重庆市建筑节能发展规划（征求意见稿）
一、背景
（一）面临的形势
节能是国家发展经济的一项长远战略方针，是国家实施可持续发展战略与实现国民经济增长方式转变的重要内容。我国未来经济发展的能源缺口很大程度上要靠节能解决。当前世界节能重心正由工业生产节能向建筑节能转移。由于建筑节能的巨大潜力和综合效益，发达国家对建筑节能极其重视，将其纳入可持续发展规划，制订了相应的建筑节能标准、，而且每隔若干年对标准做出相应修订，使建筑节能向更高层次发展。通过建筑节能不断推动建筑行业科技进步，已形成较完整的建筑节能产业体系。
我市经济发展迅速，而能源生产的发展相对要滞后得多。电力全面紧张，尤其夏季高温空调期间，电力高度紧张。建筑用能在能源消耗中占有较大比重。由于建筑节能意识薄弱，建筑用能缺乏科学的理论指导和宏观规划管理，建筑的能源利用效率低下，能源浪费惊人。随着我市经济发展和人民生活水平的不断提高，城镇化建设和建筑业高速发展，建筑用能还将持续攀升，未来我市能源缺口很大程度上要靠节能来解决。
（二）气候特点与室内热环境
重庆属中亚热带湿润季风气候区，是典型的夏热冬冷地区。夏季，太平洋副热带高压从东南沿海登陆，沿长江西进到重庆，笼罩重庆地区可达十多日甚至数十日，形成连晴高温天气，最高气温高达40℃以上，昼夜平均温度高于33℃最多达33天，而且湿度大，相对湿度一般在80%以上，闷热异常。而且白天气温高、静风率大，热浪翻腾，所到之处，空气升温、物体表面发烫。夜间气温稍低时，风速微弱，且静风率高，不易散发热量。冬季气温虽然比北方高，但日照率远
远低于北方（重庆冬季日照率仅13%，北方大多超过60%），湿度大，阴冷潮湿。
我市多层建筑外墙一般采用页岩实心砖，高层建筑一般采用加气混凝土砌块、混凝土空心砌块或页岩空心砖，剪力墙结构则采用普通钢筋混凝土墙，一般不再作保温隔热处理，其热工性能均不能满足《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》对墙体的热工要求。窗户一般采用铝合金单玻窗或塑钢单玻窗。窗墙面积比大，很少采用外遮阳措施，窗户的能量损失很大。大多数的屋面未作有效的保温隔热处理，传热系数在1.5 W/m2·k以上。
由于我市以前的建筑未考虑建筑节能，建筑能耗普遍较高，建筑围护结构热工性能很差，室内外温差很小，室内热环境恶劣，是夏热冬冷地区热环境最差的城市。夏季连晴高温期间，普通住宅最高气温大多超过34℃，最高达38℃，外墙内表面温度超过人体皮肤表面温度，使人产生烘烤感。加上湿度大、少风，室内闷热，犹如蒸笼。
（三）建筑节能产业
新型墙材种类与产量不断增加，主要有页岩空心砖、页岩多孔砖、加气混凝土砌块、石膏砌块、石膏条板、GRC条板、陶粒混凝土空心砌块等，年产量达15亿块标砖。塑料门窗市场逐步扩展，PVC型材产量2.7万吨，塑料窗组装生产线300余条，生产能力达400万m2。聚苯板生产企业3家、岩棉生产企业1家、保温涂料生产企业1家、泰柏板生产企业3家、膨胀珍珠岩生产企业5家、页岩陶粒生产企业3家、聚氨酯硬泡体生产企业1家、太阳能热水器生产企业1家。
总体上建筑节能产业规模小，集约化程度低，家用燃气热水机、家用机械通风换气系统、低辐射玻璃、窗户遮阳材料、挤塑聚苯板等先进适用的节能产品尚为空白，建筑节能产业链尚未形成，急待市场培育和引导。
（四）建筑节能工作取得的成绩
1. 建立组织机构
1998年由市建委牵头，市相关部门参加，以各区县建委为成员单位，成立了重庆市建筑节能领导小组和重庆市建筑节能办公室。并围绕建筑节能开展工作，组建了我市建筑节能专家组，成立了市建筑节能协会。重庆市建筑节能工作的组织机构和工作支撑体系已基本形成。
