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高标准农田项目建设的研究与探讨
作者：兰玉家
来源：《农业与技术》2016年第17期
摘 要：开展高标准农田示范工程项目建设，是农业综合开发在新的历史阶段采取的新举措，是提升中低产田改造水平，加快现代农业发展的客观需要。本文就诸城市高标准农田项目建设进行了研究和探讨。
关键词：农业综合开发；诸城；高标准；项目；农田
中图分类号：S28 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160931065
诸城是全国粮食生产先进县，作为重点投入的粮食主产区，积极抓住机遇，精心谋划，大力推进高标准农田建设，进一步巩固提高在山东省乃至全国粮食生产中先进的地位，诸城标准农田项目的建设，为农业的整体发展进步提供了有益借鉴。
1 诸城市高标准农田项目建设基本情况
诸城市实施高标准农田示范工程建设项目，开发面积0.13万hm2，项目涉及石桥子镇的16个行政村，总人口1.9万人。主要建设完成开挖疏浚引排水沟142.9km，衬砌渠道16km，新建桥涵建筑物637座，新修及复修道路41km。新打机井211眼，埋设
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低压输水管道43km；新建10座变电器站，购置安装80KVA变压器17台，架设输变电线路38.4km，埋设低压电缆35.5km。栽植树木5.4万株。
2 基本做法和经验
2.1 坚持高起点规划设计
诸城市紧紧围绕高标准项目建设标准，坚持高起点规划、高标准建设。在整体规划上，本着综合性、超前性、可行性的原则，对项目区进行统一规划和科学设计，突出水、土、田、林、路综合开发治理重点，合理布置沟渠路，实现沟渠路一体化布局。在项目内容安排上，因地制宜，运用水利、农业、林业、科技等综合措施，着力改善农业基础设施建设条件，努力实现项目区耕地田园化、灌溉水利化、耕作机械化，提高项目区农业综合生产能力。在规划设计时，对每个单项工程进行实地勘测和现场确认，做到了规划布局合理，数据测量准确，设计方案科学，设计与实施相互吻合，更具实用性和可操作性。
2.2 坚持高标准施工建设
按照“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田建设要求，采取综合措施，不断提高项目建设标准，精心施工，严格质量管理，把项目真正打造成“亮点”精品工程。高标准农田项目工程实施时间短，任务艰巨，建设标准要求高，为使工程质量经得起时间和人民群众的检验，健全和完善了项目法人制、招投标制、监理制、公示制等各项工作制度，按照公开、公正要求选择技术过硬、施工水平好的施工队。聘请具有专业资质监理人员深入施工现场，对建筑材料、施工程序、工程质量等整个施工
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环节实施有效监控，保证了工程质量和进度，确保完成各项工程任务。
2.3 坚持多投入资金保障
高标准农田项目集中连片开发，为其他支农资金的集中使用搭建了良好的资金整合平台。在项目建设中，采取统筹安排、综合规划、科学布局、统一施工的方式，按照“渠道不变、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则，对项目区内的资源、资金和技术等生产要素进行了优化整合。协调水利、林业、交通、农业、科技等各个部门，将资金向项目区倾斜安排，集中优势兵力，倾力打造高标准农田项目示范区。项目区累计整合和吸纳各类投入共3830万元，其中各级财政资金2400万元，自筹资金230万元，社会资金1200万元，有效形成了、公司业主及农户的多元投入机制，农业开发项目集聚效应充分显现，进一步提高了高标准农田项目建设的示范作用。
2.4 坚持多层次群众参与
高标准农田项目建设直接关系到项目区农民群众的切身利益，如工程建设很难避免占用土地及树木、青苗损毁等，项目资金中又不能列支补偿费用，只能靠地方协调以及项目区农民群众的理解和支持。在工程队施工过程中，也会与项目区农民群众存在方方面面的关系协调问题等等，在很大程度上影响工程建设进度和质量。从竞争立项、开工建设到质量监督，积极动员组织群众参与到项目建设的全过程中，充分尊重群众的知情权、参与权和监督权，发挥村民代表和基层党员的作用，让群众做好群众的工作，使社会矛盾在群众内部得到解决，确保项目能够顺利、按时完成建设任务。
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2.5 坚持高科技强力支撑
聘请了水利、农业、林业等部门的专家，对镇级农业综合开发项目工作人员和项目区农民进行科技培训，不断“充电”，增强自身素质，确保为农业综合开发搞好服务。加强各类人员培训，使项目区农民接受了新知识、新技术，提高了科学种田水平。在项目区推广农业适用新技术，重点推广了节水灌溉、优良品种引进、规模科学种植、测土配方施肥等技术，并建设了科技试验示范田，使高标准农田项目建设与农业科技推广相结合，提高了科技贡献率。
