我国粮食安全储备
摘 要
改革开放以来，随着粮食流通改革和企业改革的不断深化，我国自1990年以来开始探索建立完善粮食储备体系，加强日常管理，应对突发事件，确保粮食安全，并取得了显著成效。“民以食为天”。粮食是人类社会生存与发展的基本的生活资料，是稳定市场、保证国计民生的重要物资。粮食与其它产品相比，它无可替代，只能靠农业提供。由于粮食生产的季节性和消费的常年性，其在国民经济中有着十分重要的地位和作用。在任何社会制度下，粮食工作都处于极端重要的位置。实践表明，保证粮食安全，通常是通过国内粮食生产、进出口和合理储备来实现的。国内粮食生产的增加可以避免粮食进口带来的风险，但其自身也存在波动风险。因此，对突发的粮食短缺而言，粮食储备是避免粮食短缺的有效手段。但是，当前的粮食储备目标、储备规模、储备品种结构和布局，还不能完全适应国家宏观和确保国家粮食安全的需要；现行的储备粮管理方法和措施在实际运作和部门关系协调中，仍表现出诸多矛盾和摩擦。粮食储备对粮食安全影响的主要因素有：储备目标、储备规模、储备结构与布局等。粮食储备目标既是粮食储备的核心，也是制订粮食储备各项相关的出发点和归宿。
关键词
粮食安全 粮食安全 粮食储备 粮食流通
1粮食储备与粮食安全存在的问题
1.1多头管理储备粮
1
目前，储备粮管理涉及的部门较多，运转程序复杂，很难根据市场信号做出灵敏反应。当市场形势发生变化需要有关部门安排储备粮收购和抛售时，部门之间往往因利益冲突或判断偏差而运行迟缓，势必错过最佳的操作时间，影响效果。
1.2各级储备粮功能定位不明确
我国实行——地方粮食储备分级管理，地方储备影响市场的协调机制尚未形成，信息不对称和利益不一致，导致储备和地方储备的行为偏差，特别是当粮情突变时，地方与往往很难做到利益兼容。中储粮主要用于调节全国粮食供求总量、稳定粮食市场、应对重大自然灾害或突发事件；而地方粮食储备是平衡全国粮食供求的第一道防线。但是，目前相当一部分省份还没有达到提出的“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的储备标准。而且，储备与地方储备目前在库点布局上缺乏统筹考虑，储存品种结构没有明确分工。现行和实际操作办法难以使储备和地方储备形成协同配合机制。
1.3储备粮轮换运作不畅
现行的轮换计划管理方式要求层层报批，由于计划往往赶不上市场行情的变化，难免以牺牲效率和效益为代价。受轮空期的，储备粮轮换周期与生产和市场价格变化规律难以一致，导致储备粮轮换不仅不能抓住市场赚取价差，反而会打压市场价格，增加轮换成本。
2粮食储备管理方法与粮食安全改进措施
为确保国家粮食安全和粮食市场稳定，我们要充分认识粮食储备的战略意义，高度重
2
视粮食储备的重要作用，坚持和完善我国的储备粮管理制度不动摇。充分利用国内、国际两个市场，从世界粮食储备规模不断减少这一世界性趋势中把握未来，认真研究世界粮食生产和供应能力的现状与潜力，敢于和善于利用国际市场，在确保战略储备的基础上，优化储备粮结构，建立合理的粮食储备规模，积极探索储备粮管理和运行机制，将储备粮管理纳入法制化、规范化的轨道。具体讲，笔者认为，应抓好以下几个方面：
2.1完善粮食储备制度
从增强宏观能力、发展社会主义市场经济来看，进一步完善国家粮食储备制度十分必要。社会主义初级阶段，发展市场经济、更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，需要完善的宏观体系，发挥经济杠杆的调节作用。建立国家粮食储备制度，通过储备粮的吞吐，保持市场粮价总体稳定，促进市场经济健康有序发展，是健全宏观体系的一项重要内容，也是运用经济杠杆粮食供求的重要手段。
2.2逐步调整储备粮的主体
——地方分级的粮食储备体系，在一定历史条件下，对调节粮食市场、保护粮食生产者和消费者利益、确保国家粮食安全发挥了积极作用。但随着粮食市场体系的不断完善，以及能力和手段的进一步加强，实行分级粮食储备体系，己不适应新时期粮食宏观的需要。因此，需强化储备，削减地方储备。将粮食储备过度分解给地方，很容易导致粮食生产的非专业化倾向，在全国范围内寻找粮食均衡点比在一省、一县内寻找更合适；地方储备是粮食负责制的一个结果，随着宏观能力的力口强，粮食负责制的背景已经有了很大变化，况且也不能确保地方储备和储备粮的运作方向始终保持一致，它会在一定程度上抵消储备的功效。因此，应调整省级粮食储备规模，大幅度收缩县级储备规模，逐步形成一级粮食储备体系。为此，