2. 标准编制与制定
1999年我市完成了夏热冬冷地区第一个系统成文的建筑节能地方标准《重庆市民用建筑热环境与节能设计标准》，在此基础上，重庆大学作为主编单位参加了国家行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》的制订工作。2002年我市在国家行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》颁布之后率先制订了《重庆市居住建筑节能设计标准》。2003年1月市建委发布了《重庆市民用建筑节能管理暂行办法》，为建筑节能工作提供了支持。我市在制定建筑节能标准和发布方面走在了夏热冬冷地区的前列。
3. 工程实践
1999年以来，我们整合了我市高等院校、科研院所及设计、施工等单位从事建筑节能研究工作的专家和工程技术人员，开展了荣昌示范县、北碚示范区的建筑节能工程试点示范，并完成了荣昌试点建筑及北碚区示范建筑的冬季和夏季热工测试。2000年建成了夏热冬冷地区第一个节能50%的建筑节能示范工程——重庆天奇花园，为完成制订国家行业标准《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》提供了重要依据，也为我市建筑节能工程实践积累了可资借鉴的技术路线。2003年10月市建委发布了《重庆市建筑节能示范工程管理办法》，使我市建筑节能示范工程有序、规范地进行。
4. 产业支持
建筑节能对建筑材料提出了新的更高的要求，传统建材结构调整和升级换代势在必行。随着建筑节能工作的开展，建筑节能新产品、新技术不断涌现，页岩多孔、空心砖、陶粒及其制品、中空玻璃、断热桥铝合金窗、聚苯颗粒外保温砂浆、双排孔混凝土空心砌块、聚氨酯硬泡体保温防水一体化等从无到有，建筑节能产业不断壮大。节能产业为建筑节能提供物质与技术保障，建筑节能为节能产业提供市场空间。
（五）存在问题
1. 建筑节能宣传的广度、深度不够，民众的节能意识淡薄，业内人士的建筑节能知识和紧迫感不够。
2. 建筑节能管理机构不健全。区县（市）一级建委未成立建筑节能管理机构，建筑节能责任未落实到人。
3. 建筑节能的投入过少。由于资金短缺，许多建筑节能研发项目难以进行，建筑节能技术水平较低。建筑节能相关标准、图集、规程等不完善。
4. 节能标准执行不力，建筑节能的监管体系不健全，执法不严，监督不力。
5. 以上直接原因导致节能建筑工程量太小，致使建筑节能产业薄弱，同时科技推广速度缓慢。与先进城市建筑节能工作的迅速推进相比，我市的总体水平差距有所扩大。
我市建筑节能潜力十分巨大。建筑节能是缓解我市能源紧缺矛盾、改善人民生活工作条件、减轻环境污染、促进经济持续发展的一项最直接、最廉价的根本措施，也是经济改革的一个必要的组成部分。然而要治理这项普遍存在的痼疾，是一场改革的攻坚战，要建立一系列新的建筑技术体系和产业体系，要有综合配套的和措施，并要取得社会各方面的配合协作。今后，
随着这项改革的逐步深入，改革的力度越大，其难度和震动也就会越大，这就要求有正确的指导思想，有明确的发展目标，有具体的工作内容和任务，坚持不懈，循序前进，才能达到预期的效果。
二、指导思想
认真贯彻可持续发展的战略思想，坚持“开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，贯彻落实国家及地方关于建筑节能的相关法规，以节约能源、保护环境、改善建筑功能与质量为目标，以市场为导向，以科技进步为动力，大力发展建筑节能产业，不断提高用能效率，采取由易到难，从点到面，从重点城市到一般城镇，坚持不懈，稳步前进的做法。改善居住热环境，促进城乡建设、人民生活和生态环境的协调发展。
