重庆市主城区宜居环境竞争力评价报告

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重庆市主城区宜居环境竞争力评价报告

为全面落实“314”总体部署、《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）和三届三次、四次全委会精神，大幅改善人居条件，提升城市形象，推进城乡统筹，打造开放环境，推动重庆更好更快发展，推进宜居城市建设成为重庆城市发展的战略重点，就主城区宜居环境竞争力评价展开专题研究。

一、重庆市主城区宜居环境内涵及外延

（一）宜居重庆的内涵

“宜居重庆”的内涵概括为“生活富裕、居住舒适、环境优美、功能完善，生态良好”的山水之城、宜人之都。

（二）宜居重庆的外延

宜居环境科学是一门以包括乡村、城镇、城市等在内的所有人类聚居形式为研究对象的科学；它着重研究人与环境之间的相互关系，强调把人类聚居作为一个整体，从政治、社会、文化、技术等各个方面，全面地、系统地、综合地加以研究，而不是仅像如建筑学、城市规划学等一般学科那样，只是习惯地涉及人类聚居的某一部分或某个侧面；宜居环境科学的目的是要了解、掌握人类聚居发生、发展的客观规律，从而更好地建设符合于人类理想的适宜聚居环境。人类所生存的城乡空间环境是一个复杂的巨系统，为了回答人类社会发展所面临的人口、资源、环境和灾害等问题，需要不断地加深对宜居环境科学的认识。

在宜居环境科学研究的过程中，提出了如下的宜居环境科学的基本框架。宜居环境系统属于远至人与生物，近以人们居住系统，以人为中心的生存环境。不同时期对宜居环境有共同的追求，例如人、土地、资源等，各时代各地区也有各自的特殊要求，基于中国情况，将生态、经济、技术、社会、人文(文化艺术)作为宜居环境的基本要求 (或称五大纲领)，其中自有中国特定的内涵和侧重点。五大系统指自然、人、社会、居住、支撑网络。在研究过程中，可以根据具体情况选择重点，更以自然系统、人类系统与网络系统为核心。五大层次指全球、区域、城市、社区、建筑，在研究中根据不同课题，放在某个层次，就某元素、某系统，及其相互关系进行研究。对于上述原则、系统、层次并不是等量齐观，而是面向实际问题，有目的、有重点地根据问题的性质、内容各有侧重，形成若干可供选择的方案，及若干可能性。在上述方案选择的基础上，根据形势的发展，未确定因素的进一步明确，可以选择适合客观情况的解决途径与执行方案。由于不同情况，当考虑上述研究结论尚不尽如人意，或情况有所变化时，需要改进研究方式。这一基本框架是宜居环境科学研究的核心，五大系统是宜居环境建设

的基本要素，五大层次是宜居环境发展的广阔空间。

因此，重庆市的宜居重庆建设总体要求，是以科学发展观为指导，紧紧围绕以人为本的核心理念，以提升居住品质、优化公共空间、完善服务设施为主线，主城与区县共进，城市和农村互动，建设与管理并举，努力建设生活舒适、环境优美、功能完善、繁荣和谐的“宜居重庆”。

根据这些架构,我们建立起的对都市的评价也是在尊重科学与实际情况而拟定的，希望能借助这套完善而科学的指标体系，逐步建立形成一种纲举目张、层次分明、要素清晰的人居竞争力评价体系与研究方法。通过技术经济评估、模型评估和系统分析等评价方法，在对社会、经济、文化、技术、生态环境、生产、生活等多项指标的单要素分析评价的基础上，根据不同的体系和制度、资源条件、经济发展基础、教育水平和地方传统等，进行综合归纳和系统的评价。

目前的遥感、地理信息系统和数字技术的发展，已完全提供了建立这一评价体系的基本物质条件，但还应该看到我们还有很长的一段路要走。建立主城区域人居竞争力评价体系旨在有助于在人居竞争力的规划建设中加强科学分析、科学决策、民主决策。通过对不同地区、不同条件下的宜居环境发展状况的综合研究，提出符合的解决方案和行动纲领。

二、宜居环境竞争力综合评价过程及结果

（一）主城区宜居环境综合评价指标构建的依据与框架

1、构建宜居竞争力评价体系的依据

（1）根据三届三次全会提出的建设“五大重庆”的要求；（2）根据2004年重庆市宜居城市竞争力评价体系；（3）根据重庆市宜居重庆综合评价体系；

（4）针对我市“宜居”建设的基本情况和广义、狭义宜居的内涵；（5）以广义宜居为基础，向狭义宜居倾斜，向居住建设与开发倾斜。根据上述依据，构建覆盖城乡、操作性强的“宜居竞争力评价”的框架体系 2、表现“宜居环境竞争力”的五个方面

