公共管理 电子政务环境下公民参与公共决策方式研究 ——以连云港门户网站平台为例 姜周 前言：随着我国市场经济的加速发展和政治民主化进 就是在现代计算机和网络通信技术下，将管理和服务通过网 程的逐步向前推进现代电子信息技术来改革传统的公共决 络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优 策环境，提高的公共决策民主化、科学化水平已成大 化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔，向社会提 势所趋。在这种趋势下，公民利用“电子政务”平台，参 供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和 与到公共决策的制定过程当中，与制定者进行互动交 服务 。 流，表达自己的意见主张，这己经成为一种倍受社会关注 二、连云港门户网站中关于公民参与公共决策方式 的政治现象 。 分析 一、电子政务的概念 １．电子邮箱 “电子政务”一词是由英语中时‘Ｅ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ（Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ 电子环境中的电子信箱是指开设在电子政务平台上的 Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ） 翻译而来，该名称于１９９３年由美国前总统克林 官方邮箱，目的是方便公共决策制定者体察民情、倾听、 顿第一次提出 。关于电子政务的概念在国内外均还没有 汇集民智、解决民困。公民通过电子信箱将自己的意见观点或 统一的定义。通过对众多文献的查阅总结，所谓电子政务， 是相关情况反映给的相关领导，以完善决策的制定。 原则办乡广播站和它所经营管理的广播网、电视接收和 管理、经销等各个部门。为了建设现代化的强大事业，必须 放映网，使它在统一指导原则下，真正拥有自主的经营 把发展新技术、新工艺、新装备、新材料放在十分重要的地 权力。多年来，我们实行按喇叭收取维护费及发展经销维修 位。要大力提倡学习新技术，运用新技术。对应用中有发明 点，开展综合经营等等，已为乡站由行政事业改变成经营型 创造，取得突出经济效益的，要给予表彰奖励，甚至重奖。 事业打下了很好的基础，走出了重要的一步。 要打破省界、县界，允许自由交换技术成果，除保密的以外 ２．在原来普遍推行的经费包干，定额考核，任务到股室， 一切新技术、新工艺、新发明创造，均可以上市，等价交换。 责任到人，联系工作进行奖惩的基础上，大力改革地、特别 ３．农村广播电视宣传的改革。广播电视节目既要讲社 是县局、台、站的管理工作。县局、台、站是综合性、多功 会效益，又要注意经济核算。实际上党和的需要，与人 能的全民所有制单位。它即行使广播电视事业行政管理职能， 民群众的需要，社会的需要是完全一致的。宣传要能打动人 又是广播电视宣传机关，同时又是生产、经销、维修相结合 心，击中要害，说明效益高、效果好。当然要以坚持四项基 的综合经营实体。在社会主义商品经济条件下，除了行政管 本原则为前提，不能背离四项基本原则去拨动心弦。要从当 理工作外，宣传工作、技术工作、经销维修工作都是面向社 时、当地实际情况出发，从社会实际需要出发，从广播电视 会，为社会服务的事业，价值规律应当普遍进入这些领域， 自身固有的特点出发，并把二者经过加工融合在一起，办出 全面进行经济核算，把无偿服务改变成有偿服务，把定性管 准确反映客观实际又有推动实际，并具不同特色的节目。切 理改变成定理管理，把职、权、利分离改变成责、权、利一致， 忌凭主观意志办宣传。要广开门路，为社会提供传递各种信 进一步的破受益单位和群众吃广播电视事业大锅饭，全面调 息手段，传播各种知识手段，系统教育手段。 动各个方面办广播电视的积极性。要积极改革用人制度，逐 步执行任期制，聘用制，合同制，有条件的地方要打破所有 （作者单位：吉林省四平市广播电视台；吉林 四平 制界限，推行招聘制，选拔真正人才充实宣传、技术、事业 １３６０００）． ③管理观察・２０１３年１１月中旬出版 公共管理 中国连云港门户网站上自２００８年ｌ０月２７日起就 起的话题。