三、发展目标
到2010年，全市全面实现节能50％的标准并开展节能65％的工程示范。城市高峰用电负荷增长削减80~200万千瓦。
重庆地域面积广阔，各地经济发展水平参差不齐，既有经济较发达的地区，又有国家级贫困地区，既是大城市，又是大农村，因此各地应根据实际情况在统一的发展目标要求下，制订切实可行的具体措施，分层次地推进建筑节能工作。
建筑类型上逐步推进。从工程类别上，先居住建筑与公用建筑，后工业建筑；从新建建筑开始，接着是近期必须改造的热环境很差的结露建筑和危旧建筑，然后是其他保温隔热条件不良的建筑，建筑围护结构节能同空调系统节能同步进行。
从方法步骤上，通过先示范、后扩大推广的办法；从地区上，通过先城区、后村镇的办法；
从工程类别上，先居住建筑、后公用建筑与工业建筑的办法，逐步实施建筑节能工作。
2005年 完善建筑节能法规体系；
完善建筑节能标准体系；
组织建筑节能宣传活动，提高公众节能意识；
继续对从业人员进行建筑节能培训；
组织实施居住建筑节能示范工程，主城区和万州、涪陵区各完成2～3个示范工程，其他区县（市）各完成1～2个示范工程，完成示范工程总面积300万m2；
开始组织实施公共建筑节能示范工程。
2006年 主城区和万州、涪陵区全面执行《重庆居住建筑节能设计标准》（节能50%），并开始组织实施居住建筑节能65%的示范工程；
其他区县（市）完成居住建筑节能示范工程50万m2（节能50%）；
主城区和万州、涪陵区组织实施公共建筑节能示范工程80万m2。
2007年 起草居住建筑节能65%的标准；
主城区和万州、涪陵区公共建筑执行国家标准《公共建筑节能设计标准》，其他区县（市）组织实施公共建筑节能示范工程30万m2；
其他区县（市）完成居住建筑节能示范工程100万m2（节能50%）；
新型墙材、保温材料、节能门窗、温控设备、通风换气设施、暧通空调和系统控制，以及新能源利用等建筑节能产业，基本做到品种齐全、结构合理、布局适当、发展有序、科技含量高、并具有前瞻性，与建筑节能工程规模同步协调发展。
2008年 主城区和万州、涪陵区试行居住建筑节能65%的标准；
主城区和万州、涪陵区开始组织实施居住建筑、公共建筑节能改造示范工程；
其他区县（市）居住建筑执行《重庆市居住建筑节能设计标准》（节能50%），公共建筑执行国家标准《公共建筑节能设计标准》。
2009年至2010年 主城区和万州、涪陵区全面执行居住建筑节能65%的标准；
主城区和万州、涪陵区开始组织实施公共建筑节能65%标准的示范工程，对既有居住建筑按照《重庆市居住建筑节能设计标准》（节能50%）进行成片改造，对既有公共建筑按照国家标准《公共建筑节能设计标准》（节能50%）进行成批改造。
四、科技与产业发展任务
大力推进建筑节能的技术进步，多层次地发展建筑节能技术，既坚持以实用技术为主，又有重点地研究高新技术，使建筑节能科技发展获得有巨大实际应用价值的成就，满足各阶段节能目标的需要。
针对建筑节能技术中存在的薄弱环节，特别是其中占建筑能耗比重较大，对建筑热环境影响
明显的一些难点，以及节能投资较少而效益显著的项目，作为重点攻关。在攻关中，注意学习、引进世界建筑节能的高新技术，结合我国实际条件，开展多学科的综合研究，务求取得重大突破。通过研究，形成包括材料、设计、制造，施工、运行在内的多种配套技术，以及研究——开发——示范——推广一条龙体系，以节能产品和节能工程为依托，使研究开发和工业生产、工程建设紧密结合，使成果迅速转化为生产力。
