Ｏ９ ｌ封面报道Ｃ。、，ｅ Ｓｔｏ ｖ 质量诚信的创新路径 文／周志强黄培东沈伟民 全面推进社会信用体系建设，是完善社会主义市场经济、加强和创新社会治理的重要手段。建 立完善的社会信用体系，在树立国际品牌和声誉、降低对外交易成本、提升国家软实力和提升国际影响 力方面，都具有重要的推动作用；也是我国适应全球化新形势，驾驭全球化新格局的迫切要求。其中， 质量信用正是社会信用体系建设中的重要一环，上海市质量技术监督局在制度设计和监管思路方面进行 了新的尝试。 ■■监管思路“三个转变” “思想是行为的先导”。 业建立“隐患自查、责任自负、 接受监督”的质量管理机制，以 新形势下，探索实施企业质量 信用监管模式，应注重宏观调 突显企业质量责任主体作用。 监管的方法应从以往的 控和源头管理，坚持以企业为 主体，着眼监管原则、对象、 方法的转变，着力帮助和促进 “等距离”，向“分距离”转 变。通过科学建立企业质量信 用采集、评价体系，规范企业 质量信用监管的 顶层设计 企业建立行之有效的质量责任 机制，真正构建起“企业自 主、市场调节、行业自律、政 质量信用等级评定，合理运用 评价结果，由以往对所有企业 实施一视同仁的无差别监管， 府监管、社会参与”的质量工 作格局。 转变为区分信用等级的差别化 监管，以提高行政监管效能。 ・监管思路“三个转变＂ ・监管措施“三大环节＂ ●保障机制“三大领域＂ 监管的原则应从传统的 “违法推定”，向“守法推 定”转变。通过实施企业质量 ＿一监管措施“三大环节” 企业质量信用监管模式是 项复杂的系统工程，包含了 监管模式，由以往推定所有企 业可能违法、实施全面监管， 转变为推定多数企业守法、对 监督和管理工作的诸多内容， 涵盖了质量诚信体系的不同环 节。因此，在质量信用监管工 作的举措上，需要有重点地把 握征信、评信、用信三大环节。 少数企业实施重点监管，逐步 优化监管资源配置，集中力量 攻坚克难，以减轻行政监管的 压力。 加强资源整合，建立完善 的征信系统。完善的征信系统 监管的对象应从以往以产 品为重点，向以企业为重点转 是有效归集信用信息的基础。 征信系统的建设，在质监系统 内，要充分利用现代信息化手 段，归集质监部门依法履职过 变。通过强化企业依法自主经 营，依标组织生产的行为意识， 发挥企业自主管理作用，推动企 质量与标准化Ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ２０１５．０６ 程中产生的各类企业质量信息 和数据，建立以组织机构代码 实名制为基础的企业质量信用 档案。要强化信用档案数据的 即时更新和持续完善，在档案 内容的真实性、信息项目的科 学性、统计数据的准确性、信 息报送的及时性、数据使用的 规范性等方面下功夫，确保信 用信息的丰富、真实和有效。 在质监系统外，要注重发挥大 质量工作平台作用，加强与相 关职能部门、行业组织、 社会团体的协作，建立质量信 用信息互联互通共享机制，不 断拓宽信息征集的范围，扩大 企业质量信用档案的覆盖面， 逐步实现质量信用信息面向社 会的公开和共享。 丰富评价方法，建立科学 的评信系统。科学的评信系统 是有效应用信用信息的保障。 评信系统的建设，要突出企业 质量信用评价标准的研制，逐 步建立涵盖技术、管理、评价 等比较完善的质量信用评价标 准体系。要加快企业质量信用 评价指标体系的研究，针对不 同类型的企业，建立涵盖产品 质量、标准化、计量监督、质 量奖励和执法处罚等多方面内 容的评价指标模型，以及定量 分析和定性分析相结合、静态 分析与动态分析相衔接的科学 评价方法。要加强企业质量信 用评价机构的培育，按照“政 府引导、行业推动、市场运 作”的模式，加大帮扶指导力 Ｃ。