2.6 坚持高效益管护运行
高标准农田建设为结构调整和土地流转创造了条件。为有效提高开发效益，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极鼓励引导广大农民自觉投身到土地流转工作中，推广现代高效农业项目，实现规模效益最大化。通过扶持种植大户扩大土地流转。项目区发展种植6.667hm2以上的大户20多家，实现土地规模流转200hm2，全部用于集中连片种植西红柿等反季节畅销果蔬。吸引农业龙头企业前来承租土地600hm2，在其辐射带动下，项目区蔬菜产业得到了规模快速发展。向管护要效益。加强了管护体系建设，建立专门管护组织。项目区各村成立了以村长为队长，吸收3～5名责任心强的党员、群众参加的管护队伍，建立了各种管护组织，落实管护人员。通过对竣工项目工程和设备的拍卖、承包、租赁和股份合作等形式，积极筹措项目管护资金，每年筹措管护经费，专项用于建后资产的维修管护，保证了项目建成后的正常运行，项目区工程完好率达到95%以上。
3 几点体会
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诸城市高标准农田项目的实施，大大改善了项目区农业生产条件，提高了农业综合生产能力和综合效益，实现了农业增效、农民增收，取得了显著成效。
3.1 高标准农田建设有效地改善了农业基础设施条件
高标准农田建设，通过新打机电井、埋设输水管道、架设输变电线路等水利措施，可极大地提高水资源利用效率，降低劳动强度和生产成本；通过土地平整，土壤改良，农业机械化等农业措施，可大幅提高项目区耕地的肥力及改善农业生产条件；通过田间道路建设，可满足农业机械化及规模化生产的需求；农田防护林的建设，可改善农田生态环境，形成农业生产和生态和谐的良性循环；通过科技示范推广，可为项目区配备必要的农业技术仪器设备，提高了农业的物质装备水平。
3.2 高标准农田建设有效地加快了现代农业发展步伐
通过项目建设，极大地改善项目区基础设施，提高项目区农业的科技含量，转变项目区的农业发展方式，培养新型“农民”，较快地实现了种植业标准化生产、机械化作业及规模化经营。通过项目实施可以实现用现代物质技术装备农业，用现代科学改造农业，用现代农业产业体系提升农业，推广先进适用技术以及良种良法，将项目区建成高产稳产农田和现代农业园区，进一步提高土地产出率，资源利用率和劳动生产率，提高农业的效益和竞争力。
3.3 高标准农田建设有效地提高了农民收入水平
高标准农田项目的实施，由于机电井、管道灌溉设备、电力工程、田间道路、农
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业机械等基础设施全部配套，可使项目区农业生产成本大幅降低；由于土壤改良，农业生产适用新技术、新品种的大面积推广，提高了农作物的单产和品质，增加了生产收益。同时，通过项目实施，减少了农业劳动力的投入，大部分农民可以从土地的束缚中出来，从事二、三产业，实现充分就业，并获取到新的收入来源。
3.4 高标准农田建设有效地促进了土地承包经营权流转和规模经营
高标准农田项目建设，为土地承包经营权流转提供了物质基础。在项目建设过程中，项目所在镇广泛宣传、积极引导企业进入项目区。由于的有效激励，土地流转程序规范，协议合理，加之土地流转收益较高，使得土地经营权真正流转起来。现有3家公司承包经营土地606.667hm2，建成了现代高科技农业示范园区，主要包括现代农业种植技术装备应用与示范，农业生态观光技术应用与示范、玉米制种基地、蔬菜生产基地等，目前已初见成效。同时，耕地的规模流转整合，有效地减少了从事种植业的劳动力，促进了劳动力向工业、服务业和其它行业的转移。镇村两级建设规模较大的养殖和保护地蔬菜种植等基地，创造了更多的就业岗位，有效地安置剩余劳动力，提高了劳动力资源的配置效率。据调查，项目区内从事种植业的农民减少了1500人，农民人均年纯收入比建设前增加1000元以上。
3.5 高标准农田建设有效地推动了农民专业合作组织的快速发展
发展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，是推进农业规模经营，提高农业社会化、市场化、现代化程度的必然要求。高标准农田示范项目的建设，有效促进了农民专业合作组织的发展，项目区已建成种植、养殖、农机服务等专业合作社。农村专
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业经济组织的建立，扩大了经济规模，促进了技术、信息、资金、品牌、市场等资源的共享，实现了农产品和市场有效的对接，增强了市场竞争能力，促进了农产品的销售、升值，使农民得到更多实惠，成为当前推动农村经济发展、提高农民组织化程度、增加农民收入的一支重要力量和新的生力军。
参考文献
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作者简介：兰玉家（1966-），男，山东省诸城市，大专，毕业于山东农业大学，中级农艺师，研究方向：农学。