要抓紧建筑能耗统计、产业普查等基础工作，研究制订相关的，完成一批建筑节能科技攻关、技术创新、成套技术开发推广和产业化项目，研究开发一批科技含量高、满足建筑节能标准要求的先进产品，建立节能建筑标识认定体系，编制技术与产品推广、、淘汰目录。做好技术和产品的转化工作，促进节能技术市场化、产业化，为建筑节能工作的发展奠定坚实的基础。
拟重点开展以下工作：
（一）建筑节能法规体系的研究
（二）建筑节能标准体系的研究
（三）建筑节能产业化现状及发展的分析与研究
（四）墙体节能技术
1. 新型墙体材料成套技术与工程应用
2. 外墙外保温技术与工程应用
3. 高效保温材料与工程应用
（五）门窗节能技术
1. 铝合金热阻断技术、玻璃窗封和中空玻璃窗生产技术
2. 低辐射玻璃和节能玻璃产品开发与工程应用
3. 窗户外遮阳技术
（六）坡屋顶和倒置式屋顶节能技术
（七）楼地面节能技术
（八）空调系统节能技术与工程应用
（九）供热热源及室外管网系统调节控制技术
（十）建筑围护结构体系成套技术研究开发与工程应用
（十一）既有建筑节能改造成套技术研究开发与工程应用
（十二）公共建筑节能成套技术研究开发与工程应用
（十三）建筑节能用计算机应用软件研究与开发
（十四）建筑节能检测技术
五、支撑条件与保障措施
（一）健全组织机构，理顺各方关系
重庆市建筑节能的监督管理由重庆市建委负责。重庆市建筑节能办公室归口管理，统一协调市建筑节能工作。
各区县（市）建设行政主管部门应建立和健全建筑节能管理机构，配备精干有力的队伍，理顺与各方面的关系。要健全建筑节能的执法机构，建立以监督考核为主，与企事业单位自我考核相结合的建筑节能检查监测体系，加强建筑节能工作的管理。
在机构精简的条件下，各区县（市）建委可以委托有关建筑节能社会团体与中介机构，从事与建筑节能有关的规划研究、数据统计分析、信息收集整理、技术开发推广、实施国际合作、管理试点示范工程、进行节能检测、组织宣传培训等。同时各区县（市）建委应积极与企业、大专院校、科研机构建立广泛联系，密切合作，充分发挥各方面的力量，共同把建筑节能工作做好。
（二）加强相关的研究与制订
1. 制订《重庆市民用建筑节能管理暂行办法》，并报市批准，将其上升为规章。
2. 制订《重庆市建筑节能示范工程管理暂行办法》，引导、规范建筑节能示范工程的有序、健康发展。
3. 研究、制订《重庆市建筑节能技术（产品）、工程认证办法》。
4. 制订既有建筑节能改造的和实施方案，积极制订专项计划，争取象抗震加固那样得到资金支持，有计划、有步骤地推进节能改造。
5. 研究、建立建筑能耗统计报告制度。
（三）加强对设计审查、招投标、开工许可、竣工验收、备案登记、销售许可等环节的监管。
按以上提出的逐步实施的要求，开发办主任、各处室负责人都要提出实施建筑节能工作的具体措施；各地建委要加强监管。对未达《节能标准》设计的工程，招投标管理部门不予招投标，建管部门不得核发《施工许可证》、质监部门予以纠正、监理公司不得监理。未达到《节能标准》的工程不得组织综合竣工验收，不得交付使用，不予备案登记。
（四）完善建筑节能标准体系
编制出配套的建筑节能标准，是推进建筑节能事业的基础工作。目前仅有少量建筑节能标准，不能满足工作需要。应尽快建立完整的建筑节能标准体系，其中包括基础标准、技术标准、产品标准、工程标准、管理标准以及各类建筑节能设计标准、运行标准、检测标准、能耗标准、新能源利用标准等。
（五）依靠科技，促进产业发展
