山地与 业最为基本的生产资料，它的合理开发和持续利用不仅是解 决三农问题的基础，而且对一个国家或地区的国民经济和社 会稳定及健康发展都有极其重要的意义１２１。 一丘陵，中部为平原，北部是盆地。垦区属中温带性气候， 干旱少雨，年降水量２００毫米以下。区内有塔西河、玛纳斯 河、巴音沟河等内流河，年总径流量２４．ｏ２亿立方米Ｉ“，均源于 天山中段，北入准噶尔盆地，散失于农田和荒漠之中。 经过五十多年的开发建设，垦区已形成“以大型农牧团 、石河子垦区耕地资源现状 １．耕地数量现状。目前，垦区土地总面积约为７ ５０８．７平 方千米。其中，农用地３ １６０．８平方千米，占４２．０８％；建设用 地２１４．４平方千米，占２．８８％；未利用土地４１３３．５平方千米， 占５５．０５％。耕地总量为１ ８６８．０３平方千米，占农用地面积的 ５９．１０％，占土地总面积的２４．８８％，主要分为水浇地、旱地和 场为依托，以石河子市为中心，农林牧副渔全面发展，公交建 商服综合经营，工农结合，城乡结合，贸工农一体化”的新型 经济联合体肼。也因此，农业成为垦区经济的基础。耕地是农 表１ 菜地，其比例状况为９９．０８８％、０．００２％、０．９１０％ｔ３ｍ。对垦区各团 场连队进行抽样调查结果（见表１）： 垦区耕地抽样调查简表 莲 。—～～—～ 旦 一人口（人） ２ ３７５ ｌ ｌ０ｏ １ ００Ｏ左右 耕地数量（亩） ３ ６６ｌ ８ ０００ ６ ５２Ｏ 主要作物 蔬菜和水果 棉花和西红柿 棉花和葵花 土 沙沙 质 土 土 五二团场五连 四五团场二连 沙质和黏土 壤一一四五团场Ｌ连 一四五团场四连 １ ０ｏ０左右 ９ ２６ｌ 棉花和蔬菜 壤 土 上表显示，耕地数量在各团场连队分布不一。调查显示， 各农户拥有耕地数量也不一样，基层农民每家耕地一般在 ３０～５０亩，大户人家则有１００多亩。 地中，依据其生产潜力发挥程度，中低产田占５０％以上。耕作 成本偏高。收入受气候气象、虫害等影响，很不稳定。 ３．耕地开发利用现状。垦区可耕作土地绝大多数都已被 ２．耕地质量现状。目前，垦区耕地质量整体状况尚好，作 物生长良好。垦区属于山前倾斜平原耕作带，山地多，耕地狭 小，有些比较零散；土壤多系灰漠土、潮土、草甸土，土质多系 砾质土、沙质土、黏质土等，壤土甚少。土壤有机质含量高，但 开发利用，而水浇地占９９％，其余为菜地等。（１）灌溉状况。目 前农户多采用滴灌方式，以地下水为主，采用抽水机作业，一 些连队采用引渠灌溉，也存在大水漫灌现象。垦区南部多以 蔬菜和水果种植为主，部分采用漫灌。一般一年四次，主要取 分解慢，腐殖质含量很低，自然肥力偏低；盐渍化、沙化等耕 决于天气状况和旱情严重程度。（２）作物分布。垦区主要种植 经济作物。以棉花为主，其次是番茄、辣椒、玉米和葵花，再就 地较多，且有增加之势，同时受自然灾害影响较大。在现有耕 收稿日期：２０１０－０７—３１ 基金项目：２００９年石河子大学大学生暑期实践立项项目 作者简介：陈浩（１９８８一），男，安徽阜ｌｔｎ，＆，本科，从事环境科学研究；王玲（１９７４－－）。女，伊犁人，讲师，博士研究生，从事 ３Ｓ技术的资源环境应用研究： 是葡萄、苹果等水果；粮食作物有小麦和水稻。垦区北走棉花 限，已经难以跟上现代农业发展的步伐。 ２．制约因素分析。（１）自然因素：包括地形 素、气候水文 因素、土壤因素、植被因素等。（２）观念与因素：包括耕地 利用上的习惯以及对耕地的认识等。（３）管理机制因素：土地 征用机制和约束机制不完善，导致一些企事业征用的是稳产 良田甚至是基本农田，但上报时说是劣等地，而一些部门对 上报的征用土地明细有时未必去详查；另外，征地过程缺乏 公开透明性，缺乏群众参与性等。（４）科技因素：农业科研人 员缺乏，基层技术员的知识现存量已难以满足农业发展的需 种植面积占绝对优势，作物品种较单一；南走则作物丰富，小 麦，蔬菜，水果甚为常见。（３）农药和化肥的使用。化肥和农药 的使用强度都在逐年增加，增长率分别是０，２％、０．３％。常用 的农药有硫丹、敌敌畏、壮棉素等。所施化肥主要为尿素、磷 酸二氨、磷酸二氢钾；部分农户所施肥料大部分为农家肥（鸡 粪、牛粪等）＋每亩地１０％的化肥（尿素、二氨）。通常一年使 用四五次，施肥时，将化肥溶解于水中施于作物，以便提高作 物对化肥的利用率。 二、垦区耕地可持续利用存在的问题及分析 １．存在的问题。（１）耕地数量在减少，人地矛盾逐渐突 出。调查显示，垦区耕地数量十分有限，不同类型的耕地数量 差异悬殊，耗水地占主导。尽管由于垦区人口较少，人均耕地 面积大约４．３亩，比全国人均耕地１．６６亩高出２．６倍，也比世 要。