另外就社会热点问题或相关公共决策事项 开通了“信箱”和“信箱”，就是为了进一步 发帖，引导市民参与讨论，选取具有决策参考价值的意见 密切加强党与人民群众的联系，不断改进工作作风，维护人 和建议转交给相关部门作为决策的依据。通过论坛的交流， 民群众的合法权益，畅通人民群众向提出建议、意见和 不仅提高了公众参与的热情，也增进了公众对的信任 投诉请求的渠道。 自信箱开通以来至今接件量达到了５７８３件，当年办理 ５６１０件，办结率达到了９７％。来信答复的内容质量较高， 与理解。 ５．微博 微博具有便捷、开放、即时、贴近群众等特点，连 中包括“连云港市交巡警支队”、“连云港旅游局”、“连 高度重视了市民反映的问题、提出的意见，收集到了较多的 云港市在新浪网开通了一系列的官方政务微博，其 公共决策的真实信息。 ２．在线调查 是指部门在电子政务平台上发布调查问卷，这类问 卷往往根据当年公共事件或决策的热点、难点、设计问题， 以不记名、自愿的形式发布在电子政务系统中，目的是获取 社会公众的意见和看法，为部门做公众决策建立参 考。它有着公开、广泛、便于搜集统计等优点。 在连云港门户网站公共参与的模块中就有在线调查 一项，设置问卷如“您认为制约农产品流通发展的主要问题 有哪些？”，“您平时都通过下列哪些途径获取我市的 相关信息？”等，公众无需注册就可以参与到问卷调查 中，对于调查结果可以自行查询，极大的提高了公民参与问 卷调查的热情。在此过程中便于做出科学决策。 ３．在线征集 在公共决策中主动地听取和收集公民的反馈的意见 和提出的建议，直接体现了对的尊重。在线征集方 式不仅节省了收集的时间成本，而且具有高度的互动性 和共享性，有助于提高公共决策制定的质量和效率。 连云港市在公共决策前，通过门户网站公 开向社会征集意见和建议，得到了公众的积极响应。社会公 众通过意见征集频道不仅可以发表自己的意见，同时可以对 他人的意见进行评价，并相互进行问题讨论，可以从中 得到参考价值较高的意见和建议。 ４．网上政务论坛 网上政务论坛，即网站ＢＢＳ，是指开设在电子政务 网站上的论坛，公民在论坛中可以就一些社会热点问题 或公共决策事项与部门或其他论坛参与者进行充分的沟 通、探讨和协商，是公民行使知情权、参与权、表达权和监 督权的一个重要方式 。 连云港网站在网上政务论坛与一般论坛不同之处 在于设置了“民生关注”这一版块，并且在这一版块下划 分了３２个子版块，如“”、“司法”、“工商”、“国税” 等子版块，覆盖各个部门，方便市民有针对性的反映 问题或给予意见。市民可以在其中任一版块中发布帖子， 吸引其他人参与讨论。部门同时做到及时回复市民发 云港共青团”等共计１５个政务微博，公众收听连云港市政 府门户网站的官方微博，点击链接就能轻松参与到相关活动， 政务微博已成为一个经济、高效、便捷的政民互动沟通交流 平台。 三、我国电子政务环境下公民参与公共决策方式的对策 １．转变传统公民参与公共决策的观念 传统公共决策观念已经不能适应现代信息社会的大环 境，因此，面对复杂的信息时代，公共决策者要在新形势 下充分利用网络和信息通讯技术改进和完善公民参与公共 决策方式。在重大公共决策制定前，要通过网络及电子化 方式公开地向社会征集意见和建议，了解公民诉求，倾听 公民心声，并将其作为公共决策制定的常态化形式加以固 ￡ ［５］ ＾匕０ ２．培养公民参与意识，提高公民信息化技能 公民要认识到自己的“主人翁”地位，要懂得充分利用 自己的话语权和表达权参政议政。在自觉遵守电子政务环境 下公民参与公共决策的法律法规、网络伦理的前提下，提高 自身信息化技能，利用各种电子参与方式合理合法地参与公 共决策制定。 参考文献： 【１］汤志伟．国内外电子政务研究的现状及趋势综述【Ｊ】． 电子科技大学学报（社会科学版），２００６（２） 【２】石路．当代中国公共决策中的公民参与问题研究 ［Ｄ】．上海：华东师范大学，２００７ ｃ３】金江军．电子政务理论与方法［Ｍ】．北京：中国人民大 学出版社２０１０ 【４】赵成根．民主与公共决策研究【Ｍ】．哈尔滨：黑龙江人 民出版社，２０００ 。［５】陈士玉．当代中国公民政治参与的模式及其发展研究 ［Ｍ】．吉林：吉林大学出版社，２０１０ （作者单位：江苏省连云港财经高等职业技术学校：江 苏连云港２２２０００） ｗｗ￣．ｇｕａｎｈｇｕａｎｃｈａ．ｃｏｍ管理观察・总第５２３期