科技进步是实现建筑节能的根本出路。建筑节能涉及范围很广，科技研究、开发和推广任务很重。要加大对建筑节能的科技投入，形成建筑节能成套技术，并加快其在工程中的推广应用。要充分发挥我市建筑节能专家的技术优势，针对重庆的气候特点，加强对建筑节能技术的理论研究，并突出应用研究，不断提高技术水平。
科研工作要密切与实际相结合，重点突出，因地制宜，着眼于培育形成一批具有重庆地方特色的建筑节能产业。要组织选择一批投资少但节能效益显著的项目和对我市建筑节能有重大应用的技术进行重点研究，并促进研究成果尽快转化为生产力；要充分利用地方资源，重点开发一批
节能、节地、利废、轻质、高强、多功能的建筑节能产品，要初步形成重庆市建筑节能的产业链，为全面推进建筑节能奠定基础。
（六）做好建筑节能试点示范工作，加大节能新技术新产品的推广力度
技术推广是科研成果转化为现实生产力的关键环节。以点带面，是市场经济条件下推动建筑节能的一种有效的工作方法。各级建设行政主管部门都要开展节能的试点示范工作，认真组织，抓出经验。要通过示范建筑、示范小区的建设，研究适应当地条件的新的节能材料、设备和技术。要以试点工程为载体，综合推广应用建筑节能新技术，展示节能成果，扩大宣传和推广。示范建筑和示范小区应认真总结，严格验收，把好质量关。示范项目应成熟一批推广一批，可采取媒体、新闻发布会、现场会、推广会等多种形式进行宣传。
（七）加强建筑节能信息传播，提高建筑节能意识
具有高度的节能意识才会产生高度的节能动力，才能取得良好的节能效果。建筑节能牵涉到千家万户，要使亿万群众对能源供给有深刻的危机感，对子孙后代的生存环境有强烈的责任感，因而尽其所能地去合理利用能源，就要增强全民的节能意识，环境意识和参与意识，开展广泛持久的群众性的宣传活动，动员全民力量搞好建筑节能，形成社会风气。
要经常利用电视、广播、报刊等宣传媒体，开展广泛持久的群众性的建筑节能宣传活动，提高全社会的建筑节能意识和可持续发展的意识，提高开发商和广大居民的认识程度；加强对区县（市）建委领导的宣传，提高他们的重视程度；组织有关建筑节能标准、、法规学习，举办建筑节能培训班、研讨会；加强建筑节能科技书刊和通俗读物的出版工作；建立建筑节能信息网站，搜集整理国内外信息；扩大与国外交流渠道。
（八）积极筹措资金，增加对建筑节能的投入
结合国家财政改革，积极作好有关项目的申报，力争列入国家计划，取得资金支持；可利用财政预算编制改革的机会，根据需要与可能，集中开展建筑节能项目，通过项目列入地方预算，筹集开展建筑节能工作所需的资金。
利用各种可能的方式，争取国际资金的支持。
通过建筑节能研究开发项目培养、扶持若干企业，并使新产品开发与示范工程相结合，鼓励节能企业加大技术投入，实现产品更新换代。
（九）加强合作与交流，提高建筑节能技术与管理水平
发达国家建筑节能工作起步较早，积累了许多有益的经验。我国建筑用能所排放的二氧化碳数量巨大，并正在持续快速增加，已经引起了国际社会的密切关注。同时由于我国建筑节能产业市场潜力十分巨大，许多发达国家的企业很想打入中国市场，占有一席之地。应抓住机遇积极开展与国际机构、外国、民间团体和企业之间的双边或多边国际合作，最大限度地利用国际资源，为我国建筑节能事业服务。
通过考察访问、学术交流、展览参观、合作研究、出国进修、举办研讨会、建设示范工程、兴办合资企业或独资企业、合办研究开发组织等多种途径，广泛拓展合作领域，以跟踪世界科技发展动向，努力提高我市建筑节能技术与管理水平。
加强与国内建筑节能先进城市的交流与合作，作好建筑节能先进技术的引进、消化、吸收工作。
