●政治法律 上海合作组织发展前景探析 丁兴安 摘要上海合作组织的发展所面临的机遇：经济合作的重要平台，维护地区安全的重要平台，推动全方位合 ’作的基石。上海合作组织的发展所面临的挑战：组织发展深度有限，组织扩大面临挑战，组织内部的利益取向多 重，外部力量的介入。 关键词 上海合作组织 发展前景机遇挑战 经过１ １年的发展，上海合作组织在维护地区安 定、促进地区合作方面取得了骄人的成绩，成为国家 之间合作的典范。目前，上海合作组织已发展成为 一补性。中亚国家蕴藏着丰富的石汕、天然气、矿产等 自然资源，但由于与世界的经济联系不够畅通，中亚 国家没能把这些自然资源变成商品来换取国家经济 建设所需要的资金。而中国与乌兹别克斯坦、哈萨 克斯坦、土库曼斯坦等三国的能源合作取得了丰硕 成果。２０１０年中哈原道实现输油１００８万吨， 目前双方正在为２０１３年实现年输油２０００ ｊＴ ｒｒ￣开展 相关设计和研究工作。连接中国、乌兹别克斯坦、哈 个拥有中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、 朗、阿富汗、巴基斯坦和印度等５个观察员国，土耳 塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦等６个成员国，蒙古、伊 其、白俄罗斯和斯里兰卡等３个对话伙伴国，独联 体、土库曼斯坦和东盟等３个参会客人的国际组织。 进入第二个十年，作为维护地区安全、打击“三股势 力”、促进区域经济合作与发展重要平台的上海合 萨克斯坦、土库曼斯坦四国的中亚天然气管道项日 已建成投运，自２００９年底投运以来， 库曼斯坦已 累计向中国供气１４０多亿立方米，既满足了中国快 速增长的市场需求，又使土库曼斯坦天然气出口实 现了多元化。另一方面，中亚国家在日常生活用品 上对中国的依赖性很强。吉尔吉斯斯坦８０％的日 用品都是从中国进口的；在哈萨克斯坦原首都阿拉 木图的商品批发市场里，随处可见中国商品。中国 和俄罗斯的经济发展非常迅速，２０１１年，俄罗斯双 边贸易进出口总值为７９２．５亿美元，增长４２．７％， 作组织，其发展备受世界瞩目，随着国际风云变幻， 上海合作组织在国际舞台上的也将面临多方面的机 遇和挑战。 上海合作组织的发展所面临的机遇 一、（一）经济合作的重要平台。 ２００８年国际金融危机以来，世界经济发展陷人 低迷，发达国家的经济发展受到严重冲击，上海合作 组织成员国的经济也受到影响。特别是经济结构相 高于同期中国总体进出口增速。中俄之问的能源合 作成为双方经济互补的亮点。远东管道运输建成之 后，俄罗斯每年向中国供应１５００万吨石油，为中围 提供了稳定的能源供应，成为中国能源来源多元化 对单一的有关国家的经济发展更是陷入低迷。因 此，上海合作组织成员国之间的合作就成为推动地 区经济发展的重要动力。２００８年，中国与上海合作 组织其他成员国之间的贸易额达８６８亿美元，比 ２００１年增长了７．２倍。为了提高上海合作组织成 员国应对全球流动性不足的问题，中国在２００８ 年的叶卡捷琳堡峰会上承诺向上海合作组织成员国 提供１００亿美元的信贷支持，为上海合作组织成员 国之间合作应对全球性经济问题提供了有力的支 的重要组成部分。上海合作组织的发展证明一Ｉ二海 合作组织为其成员国的经济合作提供了广阔的平 台，是上海合作组织成员国经济发展的重要推动力。 一个国际组织的发展离不开各成员国的合理收益， 上海合作组织为其成员国经济发展提供了可观的经 济收益，也为其自身发展提供了重要机遇。 （二）维护地区安全的重要平台。 持，也是上海合作组织促进地区经济稳定和发展的 重要体现。中国与中亚国家在经济上具有很强的互 ３８ 上海合作组织是中国与周边国家通过合作的方 社科论坛２０１２（３） 式处理边境安全的重要尝试，是中国多边发展国际 战略的重要组成部分。通过十多年的努力，中国与 上海合作组织成员国之间的边界问题得到了妥善的 解决。一方面，上海合作组织加强地区安全合作，特 别是针对“三股势力”、跨境犯罪等威胁地区安全的 问题进行了有效合作。上海合作组织先后通过了 得联合国大会观察员地位。目前，．．Ｌ海合作组织与 联合国开发计划署、亚太经济合作组织、独联体集体 安全条约组织、欧亚经济共同体、欧洲联盟、世界海 关组织和经济合作组织等研究和商谈建立联系的问 题。通过与这些国际组织的联系，增强了上海合作 组织的影响力和对世界发展的贡献，从而使上海合 《打击恐怖主义、主义和极端主义上海公约》、 《上海合作组织反恐怖主义公约》、（２ｏｌ １—２０１６年 作组织成为新的多边合作的重要力量。 二、上海合作组织发展所面临的挑战 上海合作组织成员国禁毒战略》及其《落实行动计 划》。为了更有效地打击恐怖主义和跨境犯罪，上 海合作组织先后组织了多次多边或双边的联合反恐 演习。另一方面，上海合作组织建立了相应的地区 上海合作组织的发展面临着组织发展深度有 限、组织扩大面临挑战、组织内部的利益取向多重、 外部力量的介人等挑战。 （一）组织发展深度有限。 上海合作组织在十多年的发展路程中从安全领 域开始逐步扩展到政治、经济、文化等方面，并取得 了一定的成绩，但是组织发展深度却并没有更加深 入。在安全领域，上海合作组织成员国签订了几项 合作协定，但主要是关于边界安全和边境裁军的。 在打击恐怖主义方面，目前上海合作组织的地区反 恐中心主要工作是反恐演习、情报交流、人员培训， 其成员国打击恐怖主义的联合行动到目前还未完 成。此外，上海合作组织在维护地区安全和反恐方 面的合作还有待进一步加强，上海合作组织成员国 除中国外还都是独联体成员国，是独联体集体安全 反恐怖机构。根据《上海合作组织成立宣言》于 ２００４年１月在塔什干建立地区反恐怖机构。上海 合作组织反恐怖机构主要职能有：准备有关打击恐 怖主义、主义和极端主义的建议和意见，协助成 员国打击“三股势力”，收集、分析并向成员国提供 有关“三股势力”的信息，建立关于“三股势力”组 织、成员、活动等信息的资料库；协助准备和举行反 恐演习，协助对“三股势力”活动进行侦查并对相关 嫌疑人员采取措施，参与准备与打击“三股势力”有 关的法律文件，协助培训反恐专家及相关人员，开展 反恐学术交流，与其他国际组织开展反恐合作。同 时，上海合作组织通过条约的法律形式加强联系与合 作，采用反恐演习的军事斗争准备形式和反恐机构的 组织形式来维护地区稳定，为上海合作组织成员国构 建良好的地区安全环境和稳定环境。可以说，上海合 作组织的成立起到了“团结就是力量”的效果，将单 个国家反恐和维护稳定的方式变成周边国家合作防 恐和维护稳定的方式，上海合作组织成员国通过合作 条约成员国。相对于上海合作组织的安全合作，这 些国家在独联体安全防务方面的合作更加深入，只 在政治方面的合作，特别是上海合作组织以自己的 声音讲话还处于初级阶段。作为一个重要的地区性 国际组织，在国际上有自己的声音至关重要。在经 济合作方面，上海合作组织目前还处于初级阶段。 