3
在粮食市场化过渡时期，可先保留部分地方储备，防止区域性粮食市场的波动。随着粮食市场体系的完善，逐步减少地方储备，或将地方储备并入粮食储备．
2.3注重周转储备和农户储备建设
周转性粮食储备是确保粮食流通正常进行，居民一日三餐无后顾之忧的“蓄水池”。按照联合国粮农组织(FAO)的经验性结论，周转储备应不低于全年粮食消费总量的12％。就目前情况而言，我国周转储备主要体现在国有粮食仓储企业。而随着粮食企业改革的不断推进和粮食市场化改革的不断深人，受收购资金等诸多因素的，国有粮食仓储企业的粮食库存也越来越小。粮食购销和加工企业，零售市场上的私营粮贩与个体粮商热衷的是快进快出、边进边出，基本不搞库存，因而可以大量节省流通费用。周转性粮食储备是粮食储备体系的基础，应高度重视农户储备，保证农户充足的储备数量，真正做到“藏粮于民”。我国历史上储粮的一条重要经验就是公私皆储粮，况且我国农民历来有“养儿防老、积谷防荒”的传统。因此，国家大力扶持农户储粮对减轻财政负担，确保国家粮食安全具有较大的经济和社会效益。鉴于目前我国农民收入水平偏低，承担建设或者改建现有粮食仓储设施比较困难的现状，国家应采取有效措施，主动引导农户的粮食储备行为，以此建立和完善农户储备体系。
2.4建立粮食储备管理的信息系统
粮食储备的有效性取决于反应灵敏、信息准确的信息系统。要对储备粮的收购、销售、调拨、储存、进出口及分库点、分品种、分价位、分年限、分仓位等相关信息实施动态监控，进行科学有效的管理。要加强市场调研，建立“粮食和农业信息及预警系统”，及时报告全球范围内的粮食供应、需求、价格、贸易、储备等重要信息，为主动及时进行预报预警。
4
3粮食储备是粮食安全的\"蓄水池\"和\"稳定器\"
我国粮食已实现连续6年增产，近年来，要求储备粮“维护农民利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全”。实践告诉我们，粮食储备垂直体系实力不断增强，影响力不断扩大，根本原因在于牢记出资人要求，牢固树立国家利益至上、社会效益优先的宗旨。想之所想，急农民之所急，通过企业化运作，让国家的措施和目标落到实处。
3.1维护农民利益与“三农”工作要求一致
调动农民种粮积极性，保障种粮农民利益，是粮食安全的基础。要发挥垂直体系优势和基层企业的龙头带动作用，建立起企业与农民之间的利益纽带。引导农民种什么，服务农民怎么种，帮助农民卖好价。促进农业持续增产，农民持续增收。
3.2维护粮食市场稳定与国家粮食宏观意图一致
粮食市场稳定，影响经济发展和社会安定，是宏观的重要目标。要防止“谷贱伤农、米贵伤民”，稳定发挥“丰则贵籴，歉则贱粜”的作用。提高储备粮的市场应对能力，通过“高抛低吸、削峰填谷”抑制“追涨杀跌、推波助澜”等市场过度投机行为。在多元主体竞争加剧、市场上“逆调节”能量不断增强的情况下，中储粮应始终成为稳定市场的健康力量。要健全从田间到餐桌的粮食流通主导产业链，提高终端市场的能力，防止因链条不完整增加市场波动风险。
3.3维护国家粮食安全，与实现经济社会平稳较快发展的要求一致
5
市场经济条件下，维护国家粮食安全必须依靠具有市场活力、影响力和保障力的大型粮企。近些年，民营和地方粮食企业形成一定优势，作为央企，中储粮总公司可以在跨区域提供粮原和产业链协作等方面与其合作，取长补短，共同为国家粮食安全服务。
参考文献
1. 贺涛 中国市场化粮食流通系统研究 科学出版社2001年5月第1版；
2. 周小萍,卢艳霞,陈百明;中国近期粮食生产与耕地资源变化的相关分析[J] 北京师范大学学报(社会科学版) 2005年05期；
3. 吕新业 中国粮食安全现状及发展战略[J];粮食科技与经济;2004年01期
4. 陶睿睿 中国粮食安全保障体系的建立与完善[J] 粮食科技与经济;2004年01期
5. 陈江龙 曲福田 农地非农化与粮食安全:理论与实证分析[J] 南京农业大学学报 2006年02期
6. 吕新业 我国粮食安全现状及未来发展战略[J] 农业经济问题 2003年11期
7. 石少龙 2003年粮食安全研究综述[J] 农业经济问题;2004年09期
8. 陈江龙 曲福田 农地非农化与粮食安全:理论与实证分析[J];南京农业大学学报 2006年02期
9. 陈江曲福田 农地非农化与粮食安全:理论与实证分析[J] 南京农业大学学报 2006
6
年02期
7