“宜居重庆”的内涵概括为“生活富裕、居住舒适、环境优美、功能完善，生态良好”的山水之城、宜人之都。由此分解宜居环境竞争力综合评价体系包括人居经济环境、城市综合服务及设施配套水平与潜力、社会稳定与社会和谐、人居生态环境、居住环境改善及发展五个大系统。

（1）人居经济环境中，包括人的发展条件、人的生活消费能力、城市综合服务及设施配套水平与潜力几个子系统。

（2）城市综合服务功能，包括公共服务提供能力、社会商业服务能力、城市公共服务设施配套能力几个子系统。

（3）社会稳定与社会和谐包括社会公共安全、社会保障服务水平、社会对安全地区认同几个子系统。

（4）人居生态环境包括生态环境建设、生态效果两个子系统

（5）居住环境改善及发展包括城市容量、开敞空间、建筑品质、消费者对居住环境的综合评价、开发与发展潜力几个子系统。

3、确立研究对象

“宜居重庆”包括主城区、其他区县城区和集镇村庄三个层次。我们这里的研究对象是主城区。

（二）主城区宜居环境综合评价指标体系构建

遵循系统性原则、敏感性原则、可比性原则、可操作原则，将指标体系设坟

如下：

表1 2009年宜居竞争力综合评价指标体系

一级指标二级指标三级指标固定资产投资增长率人的发展条件投资密度 1、人居经济环境人的生活消费能力农村居民纯收入城市居民人均储蓄公共服务提人均财政收入供能力 2、城市综合服社会商业服务能务及设施配套水平与潜力城市公共服务设施配套能力客运密度邮电业务密度人/平方公里万元/平方公里主城平均主城平均区统计局区统计局力地区财政总收入第三产业就业人员比重饮食业密度批发零售贸易业密度人均道路面积元/人元/人元/人亿元 % 万元/平方公里万元/平方公里平方米 2008年全市平均主城居民平均主城居民平均主城平均主城平均主城平均主城平均 15 区统计局区统计局区统计局区统计局区统计局区统计局区统计局建委第三产业增加值比重城镇居民人均可支配收入 % 万元平方公里 % 元/人指标单位 30 主城平均 60 2008年全市平均指标标准指标数据来源区统计局区统计局区统计局区统计局 3

一级指标二级指标三级指标万人卫生机构床位数万人拥有教师人数人均图书馆藏书万人拥有公共厕所数量安置房面积城镇化率指标单位张/万人人/万人册/人座/万人万平方米 % 户人指标标准主城平均主城平均主城平均 4 主城平均主城平均主城平均主城平均主城平均主城平均主城平均 0.2 40 36 8 指标数据来源区统计局/卫生局区统计局区统计局建委区统计局/建委统计局区统计局/建委区统计局区统计局区统计局/民政局区统计局/社保局区统计局/建委建委区统计局/建委区统计局/建委社会公共安全拆迁户数（逆指标） 3、社会稳定与社会和谐年末登记失业人数(逆向指标) 城市最低生活保障人口数量(逆指标) 人社会保障服务水万人社会福利收养床位数平人均文教社保支出万人公园面积 4、人居生态环境市政生态公共绿化覆盖率建成区绿地率人均公共绿地面积张/万人元/人平方米/万人 % % 平方米/人 4

一级指标二级指标三级指标供水综合生产能力污水处理率指标单位万立方米/日 % % mg/m3 ‰ 万人平方米/人平方米/人平方米/人平方米/人元/平方米 % % 平方米万平方米指标标准主城平均 95 95 0.06 主城平均主城平均 80 主城平均主城平均主城平均主城平均主城平均主城平均主城平均主城平均指标数据来源区统计局/建委区统计局/建委区统计局/建委环保局区统计局区统计局建委区统计局/建委区统计局/建委区统计局/建委统计局/建委区统计局/房管局区统计局/房管局区统计局/房管局区统计局/建委生态效果垃圾处理率空气SO2污染浓度(逆指标）死亡率(逆向指标) 城市容量 5、城市容量和开敞空间常住城镇人口人均城市建设用地人均道路广场用地面积开敞空间人均居住面积人均应急品特殊用地面积 2001年以来建筑业施工总面积 6、销售及开发潜力消费者接受2008年商品房住宅成交均价度远郊购买商品房比例市外购买商品房比例开发潜力施工许可新开工面积 5

