中国首部旅游法背景下的广播传播责任与策略 易军 四川广播电视台） （作者单位：电子科技大学摘要：２０１３年４月２５日，十二届全国常委会第二次会议经表决通过了中华人民共和国旅游法。这是中国的首部旅游法， 它填补了我国旅游业管理与发展的法律空白，为“依法治旅”打下了基础。旅游法的出台将促进旅游市场的规范和旅游业的发展， 但作为一部新法，需要向民众做大量普法宣传。广播作为重要传播媒介之一，对旅游法的传播承担相应的责任，也需要运用相应 的策略。 关键词：旅游法；法律传播；广播责任；广播策略 早在１９８２年，有关部门就已 游法从酝酿之初到诞生，再到现在的宣 方面要向游客、涉旅企业、旅政 着手起草旅游法。经过一段时间的准备， 旅游法于１９８８年列入七届全国常委 贯，广播都承担重要的传播责任。 职能部门宣传此部法典，这是单向的传 广播向来是听众获取旅游信息的重 播；另一方面，广播也承担向旅 会立法项目规划。但由于当时中国旅游 要渠道，现在，自然也成为了大家获取 政职能部门反馈旅游者、旅游经营者 业发展正处于起步阶段，各方对旅游立 旅游法相关知识的主要平台。根据广播 的诉求和建议信息，在两者及多者的 法所涉及的一些重要问题认识不尽一致， 使用习惯调查报告显示，中老年听众更 交流中承担纽带的角色，这是交互的 旅游立法工作一度被搁置；其后，随着 倾向于使用广播获取信息，青少年听众 部分。近年来，公民对旅游权益关注颇 中国旅游业的不断发展，国民旅游意识 则更主动利用互联网来获取旅游信息。 和旅游需求不断提高，民众对旅游立法 与此同时，随着中国的城市发展与扩大， 多，保护意识在逐渐增强，但刚出台的 的呼声日渐高涨，立法工作随即于２００９ 人们用于出行的时间在不断增长，车载 旅游法普及度还不够，人们用法的意识 年重新启动，经过多方努力，旅游法于 广播、移动在线收听日渐成为了都市人 还不够。据四川省旅游局法规处周 ２０１３年最终获得通过。ｌ１ 获取信息的媒介工具，广播使用率和收 伦斌介绍，目前，民众对旅游法的掌握 中国的社会主义法制包括立法、执 听时间都呈现增长态势。 在承担旅游信 程度大致可以分为以下四类：一是较熟 法、守法三个方面，要求做到“有法可 息的传播之外，对于旅游法的宣贯，广 练掌握旅游法，但数量较少，这部分人 依，有法必依，执法必严，违法必究”。 播依然大有作为。 群主要包括各级旅游局工作人员、旅游 在完成旅游业界的“有法可依”后，“有 同时，随着广播技术的发展，广播 院系专家学者；二是在学习旅游法，但 款，这部分人群主要包括旅游从业人员， 法必依，执法必严，违法必究”将是旅 手段也在不断丰富Ｏ先进的广播设备能 还不是全面掌握，只关注切身相关的条 游法宣传贯彻接下来的工作重点。在旅 让主播声音更动听，让音响素材更保真； 游立法过程中，媒体起到了重要推动作 同时，亲民、服务听众的广播理念让广 如导游、景区工作人员；三是知道旅游 用，在未来的宣贯过程中，媒体仍将承 播离老百姓更近，真正成为了听众的朋 法已出台，对旅游法时有关注，但具体 担起重要责任。 一友；另外，广播与新媒体的融合也使得 内容及条款还不是很清楚，这部分人群 、旅游法背景下的广播传播责任 广播成为更具综合功能的传播媒介；而 占比最高；四是根本不知道旅游法，主 要以年长者及边远山区居民为主。由此 １、广播是宣传旅游法的重要媒介 且，现在的广播传输也更稳定、清晰， 之一 覆盖更广，特别是卫星传输的应用，能 可见，向民众传播旅游法还有很长的路 另外，长期以来，游客、旅游经营 广播媒体是党政宣传的喉舌，对法 让广播走进曾经去不到的边远山区…… 要走。律的宣传也是责无旁贷。实现旅游法制 相信，在旅游法背景下，广播将会继续 目标，而其中提高全民的旅游法律意识， 法深人人心，并培养民众的旅游法律保 参与，其中，广播是重要媒介之一。