发展低碳经济 打造生态城市

工业化、城镇化和农业现代化是我国社会主义现代化建设的重要组成部分，也是我国全面建设小康社会的重要举措。在全面推进“三化”的进程中，城镇化一直是人们关注的焦点，也是“三化”的关节点。城市化（也即狭义上的城镇化）程度是经济由贫困向中等收入转型的一个重要指标，国际经验表明，发达国家在城市化过程中，即城市化率在20%～70%之间，产业结构经历了从以农业为主向以工业为主的转变过程，人均耗能和能源强度在同时期快速上涨。当城市化完成以后，产业结构转为以第三产业为主，能源强度也随之下降，人均能源需求进入相对缓慢增长甚至平稳的阶段。我国正处在经济转型、城市化快速推进的阶段，在借鉴了发达国家的教训，积极应对全球性能源挑战的今天，我们应主动探索如何走建设低碳化生态城市之路。兴安盟城镇化率仅为39%，要搭建产业及生产要素集聚平台、充分发挥工业带动作用、消除城乡二元结构，尚需加速推进城镇化。那么，怎样在低碳化浪潮冲击全球的大背景下，充分发挥我盟生态环境较好、规划与建设空间大、引进与应用高新技术成本低的优势，借助国家产业结构调整、经济发展重心向二、三线新兴城市外展及自治区对口帮扶的大好机遇，努力打造

低碳型生态城市，形成更加持久的城市竞争力，是我们当前推进城镇化进程中必须面对并给予高度重视的一个重大课题。

一、低碳生态型城市建设的基本内涵

低碳生态型城市建设是以低碳经济为核心，综合运用可持续发展、生态经济学原理及低碳技术，通过综合协调人类经济社会活动与资源环境之间的关系，促进改善环境质量和经济发展方式转变，实现社会经济与资源环境良性循环、协调持续发展的一种有效组织形式。建设低碳生态型城市是一项系统工程，需要从交通、建筑、工业以及居民的生活等诸多方面共同考虑。主要包括生态型自然环境、生态型城市环境、生态型产业结构、城市产业布局和谐互补、城市治理结构、城市文化、市政管理、城市交通与公用体系便捷程度及节能、低耗、环保措施与技术应用等内容。可以说，建设低碳生态型城市，就是立足于正确处理经济社会发展与自然环境的关系，以科学发展观为指导，用生态经济理念指导和规范区域内的经济和社会活动，在更高层次上进行产业结构和经济结构调整，创新发展机制，寻找发展动力，拓展发展空间，培育发展环境。以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展，以最小的经济社会成本保护资源和环境，实现区域内环境保护、社会发展和经济建设的良性循环和可持

续发展。因此，要求在城市化进程中以低排放、高能效、高效率为特征来进行“低碳城市”的规划设计与建设；通过产业结构调整和发展模式转变，使低碳经济最低限度地影响经济增长，平衡经济增长，增加就业机会；制定生态城市建设战略规划，推动地方、金融企业通过激励和融资支持，驱动技术创新和资本流动，在城市中推广能有效节能减排的低碳技术。

由此可见，低碳生态型城市建设的基本原理是可持续发展和生态经济学理论，基本出发点是保护环境和改善生态，核心是生态经济发展，目标是实现社会经济与资源环境的全面、健康、持续发展。

二、建设低碳生态型城市的现实意义

自然、城市、人是一个整体，没有自然的城市，是不完整的城市，城市也不会长久。走向低碳化时代是大势所趋，应对世界气候和环境问题，人口与产业要素高度集聚的城市向低碳化发展是一条根本途径，也是人类发展的必由之路。这对我盟而言，更具有现实而长远的意义。

一是应对能源消费高增长阶段来临的客观需要。党的十七大报告中提出2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，这也意味着，我国将再用10年左右的时间来完成中等收入国家这一目标，也意味着城市化的快速推进。2009年，

中国全国城市化率为46.6%，与中等收入国家61%、高收入国家78%相距甚远。以每年2—3个百分点的速度推进城市化，对资源及经济发展是一个巨大的挑战。经济快速增长推动城市化进程，城市化进程会提高整体能源消费水平，城市化进程中的工业化特征是高耗能产业的迅速发展。城市化引起的大幅能源需求增长是能源可持续问题的关键。因此。这一阶段的能源消费增长和能源消费刚性问题，是制定有效的能源战略和的必要前提。2009年，兴安盟城镇化率仅为39%，较全国平均水平低7.6个百分点，与全区相比低13个百分点。按照“十二五”末城镇化率达到45%的目标来计算，五年内，城镇人口将增加30万以上（以人口自然增长率4%）计算；或按30%人口向中心城市乌兰浩特集中的目标计算，仅乌兰浩特市五年内就将增加人口中30万左右。而城市人口的能源消费大约是农村人口的3.5～4倍，以乌兰浩特市当前人均能耗5.4149吨煤计算，届时总能耗将增加160余万吨煤。此外，城市化进程推动大规模城市基础设施和住房建设，所需要的大量水泥和钢铁只能在当地生产，因此，城市化对高耗能产业的需求是刚性的。基于这一原因，在城镇化推进过程中，我盟更应未雨绸缪，积极探索建设低碳生态型城市的新途径，否则，节能、减排的硬性指标就是一道难以逾越的鸿沟。