一级指标二级指标可建建筑面积三级指标指标单位万平方米万平方米 % 指标标准主城平均主城平均主城平均主城平均主城平均主城平均指标数据来源区统计局/建委统计局统计局统计局统计局区统计局/建委房屋建筑施工面积房屋建筑竣工面积 2006—2008年楼盘开发总面积增速 % 2006—2008年房地产开发完成投资万平方米住宅商用房空置面积（逆指标）

元/平方米 6

各个指标的标准参考了四大信息源：其一，全面小康指标体系及标准；其二，社会发展评价指标体系及标准；其三，重庆市区市县相关指标数据资料的较高水平，其四，参考建设部《宜居城市科学评价标准》、重庆市新农村建设指标体系和国内外有关评价标准。

根据上述原则和思路搜集整理大量的资料，在经过主观分析、专家分析、数据分析等等过程后，得到各个的评价指标体系及标准如下：

表2 主城区宜居环境综合评价指标体系的标准分析表

一级指标二级指标三级指标固定资产投资增长率指标单位 % 万元/平方公经济发展条件人居经济环境城镇居民人均可支配收入生活消费能力农村居民纯收入城乡居民人均储蓄公共服务能力人均财政收入地区财政总收入第三产业就业人员比重社会商业服务能城市综合服务及配套批发零售贸易业密度人均城市道路面积城市公共服务设施配套能力客运密度邮电业务密度 7

指标标准 30 投资密度里第三产业增加值比重 % 11755 60 元/人元/人元/人元/人亿元 % 万元/平方公里万元/平方公里平方米人/平方公里万元/平方公15610 6281 31877 2910 179199 45 饮食业密度 1803 力 152963 15 71439 25

一级指标二级指标三级指标指标单位里指标标准万人卫生机构床位数万人拥有教师人数人均图书馆藏书万人拥有公共厕所数量安置房面积城镇化率拆迁户数（逆指标）社会公共安全社会稳定与和谐年末登记失业人数(逆向指标) 城市最低生活保障人口数量(逆向指标) 万人社会福利收养床位社会保障服务水平人均文教社保支出人均公园面积公共绿化覆盖率市政生态人居生态环境建成区绿地率人均公共绿地面积供水综合生产能力污水处理率生态效果垃圾处理率空气SO2污染浓度(逆指标） 8

张/万人人/万人册/人座/万人万平方米 % 户 50 125 1 4 23.55 88 3465 人 4986 人 18756 数张/万人元/人平方米/人 % % 平方米/人万立方米/日 % % mg/m3 22 1067 4.34 40 36 8 30 95 95 0.06

一级指标二级指标三级指标死亡率(逆向指标) 常住城镇人口指标单位 ‰ 万人平方米/人平方米/人平方米/人平方米/人指标标准 5.82 67.13 77 13 31 1.53 城市容量人均城市建设用地城市容量和开敞空间开敞空间人均道路广场用地面积人均居住面积人均应急品特殊用地面积 2001年以来建筑业施工总面积 2008年商品房住宅成交消费者接受度均价远郊购买商品房比例市外购买商品房比例施工许可新开工面积销售及开发潜力房屋建筑施工面积房屋建筑竣工面积开发潜力 2006——2008年楼盘开发总面积增长速度 2006-2008年房地产开发完成投资住宅商用房空置面积（逆指标） 9

万平方米 4402 元/平方米 3524 % % 平方米万平方米万平方米万平方米 37.17 10.05 1658135 101.20 771 293 可建建筑面积 % 19.54 万元 2180507 万平方米 29

（三）主城区宜居环境竞争力综合评价指标权重分析

涉及到各个评价指标的重要性程度的方法，本报告使用了李克量标定法和主成份分析法来确定。主观标定效果比较理想。思路为：使用李克特量主观标定方法确定权重，然后，使用主成份分析法进行贡献分析，两者结合尽量靠近主观标定数据，最后确定重要性权数。

表3 主城区宜居环境综合评价权重分析表

一级指标二级指标经济发展条件人居经济环境生活消费能力农村居民纯收入城乡居民人均储蓄公共服务能力社会商业服务能力城市综合服务及配套城市公共服务设施配套能力饮食业密度批发零售贸易业密度人均城市道路面积客运密度邮电业务密度万人卫生机构床位数万人拥有教师人数人均图书馆藏书万人拥有公共厕所数量社会稳定与社会公共安10