旅 ７０ 化是中国旅游业发展和旅游法制建设的 发挥自身优势，通过制作广播栏目，让 者、旅政管理部门之间都心存芥蒂， 民众熟悉旅游法，并促进中国旅游业的 彼此的沟通不畅。部分旅行社为了自身 利益最大化，隐瞒自费项目，强制购物， 现；部分游客不听招呼、蛮横不讲道理， 是实现旅游法治的重要条件。要使旅游 快速健康发展。 护意识，必须依赖各种大众传播媒介的 游管理者之间的重要沟通纽带 ２、广播是旅游者、旅游经营者、旅 擅自改变行程，甩客等不良行为时有出 在旅游法的宣贯过程中，广播一 与旅行社、景区之间缺少良好沟通，甚 至因误解太深，不做沟通；部分旅游管 解决了全民对旅游法的思想认识问题， 景线就大煞风景了”。 理部门欠缺服务意识，管理水平不高， 那就能让旅游法尽快得到普及。因此， 在旅游法背景下，引导游客提高旅 府做的，游客也做好自己该做的， 粗暴执法事件也时有发生。这时候，广 广播在宣贯旅游法的过程中应把提高全 游素养将是未来要着重推进的工作。政 播媒体将扮演重要的纽带角色，力促游 民学法、用法、守法意识放在第一位。 沟通并相互理解。 客、旅游经营者、旅游管理者进行有效 在常规的旅游信息传播之外，建议广播 广播媒体则承担宣传的责任。总体而言， 多制作旅游法知识相关栏目，并在全天 安全出行和文明旅游是游客旅游素养中 通过广播有效学习掌握旅游法，提高用 多下工夫。 ３、旅游案例的处置、智慧旅游的推 ３、广播是中国旅游业未来发展的重 多时段播出，让不同收听习惯的听众能 最重要的两个环节，建议广播传播在此 要推力 旅游法非常重视旅业的发展规 法、守法意识。划，条文中专门列出第三章“旅游规划 和促进”， 由此可见，此法不仅是为旅 业建章立制，也凸显出中国注 重旅游业的未来发展。 ２０１３年５月１６日，召开贯彻 实施旅游法电视电话会议。副总 理汪洋在会上强调，要以贯彻实施旅游 法为契机，全面提高依法兴旅和依法治 旅的水平，推动我国旅游业持续健康发 展。 广播媒体，特别是各省区开办的 旅游广播都应以促进旅游业发展为己 任。实际上，广播类旅游栏目也一直在 做此类探索：什么样的旅游节目能留住 听众，满足听众的旅游出行需求？什么 样的旅游景区是游客喜欢的，愿意停留 的？什么样的旅游产品能吸引游客？什 么样的规划打造是科学可持续的？…… 为了让节目拥有更多听众，广播一直在 做旅游未来式的探索。同时，广播旅游 栏目因为节目需要，和旅政部门、 景区景点、游客一直进行着密切的交流， 关于旅游业的发展能吸收各方观点与建 议，往往眼光独具，能提出不少建设性 方案。 二、旅游法背景下的广播传播策略 由于旅游法的出台和施行对中国旅 游业界是件全新的事情，在梳理了旅游 法背景下的广播传播责任之后，广播媒 体需要进行传播策略的探索，运用科学 合理的传播策略将有助于广播发挥自身 优势，起到最大作用。 １、提高全民学法、用法、守法意识 是第一要务 （１）多制作旅游法知识相关广播栏 目 意识将影响行动，甚至会决定行动， （２）制作旅游法相关公益宣传片 相比于常规广播旅游栏目，公益宣 传片篇幅短小、内容丰富、音响生动， 并可多时间点滚动播出，能通过高密度 的播出取得较好效果。一可选择明星来 录制，利用明星的感染力起到带动作用； 二可让各行业先进模范出声，通过先锋 的亲和力感染听众；三可邀请寻常百姓 亲切发声，做到贴近群众。正可谓，小 内容，起大作用。 ２、引导游客提高旅游素养，树立安 全出行、文明旅游意识 ２０１３年５月２５日，名为“空游无 依”的网友在埃及卢克索神庙的浮雕上 看到有人用中文刻上“丁锦吴到此一 游”，在各大媒体上引发热议阿；《北 京青年报》于２０１３年１０月２日刊发了 《国庆首日１１万人天安门广场看升旗留 下５吨垃圾》的报道 ；《华西都市报》 于２０１３年１０月２８日刊发《成都自驾夫 妇长眠在香格里拉》咧……像以上这样的 新闻事件时常出现在各大媒体，此类事 件都指向了同一问题，即旅游素养亟待 提高。 