ｖｅｒ Ｓｔｏｒｙ封面报道Ｉ １０ 度，鼓励信用服务机构功能开 为的规范。当前，加强信用立 发和业务拓展，积极培育一批 法的主要任务是，在《产品质 具有社会影响力的第三方评价 量法》等法律法规基础上，参 机构开展质量信用评价，引导和 照国际经验和我国国情，逐步 推动质量信用服务市场的发展。 完善质量信用法规，明晰质量 紧贴工作需要，建立实用 信用监管的法律地位、程序和 高效的用信系统。高效的用信系 内容。要认真研究和制定配套 统是实现监管工作任务目标的 的标准规范，完善扶持奖励政 根本。用信系统的建设，要充 策，为企业质量信用监管模式 分结合工作需要和区域特点， 的实施提供法律制度支撑。 分层次、有创造性地开展。要 强化技术支持。企业质量 充分发挥征信、评信系统的作 信用监管模式的基础在信用信 用，在制度设计上，通过进一 息。由于信息具有技术性、时 步完善质量奖惩机制，建立质 效性等特性，其归集、评判、 量信用“红黑榜”制度，在企 发布、应用等各个环节都需要 业市场准入、监督执法、 信息技术的支持。因此，充分 资助、质量奖励中引入质量信 运用互联网、云技术等科技手 用机制等，加大对守信企业的 段，广泛汇集监管过程中产生 扶持和失信企业的惩罚力度， 的信息数据，搭建企业质量信 营造全社会“守信受奖、失信 用信息平台，加快建立基于互 受罚”的良好氛围。在工作方 联网的实时、在线、对接的信 法上，通过完善质量信用信息 息平台，应当成为现时工作的 公开发布机制，加大信用信息 重点。 的社会发布力度，积极推行企 加强宣传引导。要通过开 业质量信用分级分类监管等， 展质量月、质量诚信等活动， 真正使信用信息服务企业、服 引导广大企业提高质量诚信意 务大众、服务社会。 识，自觉提升创新能力和管 ＿保障机制“三大领域” 理水平。要深入宣传企业质量 企业质量信用监管模式不 信用监管模式的重要性和必要 是孤立存在的，其建设需要法 性，推动各级提高认识， 律制度、信息技术、社会环境 加大组织领导和经费支持力 等多方面因素的辅助和支撑。 度。要面向民众，充分利用现 加快信用立法。完备的 代传媒工具，大力开展形式多 法律法规和制度体系，是企业 样、内容丰富、通俗易懂的宣 质量信用监管模式有序推进的 传教育活动，普及质量信用知 基本保障，既有利于保障信用 识，共同营造全社会积极参与 信息的归集，也有利于监管行 的良好氛围。 质量与标准化Ｑ ｝ａ“ｔｙ ａｎｄ Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ２０１５．０６ １１ Ｉ封面报道Ｃｏｖｅｒ Ｓｔ０ｒｙ 近年来，遵循国家和上海 的统一部署，结合地区质量发 展实际，上海市质量技术监督 局以事关全市经济发展和民 生保障的重点领域质量信用体 系建设为重点，通过质量信用 信息记录、整合、应用、共享 等手段，逐步建立起“信息归 集及时、评价标准规范、成果 有效转化”的质量信用监管体 系，为我市经济社会全面健康 上海逐步建立分类 监管体系 ●利用信息手段加强资 源整合 ●加强沟通协作创新监 管方式 ●科学制定标准开展实 证试点 可持续发展提供重要支撑。 通过实证试点和监管方式 创新，未来将逐步实现本市质 量信用工作的“两大目标”： 即通过质量信用信息公开，打 破信息不对称藩篱，推动社会 监督，打造社会共治质量的局 面；通过质量信用分级分类， 减少行政审批事项，强化事中 事后监管，放松管制，减 轻企业负担。为促进本市社会 信用体系建设，营造良好创业 软环境创造有利条件。 －利用信息手段加强资源整合 依照市质量技监局《企业 ●强化守信理念打造共 治格局 质量信用信息管理办法》的规 定，利用现代信息化手段， 及时归集依法履职过程中产生 的各类企业质量信息和数据， 结合上海经济社会发展的 现状和特点，充分发挥标准化 工作的基础作用，逐步建立起 涵盖技术、管理、评价等方面 的质量信用评价标准体系。