如地膜污染问题，至今没有有效的解决办法，尽管研制有 机器回收，也因技术不成熟、效率低、未能推广。 三、对策研究与建议 １．提高认识，实行更严格的耕地保护制度。相关部门应明 确耕地可持续利用对垦区经济发展的基础作用，把保护耕地 界平均水平３．７５亩高１倍多；但耕地质量不能与其相比 从 数据上看，由于人口增加等各种因素导致垦区人均耕地数量 仍在呈下降趋势，人地矛盾日益突出。比如，任开发区和房地 提高到战略高度上来。在基层，加大宣传力度，强化农民自觉 保护意识；加强引导，促进农民的主动保护。对于耕地数 量减少，有必要实行更严格的保护制度，尤其是基本农田，一 旦划定不得随意调整和占用。这包括完善耕地征用制度和占 产开发过程中，圈占了大量耕地。（２）耕地质量退化，持续生 产力下降。垦区耕地质量现状不容乐观。北部即古尔班通古 特沙漠，是中国乃至世界沙尘暴高发区之一。目前，它的流动 沙丘前锋正以每年０．５米～２．５米的速度向绿洲逼近［３１。调查 显示，由于过度垦牧、旅游开发、工交城建等而破坏植被和生 用补偿制度，如建立耕地利用公示制度；实施耕地保护奖惩 与司法机制，即将耕地的保护奖惩引入司法轨道。 ２．关注耕地质量，加强耕地管理。其一，实行耕地质量动 态监测，建立起耕地质量调查、评价与监管的长效机制以及 态平衡以及水资源不合理利用等人为因素已使垦区沙化、荒 化形势加剧，耕地生态状况整体恶化，有１１个团场的约 ３ ８１５．７平方千米的土地处于沙化带和沙漠腹地；由于灌溉方 法不当，灌排设施失修，排水不畅，造成地下水位提高，垦区 盐渍化加剧，耕地贫瘠化问题显现。这些退化过程对耕地的 生产安全和生态安全会产生重大影响，导致耕地持续生产力 下降。（３）耕地污染现象较为严重。在一些团场，工业“三废” 定期报告制度；建立“石河子垦区耕地动态数据库”，既服务 于决策，也可为社会共享。其二，合理布局各类用地，形 成合理的生产结构，避免农户盲目跟风和大面积种植某一品 种，严禁开垦林地、荒地。其三，分区分类治理耕地退化。沙化 区，可发展集约型绿洲农业，注意把生态建设摆在首位；非沙 区，加强生态建设，改良受污染的土壤，尝试生物防治等。 ３．推广清洁生产，加强污染管治。首先，应加强工业排污 管理，努力推行工业清洁生产。在规划审核时，禁止排污大、难 治理的项目上马。建设项目必须按清洁生产要求建设生产，保 的大量排放，化肥、农药、地膜的大量使用以及引污灌溉给耕 地土壤造成了日益严重的污染，进而引起耕地质量退化。耕 地污染会对作物生产构成极大威胁。农作物必须营养元素主 证污水达标排放 。其次，积极推广农业清洁生产，不断改良 土壤［ｓＪ。大力推广秸秆还田，增施农家肥，鼓励农民选择低毒、 高效、低残留的农药；组织人力加大秋后回收力度，建立农户 自觉回收奖励制度等。此外，应加强农村面源污染防治，加强 要来自土壤，所需养分来自土壤中的氮、磷、钾，分别为３０％ ～６０％、５０％一７０％、４０％～６０％ 。显然，土壤养分齐全与否、 是否清洁卫生，直接关系到生产出的农产品是否营养丰富、 质量可靠 。在垦区，耕地污染也给农产品质量带来了日益严 重的影响，应该引起重视。（４）耕地保护意识有待加强。耕地 农村排污管理，推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术。 ４．发展可持续农业。第一，大力发展节水农业，在向节水 农业发达的国家如以色列学习时，注意总结垦区多年推广节 水农业实践经验，找出不足，不断改进；注意跟踪国内外最新 动态，追求国内节水农业先进示范点。第二，积极发展生态农 业，结合垦区实情，选择合适的发展模式。目前，已有研究提 出西北“五配套”模式，即以土地为基础，以沼气为纽带，形成 以农带牧、以牧促沼、以沼促果、果牧结合的配套发展和良性 保护意识不强体现在各个层面上。部门在决策时未给予 耕地保护足够大的力度。近年石河子北郊的团场、连队耕地 锐减，部分基本农田被占，工厂林立于良田旁边。农户在耕地 利用上重量不重质、重用不重养。社会层次上也缺乏对耕地 的了解。关于农户对土地污染及防治措施了解情况，调查显 示，有６３．９％的人表示不了解或很少了解；了解很好的人仅 占７．Ｏ％。虽然每个连队配有技术员，但其知识水平十分有 参考文献： 【１】石河子年鉴２００９［Ｋ］． 循环体系。 【２］唐为库．中国农村耕地资源可持续利用的探索【Ｄ】．上海：上海交通大学，２００５． ［３】石河子２００１－２００５午环境质量报告书ｆＺ］。 【４］何浩军．耕地资源可持续利用评价及对策研究——以湖南省益阳市为例［Ｄ］．长沙：湖南农业大学，２００４ ［５Ｊ朱桂英．中国耕地资源可持续利用研究【Ｄ】．大庆：黑龙江八一农垦大学，２００６ ［责任编辑吴明宇】