旅游法出台之后，国人的出游方式 在改变。在旅游法施行后的首个黄金周， 半自助游增长迅猛，与自由行、团队游 呈三足鼎立之态势，以往的团队游占七 成的格局逐渐转变成自助游占比七成。 四川省旅游局郝康理２０１３年ｌ０月 ２２日在出席《第十届国际旅游文化推介 会》期间提到，旅游法施行之后，跟团 游逐渐在向自驾和自助游转变，以前有 导游会提醒游客怎么做，现在转变成主 要依靠游客自律。郝在接受媒体采 访时表示，“游客本身就是一道风景线， 如果你游客不文明旅游，我相信这道风 广是广播传播的重点和亮点 首部旅游法施行之后，旅游业将 面对新老问题的出现。一些过去无法界 定的旅游纠纷将可以根据法律条文来进 行裁定，因此，对于这些案例处置过程 和结果的报道将是广播旅游传播的一个 重点。 同时，随着旅游规划被写入旅游法， 旅游规划和发展也会是老百姓、业内关 注的重点。旅游法给旅业的科学发 展提供了法律保护，以往说不清楚的“违 背的”旅游开发将面临法律的裁决。 普通民众也可以表达心声，为旅游规划 和开发出谋划策，这个选题也将是广播 报道的一个新亮点。 基于此，建议广播在做旅游报道时， 应特别关注旅游类案例的处置。 另外，由于旅游法的实施，中国的 旅游市场慢慢在发生变化，过去游客主 要依赖旅行社、导游安排的出行方式在 向主要通过智慧旅游来实现出游的方式 转变。 智慧旅游，也被称为智能旅游。就 是利用云计算、物联网等新技术，通过 互联网／移动互联网，借助便携的终端上 网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、 旅游活动、旅游者等方面的信息，及时 发布，让人们能够及时了解这些信息， 及时安排和调整工作与旅游计划，从而 达到对各类旅游信息的智能感知、方便 利用的效果。Ｌ１ 目前中国乃至全球各国的智慧旅游 都在飞速发展，旅游信息的收集、景区 服务信息的获取、旅游交易的完成、应 急状态的处置等都能逐渐依靠智慧旅游 来实现。 因此，广播应将智慧旅游作为广播 论坛 旅游传播的一个新重点和亮点，这是旅 游市场的发展趋势。 一 大优势，重要信息可以反复播，多时 准确传播旅游管理和执法部门的声音，段播，这能尽可能让不同时段的听众获 让权威部门发声，这也是保证我们广播 要通过高强度的播出来让听众接受大量 ４、把握旅游政务信息、法规信 知重要信息。旅游法才刚刚出台，正需 报道权威性的重要方式。 息、旅游信息的不同传播特点 （１）政务信息传播宜简洁 近年来，各地都在落实和推进政 闻发布，各部门在面对突发事件时往往 信息。 ６、对旅游突发事件的报道，力求及 在信息化社会，媒体因为自身的 参考文献： …１李小健．旅游法诞生记 中国人 大杂志，２０１３年第９期２７—３０页． 【２】罗剑锋．旅游广播——在蹒跚中 府部门新闻发言制度，除去常规的新 时、全面、权威 ＯＬ］．赛立信媒介研究，２０１２． 会加大发布频次。广播在做旅游传播 传播优势和对外界影响力，成为人们 前行【时，主要关注各地旅游局、旅游景区管 获取信息的重要渠道。而在旅游突发事 ｈｔｔｐ ｛｝ 『、 ａｓｐ？ｉｄ＝３６２ ｓｍｒ．ｃｏｍ ｃｎ／ｓｈｏｗｎｅｗｓ． 理局的信息发布，在做政务信息传播时 件的处置中，媒体的报道与引导能在一 应简洁，服务性和实用性是旅游传播的 定程度上影响危机处理的进程和结果。 重点。 【３韦俊．车载广播听众调查一以成 ３ｊ［４］中华人民共和国旅游法．第三章 【５】召开贯彻实施《旅游法》 电视电话会议【０ＬＪ．新华网，２０１３年５ “当社会环境出现情况不明、有威胁性 都市私家车车主为例．硕士论文，２０１２．（２）法规传播宜生动 或迅速变化时，个人和群体的媒介依 法律传播的效果是法律传播这一活 赖关系便更加强烈。” 在危机处置 ３－６页．