积 极研制公共信用信息采集、应 建立和完善以组织机构代码实 名制为基础的企业质量信用档 案。２０１５年，完成市重点课题 项目《上海市质量信用档案管 理与服务系统》的建设，为全 面推进本市质量信用体系建设 奠定了坚实基础。 质量与标准化Ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ２０１５．０６ 用等相关地方标准，为部 门的科学分类监管提供依据。 突出部门信用管理的 １３ Ｉ封面报道Ｃｏｖｅｒ Ｓｔｏｒｙ 和范围，强化与市场经济活动 价信息的外部通报和社会公布 机制，形成特种设备安全“多 元共治、齐抓共管”格局。 推进“诚信计量示范社 导力度，以推动企业“树立诚 中各个主体的联动，实现质量信 用信息面向社会的公开和共享。 信意识、履行社会责任”为目 标，促进企业强化诚实守信理 聚焦信用奖惩机制建设。 在企业市场准入、监督执法、 念，健全履行社会责任机制， 提升企业市场竞争能力。鼓励 企业发布社会责任报告，强化 诚信自律，践行质量承诺，树 （街）区”创建活动，将其纳入 资助、质量奖励等工作中 探索引入质量信用机制，加大 对守信企业的扶持和失信企业 的惩罚力度，营造全社会“守信 精神文明创建评价体系。加大 对计量诚信严重缺失的企业或 个人的查处和曝光力度，完善 诚信计量信用信息收集与发布 立良好诚信形象。 加快质量信用评价机构的 受奖、失信受罚”的良好氛围。 聚焦信用分级分类监管。 结合市场监管改革，以工 业产品生产许可证、强制性产 品认证、检验检测认证机构、 制度，建立守信激励和失信惩 戒机制。完善企业证后监管机 培育，按照“引导、行业 推动、市场运作”的模式，鼓 励信用服务机构功能开发和业 制，探索开展企业分类或分级 监管。 推进检验检测认证机构信 务拓展，积极培育一批具有社 会影响力的第三方信用服务机 构开展质量信用评价，引导和 计量器具和特种设备监管等为 重点，大力实施质量信用分级 用监管。将基于检验检测认证 机构质量信用信息的行业监管 制度作为重要手段，通过建立 检验检测认证机构信用信息采 推动质量信用服务市场发展。 加强与行业组织的工作交 流，引导行业组织树立用信用 分类监管。通过创新监管方 式，强化事中事后管理，破解 “人机不匹配”难题，提高质 量监管效率。 聚焦信用评价标准应用。 以开展企业质量信用评价为抓 集系统、制定分类监管评价指 标体系、开展检验检测认证机 标准规范行业行为的意识。加 强对行业组织的行政指导，帮 助和推动行业组织完善自律管 构质量信用等级评价、实施分 级分类监管等，实现本市检验检 测认证机构监管方式的创新。 理制度建设，推进行业自律管 理作用发挥。 国 手，选择重点领域、重点行 业，先行试点验证，探索形成 一强化守信理念打造共治格局 加大引导和帮扶指 （作者单位：上海市质量技术 监督局） 可复制、可推广的有益经验。 发挥社会第三方评价机构的作 用，组织开展企业质量信用评 价工作。积极引导行业组织依 据标准开展质量信用评价工 作，提高行业自律管理能力， 推动行业整体质量水平提升。 －科学制定标准开展实证试点 推进特种设备质量信用监 管。制定特种设备获证企业质 量信用评价标准，在电梯维保 单位中开展评价试点。加大评 价信息公开力度，逐步建立评 质量与标准化Ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ Ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ２０１５．０６