二是提高城久竞争力的必然选择。城市之间竞争的核心问题是在新经济时代如何为城市的可持续发展吸引各方面的资本。生态、宜居是吸引内外资金的条件，外来资金的涌入,城市自然就增值，环境优势就转化为经济优势。因此，从某种意义上讲，下一轮的国际竞争实际上是生态环境的竞争。从一个城市来说，哪个城市生态环境好，就能更好的吸引人才、资金和物资，处于竞争的有利地位。因此，建设生态城市已成为下一轮城市竞争的焦点，许多城市把建设“生态城市”、“花园城市”、“山水城市”、“绿色城市”作为奋斗目标和发展模式，这是明智之举，更是现实选择。我盟提出打造大乌兰浩特核心城市、建设旗县所在的城关镇、做好重点镇建设的城镇化发展战略，而且始终强调以不破坏生态为前提。因此，应将乌兰浩特做为生态城市建设的示范点先行规划。

三是调整经济结构的现实抓手。建设低碳生态型城市是抢占科技制高点和发展绿色生产力的需要。发展建设生态型城市，有利于高起点涉入世界绿色科技先进领域，提升城市的整体素质、国内外的市场竞争力和形象。在全球金融危机加剧和经济增长放缓的背景下，从低碳经济入手推动绿色产业发展，也可以作为刺激经济的一个手段。我国应对危机的投资已经明确了推动产业升级整合、提高能效和可持续

发展，作为一级地方则需要在危机中寻找新的经济增长点，发展“低碳城市”与调整产业结构的要求基本一致。兴安盟发展绿色产业的比较优势较强，且已有一定的基础。目前，全盟已认证的绿色产品18个、有机产品29个，通过认证的绿色产品基地38万亩，有机产品基地21万亩，无公害产品基地140万亩，绿色食品原料标准化生产基地201万亩，绿色食品加工企业有11家，有机食品加工企业8家。如果能充分利用现有条件集聚与扶持绿色产业，同时注重技术创新，低碳型的绿色产业完全可以成为我盟推进“三化”，促进经济转型的现实抓手。

四是解决生态恶化问题的有效途径。通过启动退耕还林、退牧还草、天然林资源保护、禁牧轮牧休牧等一系列措施，我盟在生态建设方面取得了“整体恶化趋缓、治理与保护区域明显好转”的良好成效。但由于投入有限，没有形成利益导向机制，生态保护建设任务还非常繁重，全盟水土流失面积约3000万亩，目前仅治理800多万亩。森林可采成材资源持续减少，全盟成过熟林面积仅为有林地面积的6%，有林地平均每公顷蓄积不足48立方米。草原沙化退化趋势尚未得到有效遏制，草原湿地已从1980年的3300万亩减少到现在的1700万亩，草原沙化面积高达1577万亩，严重沙化面积1000万亩。群众增收与生态保护的矛盾还没有

得到有效的解决。而在城镇化推进的过程中，还可能引发人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题。而建立一个人与自然关系协调与和谐的低碳生态型城市，可以将农业人口向城市有效集中，为生态环境治理留出更大的空间，发展低碳产业，又可解决大量的就业岗位，及早形成新兴产业，破解生态保护与吃饭的难题，防治可能出现的“城市病”。

五是实现可持续科学发展的现实需求。随着经济的日益增长，城市居民生活水平也逐步提高，城市居民对生活的追求将从数量型转为质量型、从物质型转为精神型、从户内型转为户外型，生态休闲正在成为市民日益增长的生活需求。建设生态城市是实践科学发展观的载体。生态城市建设不仅注重人与自然和谐发展、经济与社会协调发展，更注重人类生活的提高、注重生态文明的培育。因此，建设生态城市为全面落实科学发展观提供了新载体，能够推动生产力发展，加快产业结构调整、优化产业布局和提高资源利用效率；促进人们生活方式和消费观念的转变，增强生态保护意识，推进生态文明建设；提高人民群众的生活质量，改善人居环境，实现自然资源的永续利用。同时，建设生态城市有利于减少环境污染和生态破坏，缓解可持续发展的压力，从根本上转变经济发展方式，弥补自然资源的结构性缺陷，提高资源利

用效率和经济效益，实现经济社会全面、协调和可持续发展。此外，城市经济高速发展的同时，保持能源消耗与碳排放量处于较低水平，并配合自然生态建设应该是一条应对气候变化的有效途径。这不仅在中国、在我盟，在全世界也都有其积极意义。