动最终成果的实现情况，是法律知识和 过程中，广播发挥着重要的信息沟通 法治观念被受传者吸纳、提倡、弘扬或 作用。 拒绝、排斥等社会反应的不同情形。口” ｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ ２０１３年１０月２日，九寨沟景区由 月１６日．ｈｔｐｏｅｔｉｃｓ／２０１３—０５／１６／ｃ１１５７９８３４１．ｈｔｍ 一旅游法的普法宣传工作必然是一项长期 于人太多，发生滞留事件，国内各大媒 的工作，如果长篇累牍，冗长乏味，必 体对此事件进行了及时报道。四川广播 然吸引不了听众细心聆听，甚至让听众 电视台旅游生活频率当天下午在获知了 【６］“丁锦昊到此一游”． ｈｔｔｐ：／／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／ｌｉｎｋ？ｕｒｌ＝Ｚｚｊ ＬｂｇＥＩ８ＯｂＳｋ 反感，产生抵触情绪。特别在做法 滞留事件信息后，立即联系了九寨沟景 ｈｙＺ８ｍＫ０ｇＪｂｗＵ７ＳＹＤｎｙｊＬＸａｌＪＤｊＤＳａＲ 规宣传时，制作或播报生动的音频会起 区工作人员，准确、及时的报道了事件 ｆｄＯ４ａＬＤＭＷｎＮＮｘＱｖｄｘＴｈＥ４ｈ１ 到更好的收听效果，传递的信息更容易 起因和疏导进程。由于经过多年的数字 ＳＭ１ＬｑＶｈＨｊＩ５ｙＤ６ＤＪａＢＮＩＺ——被听众接纳。 化建设，九寨沟已建成景区监控系统， 【７】邹春霞．国庆首日１１万人天安门 （３）旅游信息传播宜亲民 Ｎ】．北京青年 九寨沟随即在１０月３号采取了更严格 广场看升旗留下５吨垃圾【 旅游传播活动具有文化、娱乐等功 限流和分流，成功处置了此次滞留 报，２０１３年１Ｏ月２日．ｆ８肖翔．成都自驾夫妇长眠在香格 ８］能 ，广播应把受众需求放在首要位置， 事件。而四川广播电视台的旅游生活频 Ｎ］．华西都市报，２０１３年１０月２８日． 同时在表达方式上要考虑受众的接受度， 率一方面通过电话连线将九寨沟景区的 里拉【亲民是旅游信息传播的较佳方式。 【９Ｊ易军．高端访谈．四川广播电视 声音传播出去，一方面在直播中提醒仍 ５、发挥广播“快”、“可反复播” ０月２７日播出． 然在九寨沟景区内的游客听从景区的建 台旅游生活频率，２０１３年１的传统优势 议和必要时刻的指挥，同时，建议正计 【１０］智慧旅游． ｈｔｔＰ：／／ｂ ａｉｋ ｅ．ｂ ａｉｄＵ．Ｃ Ｏｍ／ 广播媒体依然具有传统的“快”优 划前往九寨沟的游客转而前往周边其他 势，有人说“现在的新媒体传播速度最 景区。 快，微博微信，随时随地可以发”，这 在旅游法背景下，旅游突发事件的 ｌｉｎｋ？ｕｒｌ＝ＷＤ２ｐｒｈ２ｒｅｇｑｇｔｗＴＲｃ——ｙＰｃ２ｖ １Ｙｓ４ＭｆＵｎｉＣ９ＸｓＧｔ９５１５ＬＺ１Ｌｙ９ＤＡｋ一 一—ｆｕ７ＨＯｑ８Ｐ１ＫＹａ 句话基本正确，但不绝对。新媒体的运 处置也在做全新探索，将会有全新的案 ４ＳｅｚＴｏｇａｂ５ｋＮＪＸＳＦｕ２ｙｈ—用也有受限的时候，比如，用手机发微 例出现，而处理过程中必将依据旅游法 【１１】胡焕武．试论法律传播的要素与 博、微信要受移动终端的网络覆盖影响。 然保持了“快”的优势。及时的电话连线、 ．郑州铁路职业技术学院学报， 相关条款来进行，也要求广播媒体在进 功能Ⅱ】２００５年１２月． 而广播，也许不能做到始终最快，但依 行报道时做到及时、全面、权威。 一旦有旅游类突发事件发生，广播 【１２］张琳玲，王希华．旅游传播：性 灵活机动的滚动插播、全面覆盖的卫星 要及时跟进报道，特别是旅游广播；同 质、特点与功能分析卟今传媒，２０１３年 信号发射等，这些元素和手段让广播今 时，对事件的来龙去脉要做全面了解， 第９期．时今日依然“快”！ 当事各方、旁观者都是我们的采访对象， ［１３儿美】梅尔文・德弗勒．大众传播 同时，“可反复播”依然是广播的 不能偏听、偏信、偏袒一方；另外，要 学诸论［Ｍ】．北京：新华出版社，１９９０． ７２