尽管上海合作组织框架内经贸合作近年来发展迅 速，建立了银行联合体等机构，并出台了部分共同合 作项目，但受种种因素制约，经贸领域合作的水平还 相对落后。相对于大规模的经济发展合作联系，国 打击“三股势力”。在目前复杂的国际环境下，特别 是周边地区恐怖主义泛滥的情况下，单靠一个国家的 力量难以应对。集体行动成为应对恐怖威胁、维护地 区稳定的首选。总之，上海合作组织成立以来的一系 列举措为多边合作维护稳定提供了重要平台。 （三）推动全方位合作的基石。 上海合作组织的成立和发展源于解决边境纠 纷、维护地区安全。随着上海合作组织的扩大和职 能的丰富，除了安全的合作之外，经济、政治、人文等 家之间的经济联系是目前经济合作的主要方式。上 海合作组织的成员国有的同时还是独联体成员国、 欧亚经济共同体成员国，错综复杂的关系制约了上 海合作组织成员国经济上的合作。目前，有些上海 合作组织成员国在经济发展中“搭便车”成为一种 战略，只要符合自身发展利益就参加，而对上海合作 组织发展的关注度却相对较低。在文化方面的合作 上，上海合作组织成员国主要局限于较低水平的文 化交流。中俄两国互相举办了文化年活动，促进了 领域的合作也越来越重要，上海合作组织的功能日 趋丰富。在政治合作方面，上海合作组织按照联合 国宪章的要求进行合作，秉承不干涉内政的原则，按 照开放发展的模式发展，不搞军事对抗，将上海合作 组织发展成为地区合作的基石。此外，上海合作组 织积极加强与世界其他国际组织的合作，上海合作 组织已与国家联合体、东南亚国家联盟、联合国 建立了正式联系。２００４年１２月，上海合作组织获 彼此间的文化了解。总之，上海合作组织成员国之 问的文化合作依然有很大的发展空间待拓展。 （二）组织扩大面临挑战。 随着上海合作组织在地区事务中的作用越来越 ３９ 社科论坛２０１２（３） 大，周边许多国家都希望加入这个合作平台。目前 的观察员国包括了蒙古、伊朗、巴基斯坦、印度以及 刚刚成为观察员的阿富汗。对于上海合作组织来 讲，扩大意味着有更大影响力，也意味着有更多的责 任要承担、更多的分歧要协调。上海合作组织一直 秉承不干涉别国内政和协商一致的原则，国家越多， 分歧越多，形成统一行动的难度也就越大。除蒙古 外，其他几个观察员国家都有复杂的国际国内问题。 球能源战略中，中亚国家是重要的一环，将更多的资 源掌握在自己手中是俄罗斯的战略目标，特别是战 略意义非凡的能源。因此，俄罗斯与中亚国家之间 的利益目标出现了相悖。作为世界第二大能源进口 国的中国要继续稳定安全的能源供应，中亚国家是 中国能源来源多元化的重要渠道，因此，在中亚国家 能源问题上，中俄之间也存在着利益冲突。随着巾 国国力的增强，特别是中亚国家的向东战略在俄罗 斯看来是对自己的挑战。俄罗斯将中国与中亚国家 关系的加强视为对自己势力范围的介人。因此，在 伊朗在发展核问题上同西方国家之问存在着冲突。 伊朗与美国剑拔弩张的对话时常引起国际纷争。在 目前的国际局势下，伊朗的外交活动处处碰壁，加入 上海合作组织是伊朗拓展国际空间的需要，而美国 将接纳伊朗的行为视为对美国外交的挑战。巴基斯 上海合作组织内部，由于利益诉求不同，形成了错综 复杂的利益格局和利益取向。一个组织的发展，必 须有共同利益，并获取更大的收益才能更好的发展。 （四）外部力量的介入。 坦与印度之间的紧张关系持续了半个多世纪，上海 合作组织作为一个以合作为主的国际组织，印度、巴 基斯坦的加人可以为双方提供一个合作的平台，但 是印巴之间涉及核心国家利益的冲突势必会给上海 合作组织的合作带来问题。