国外城镇化发展经验及启示 叶春涛 河南党校 中国农村城镇发展的起点比较低，速 和基础设施，联合本国私人资本或者外资企 度也较慢，而且也只是在改革开放以后，农 业建立新型的农工综合开发区。 性膨胀，城镇建设出现混乱状况。此外，市场 的调节作用也不能保证城镇的公共基础设 施以及非盈利¨生自然垄断部门的顺利发展，ｌ 所以城镇化 发展宏观。 村城镇建设才得到重视，从中也难以得到指 导未来农村城镇发展的客观规律。“它山之 石，可以攻玉”，国外许多国家的城镇化进程 二、国外城镇化的几点启示 城镇化是经济社会发展的必然趋势， 样离不开必要的 “城 ３．城镇化需立足国情，走特色发展道 都走在了中国的前面，因此，我们应该重视 是一个国家和地区现代化水平的标志。也被视为 路。加快城镇化道路，推进城市化是落后的 总结和研究国外城镇发展的经验与教训ｌ，以 镇化是撬动内需的最大潜力所在，便从中吸取有益之处，以更好更快的发展我 我国当前的最大机遇。”【２】 农业国走向发达工业国的必由之路，当今世 界经济发达的工业国家都早已完成这一历 国农村城镇建设。 正确合理的农村城镇发展，必须适应 工业化发展的要求，促进农业的现代化，推 史过程。各国城镇化发展的不同类型都有一 经验 一、国外主要国家城镇化发展 动经济和社会的发展，避免和消除“城市 个共同的特点，就是各自顺应了当时的历史 病”。实践证明，无论是发达国家还是发展 现实环境，因地制宜，把握优势。由于中国特 １．美国城镇化发展经验。发达国家的 城镇化起步较早，从１８世纪末１ ９世纪初开 中国家的城镇化进程，城镇化道路的顺畅都 定的经济社会条件和历史原因，城镇化进程 与其经济社会发展水平密切相关联，国外城 相对缓慢，城镇化发展更是一个薄弱环节， 始，欧洲和北美的主要国家率先走上了农村 镇化发展历程中有许多值得我们学习和借 目前急需加快农村城镇建设步伐，以推动和 工业化发展的道路，城镇化水平得到了大幅 鉴的地方。 促进中国农村的经济发展和社会进步。“目 度提高。由于各国人口、资源和历史条件的 １．城镇化需与农村工业化协调发展。城 前，我国的城镇化正处于加速发展阶段，城 不同，城镇化进程也各有特色。美国是在城 镇化发展既不能超前，也不能滞后，必须与 镇化以及与之相伴而行的工业化都需要消 镇化、工业化的同时实现了农业现代化。农 工业化和经济发展速度保持同步。“城镇化 耗大量的土地资源，城镇化和工业化与农业 业机械化发展迅速，生产率迅速提高，为大 批农业劳动力向城镇转移创造了有利条件， 同时孵决了粮食和原料问题，并为工业发展 提供了广阔的国内市场。１ ９９０年，美国一个 农民所生产的产品仅供４个人消费，到了 头连着城市，～头连着农村，必然离不开 现代化争地的矛盾以及与土地资源约束加 农村生产力的发展。”【３】工业是一种聚集的 剧的矛盾日益凸显，这就要求我们走条以 活动，这种聚集效应引起了人口随着工业的 节约集约利用土地资源为抓手的“三化”协 发展而相对集中，当集中的规模达到一定程 调发展之路，尤其是要走一条节约集约利用 ２０１ ２ｍ供养人数超过９０人。此外，美国农产 度时就会形成城镇。农村工业化是整个国家 土地资源的新型城镇化道路。［４】 工业化的一个重要组成部分，其发展结果必 当今的中国经济已经逐步走向市场 品的出口也为工业化和城镇化的发展提供 然导致农村的城镇化；另一方面，城镇化发 化、全球化，中国农村工业化和城镇化也在 了大量的积聚资金。 展又为农村工业化提供了理想的发展空间， 不断向前推进，在此大背景下，城镇化发展 ２．英国城镇化发展经验。“城镇化是 借助于城镇的积聚效应和扩散效应，农村工 要遵循其发展的客观规律，即它的改革推进 人类生产与生活方式由农村型向城镇型转 业化发展将进入一个新的历史阶段。城镇化 与可持续发展不能违背市场经济、国际经济 化的历史过程，主要表现为农村人口转化 的国际经验表明：过度城镇化是病态城镇 体化及工业化、城市化发展的一般规律。 为城镇人口及城镇不断发展完善的过程。” 化，既不能改变农村的落后面貌，又不能带 城镇化进程的每一步都需要一定的时间来 【１】１ ８世纪早期，英国城市人口约占总人口 来社会经济的现代化，还会产生严重的“城 完成。因此，我们在进行城镇建设时，不能够 的２０％～２５％，１ ８Ｏ１年为３３％，而到１ ９５１ 市病”；滞后城镇化则是发育不全的城镇化， 蹴而就，而是要根据一定的发展规律，因 年时，英国已有５８０多座城镇，城镇人口占 总人口的５４％，基本上实现了城市化并成为 不符合人类社会发展的必然趋势，不利于农 地制宜、因时制宜地来逐步实现农村的城镇 业现代化的实现。只有城镇化与工业化同步 化，加快农业的现代化，走中国特色的城镇 化道路。 世界上第一个城市化国家。英国的城镇化是 发展，农业现代化和城镇化才能协调发展。 以乡村工业的高度发展为前提的。据历史学 家统计，早在１ ７世纪，英国就有１，２的农业 ２．城镇化应依靠市场合理推进。 城镇化是市场经济的必然要求，市场经济又 人口农闲时从事工业生产，这些乡村工业集 是城镇化的推进器。发达国家的城镇化基本 中在工业村庄，其发展推动了农业与工业的 上都是市场机制的自发作用下实现的，不会 分工，反过来又促进了农业的规模经营，后 出现城市化滞后的状况。中国正是由于没有 来相当一部分的工业村庄演变为城镇。 充分发挥市场机制的作用才长期存在城镇 ３．韩国城镇化发展经验。韩国为推动城 化滞后的不利局面。只有市场机制，才能更 镇化发展采取了一系列的措施。首先在 好地引导乡镇企业向农村城镇集中，吸引农 宏观计划和决策上，重视农村城镇发展，如 村剩余劳动力进城务工经商，才能动员各方 制定和实施的“支持农工综合体发展计 面力量投资参与城镇化建设，加快城镇化进 划”、“农村工业项目计划”、“新村运动”等， 程。但城镇化发展也不能完全靠市场机制去 都极大地推动了农村城镇建设的发展：其 调节，需要配合实行合理有效的宏观调 次，提供资金直接参与建设城镇化；第 控。因为完全由市场调节，农村人口会无序 三，采取多种优惠鼓励，提供土地 地向城镇涌入，使城镇盲目发展，大城市恶 作者简介：叶春涛（１ ９７９年一），男，汉族，河南商水人，河南党校党史教研部副教授，主要研究方向是经济史学、政治学等。 消费导刊・２０１４年１Ｏ月刊４５