三、对建设低碳生态型城市的几点建议

建设低碳生态型城市是一项系统工程，同时更是一种全新的尝试，不仅是对传统理念的深层次冲击，更是、技术、管理等诸多因素的集成。

一是要高起点制定生态城市建设战略规划。城市规划既是城市建设的纲领和管理的依据也是城市发展的基础和方向。建成生态型城市需正确处理好以下关系：当前和长远的关系。生态型城市建设至少需要经过半个世纪的不懈努力才能逐步实现，正是因为认识到这一点，在城市规划的制定上应做百年规划，充分预见城市的发展趋势；新建与改造的关系。近年来我盟城市改造力度很大，要注意的是所有改造工程必须在规划控制之下，实行统一设计，统一配套，统一管理，集中成片开发，实现聚集效益和规模效益；地上和地下的关系。对一个城市来说，地上建筑是形象，地下设施是基础，地下结构的安排和建设在某种程度上比地上部分更重要，因此要把城市建设的根基打实打牢。以乌兰浩特市建设

为例，现有诸多生态指标尚有较大差距，如人均绿地面积仅为15.11平方米，绿地覆盖率仅为27.5%，森林覆盖率也仅为22.39%，与中国科学院生态环境研究中心王如松教授建立的生态城市建设指标体系与评价标准相比，不到标准体系的一半。因此在规划当中应充分考虑城市生态用水占用率、生态服务用地面积、可再生能源利用率、强热岛效应地区面积率、生态交通网络覆盖人口、生态服务混合功能等一系列生态指标。此外，欧盟成员国和发达国家在发展低碳经济和减缓气候变化方面积极行动，承诺向发展中国家大规模转让温室气体减排技术，低碳城市建设要充分利用这一机会大力开展国际合作，引进先进的低碳技术和高端制造领域的投资和技术。

二是要注重发展循环经济，构建低碳产业支撑体系。循环经济是发展经济的重要增长点，要把发展循环经济纳入国民经济和社会发展规划，大力推广清洁生产、绿色工业和绿色消费模式，加大对生态环境的治理力度，对污染严重及治理无望的企业必须实行关、停、并、转。强化企业环境成本意识，新建的企业必须引入循环经济，老企业必须改造。通过的调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对发展循环经济的外部效益内部化，实施生态环境的有偿使用制度。在低碳产业支撑体系构建方面，首先要

大力推进清洁能源产业化。以太阳能、生物质能、风能、氢能、燃料电池等为主要方向，加大产业化力度。其次是借助国家振兴东北的大好机遇，主动融入东北老工业基地，发展低碳装备制造业。再次就是大力发展电子信息（软件）、文化创意等低碳产业和服务业。加快发展现代物流、金融服务等现代服务业，形成若干具有相当水准的物流集聚园区。

三是要加快低碳技术开发与应用。推进煤的清洁高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕获与埋存等节能领域的技术开发与应用。加强生物质能的研究开发和应用，开发生物质热解气化、生物质制乙醇、生物质制氢、生物质燃料气合成二甲醚、生物质燃料气合成汽油、甲醇以及城市垃圾综合利用技术，积极发展生物能源业。加快推进风能发电成套装备产业化。推进新一代的地下温泉热水利用技术、小城镇区域性集中农村沼气综合利用技术的开发及推广应用。借助我盟发展煤化工的契机，发展小型高效天然气制氢，大规模煤气化制氢技术。积极推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。发展自主知识产权，攻克一批节能减排关键技术。

四是要大力发展低碳建筑。目前低碳建筑已逐渐成为国际建筑界的主流趋势。研究表明，城市碳排放60%来源于建筑，只有30%来源于尾气排放。因此，严格实施低碳建筑标

准是生态城市建设必须遵循的一项硬指标。发展低碳建筑就是要在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。在照明、采暖、通风、空调等环节，象德国、日本等许多发达国家半个世纪前就采用了低碳设计理念。如外附发泡聚苯板的外墙节能技术、双层真空门窗节能技术、太阳能聚集及地面辐射采暖以及自然光光导反射照明技术等等。因此，应从引导、制度规范、设计技术、思想意识等多个层面推行低碳建设，提高低碳建筑的生产能力。

五是完善城市建设相应的规章制度。要致力于制度创新，从引导层面建立有利于形成低碳经济的产业结构、增长方式和消费模式。从产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面着手，推进低碳经济发展和低碳城市建设。对税收、财政和信贷进行低碳化调整。考虑减免税收、财政补贴、采购、绿色信贷等措施，引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式。对新能源、提高能效、生态基础设施等低碳经济产业实行倾斜。此外，应完善拆迁安置实施办法，切实解决“征地难”问题。建立监督机制，规范土地市场秩序。制定城市基础设施和公用事业项目建设的各种准入和优惠，创造宽松的发展环境，集社会所有的力量推动城市经济发展。

中国走了一段高耗能、高污染、低附加值的城市化建设道路，目前正在转轨，广大发展中国家都关注中国在今后会建立一条什么样的城市化道路，他们渴望得到一种成功的发展模式，将以中国做为发展中国家的试点地区和操作模板。因此，在这一时期我们尝试搞低碳城市的建设，既符合全球及中国发展的大趋势，又可以作为一种创新填补中小城市发展模式上的空白，同时也是一个示范意义极强的突破口，这必将成为于引起高层关注、争取与资金是一个现实的抓手与绝佳的机会。