如果不能处理好印巴之 间的关系，上海合作组织的可信度将会下降。阿富 汗的国内局势从２００１年以来就没有平稳过，是地区 “９・１１”事件发生后，为反对恐怖主义，上海合 作组织予以积极应对，中亚国家对美国开放领空提 供了军事基地，当时的美国对于上海合作组织 采取了“等着瞧”的态度。但是，美国随后积极插手 中亚国家事务，推行美国的民主、价值观，特别是中 亚国家发生的颜色。更有美国学者将上海合作 组织看成与美国对抗的“东方北约”。在美国学术 不稳定的重要来源。阿富汗目前主要依靠北约 联军管理全国，而阿富汗的主要控制范围只在 首都附近，一旦北约联军撤离阿富汗，其局势将会如 何发展值得关注。因此，在上海合作组织扩大方面， 其成员国并没有达成一致意见。 （三）组织内部的利益取向多重。 界把上海合作组织看作是对美国“政治友好”的组 织的几乎没有。 未来随着美国战略重心向东亚转 移，美国对上海合作组织的发展将更加关注。 三、上海合作组织未来发展前景 面临着诸多的机遇和挑战，上海合作组织未来 发展之路不会一帆风顺。但是，有上海合作组织成 随着中国与周边国家边界的勘定，上海合作组 织的发展扩展到了更多的方面，而在对上海合作组 织的利益诉求方面，不同的国家存在着不同的目标。 作为前苏联的一部分，中亚国家在脱离前苏联之后 积极寻求提高其国际地位的途经，特别是脱离俄罗 员国的精诚合作，加上有着共同的利益诉求，上海合 作组织依然是前途光明。２０１２年在北京举行的上 海合作组织领导人峰会，对未来上海合作组织的发 展提出了新的发展方向。这次上海合作组织领导人 斯对于中亚国家几个世纪的控制和影响力。随着中 国国力的增强，中亚国家把目光纷纷投向中国。上 海合作组织作为中国倡导的国际组织，中亚国家有 着重要的期待，那就是利用中国的力量来平衡俄罗 斯的影响。作为世界上最重要的能源蕴藏地，中亚 国家一直以来都是通过俄罗斯的管道将能源＃ｔ－运， 为了摆脱俄罗斯的影响，通过中国将自己的能源外 运成为中亚国家的一个重要选择，特别是西方国家 的能源＃１－运方案面临困难的时候。此外，为了保持 自己的行动自由，中亚国家还积极加强同美国的联 系。俄罗斯一直将中亚作为自己的后院，中亚国家 加强与美国的关系，特别是允许美国在阿富汗战争 结束后在自己国家驻军威胁到了俄罗斯的地缘安 峰会的成功主要表现在规划下一个十年发展，把上 海合作组织的工作重点转向推进务实合作上，各方 对此达成了基本共识。 此外，此次上海合作组织领 导人峰会通过了一系列法律文件，这些法律文件将 上海合作组织的工作重点逐步细化，从大方向的合 作转向分阶段的实施方面的工作，其合作内容更加 细致和具体，更具操作性。可以预见，未来上海合作 组织将会向更加深入和具体的方面发展。 注释： ①赵华胜：《美国与上海合作组织：从布什到奥巴马》， 《国际问题研究）２０￣２年第２期，第３３页。 ②高玉生：《上合组织北京峰会述评》，ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｓｉ— ｎａ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ｃ／２０１２—０６一ｌ１／０２５９２４５６９３６１．ｓｈｔｍ１． 全，而美国在中亚国家驻军也对中国形成了东西夹 击之势。在中亚国家最重要的能源问题上，中国、俄 罗斯及中亚国家之间存在着利益分歧。在俄罗斯全 （作者简介：兵团党校科社教研部讲师） ［责任编辑：君敏］ 社科论坛２０１２（３）