三级指标固定资产投资增长率投资密度第三产业增加值比重城镇居民人均可支配收入权重 0.0147 0.0184 0.0172 0.0172 0.0147 0.0208 0.0208 0.0172 0.0159 0.0184 0.0196 0.0233 0.0221 0.0196 0.0208 0.0221 0.0233 0.0221 0.0172 人均财政收入地区财政总收入第三产业就业人员比重安置房面积

一级指标和谐二级指标全三级指标城镇化率拆迁户数（逆指标）年末登记失业人数(逆指标) 城市最低生活保障人口数量(逆指标) 权重 0.0184 0.0221 0.0233 0.0233 0.0172 0.0184 0.0221 0.0233 0.0233 0.0221 0.0196 0.0221 0.0221 0.0233 0.0172 0.0147 0.0233 0.0221 0.0196 0.0208 0.0147 0.0221 0.0208 0.0208 0.0196 0.0233 社会保障服务水平万人社会福利收养床位数人均文教社保支出人均公园面积公共绿化覆盖率市政生态人居生态环境建成区绿地率人均公共绿地面积供水综合生产能力污水处理率垃圾处理率生态效果空气SO2污染浓度(逆指标）死亡率(逆向指标) 常住城镇人口城市容量城市容量和开敞空间开敞空间人均道路广场用地面积人均居住面积人均应急品特殊用地面积 2001年以来建筑业施工总面积消费者接受销售及开发潜力开发潜力可建建筑面积 11

人均城市建设用地 2008年商品房住宅成交均价远郊购买商品房比例市外购买商品房比例施工许可新开工面积度

一级指标二级指标三级指标房屋建筑施工面积房屋建筑竣工面积 2006—2008年楼盘开发总面积增速 2006-2008年房地产开发完成投资住宅商用房空置面积（逆指标）权重 0.0184 0.0184 0.0172 0.0221 0.0196

（四）主城区宜居环境竞争力综合评价方法选择

主城区宜居环境综合评价通过数据分析，确定使用综合指数法，即：在建立测评指标体系的基础上，用一定的方法对这些指标进行综合打分，用综合得分来衡量、判断新主城区宜居环境水平的高低。该方法的优点是简便、易行，能将一些定性因素相对定量化，综合判定主城区宜居环境的全貌。

第一步，确定每个指标的实现程度，每个指标的实现程度是该指标的实际除以全面目标值。

计算公式为：Ｗi＝Ｘi/Ｙi×100% 式中：I为指标序号，

Ｗi为第I项指标的标准化值（即通常所说的“进程”），Ｘi为第I项指标的报告期实际值，Ｙi为第I项指标的目标值。

第二步，计算各个指标的实际得分，每个指标的实际得分是该指标的实现程度与其权数的积。

第三步，把单个指标得分加总即得出主城区宜居环境综合评价实现程度。计算公式为： ∑Ｆi＝Ｗi×Ｐi

式中：Ｐi为第I项指标的权数 Wi为第I项指标的得分值

∑Ｆi表示主城区宜居环境综合评价综合分值

根据以上指标体系和监测办法，我们通过部门报表、专项调查，搜集整理指标数据，对主城区宜居环境指标进行量化。

（六）主城区宜居环境竞争力综合评价结果

在全面搜集整理大量统计资料的基础上，本报告使用综合评价方法，对重庆市主城9区的人居社会经济环境进行了系统的评价分析。其结果如下：

表4 主城区宜居竞争力综合评价得分

一级指标人居经济环境城市综合服务及配套社会稳定与和谐人居生态环境城市容量及开敞空间销售及开发潜力综合得分渝中区 19.95 56.02 12.61 14.52 7.32 19.58 129.99 大渡口区 7.68 13.95 19.10 19.24 8.44 17.71 86.12 江北区 10.06 22.15 19.44 24.18 8.54 21.75 106.13 沙坪坝区九龙坡区 7.09 28.08 12.29 19.56 9.29 20.22 96.52 8.11 13.14 12.69 19.35 13.67 29.73 96.69 南岸区 8.30 20.54 14.43 24.96 14.76 23.59 106.57 北碚区 8.05 17.01 22.13 21.17 7.16 14.14 .66 渝北区 5. 16.77 20.22 18.15 10.35 25.59 96.98 巴南区 6.00 11.60 16. 18.67 9.06 20.58 82.55 14

由此，将主城九区宜居竞争力划分为四个层次：第一层次，渝中区；第二层次，江北区、南岸区；第三层次，沙坪坝区、九龙坡区、渝北区；第四层次，大渡口区、北碚区、巴南区。

140120100806040200渝中区大渡口区江北区沙坪坝区九龙坡区南岸区北碚区渝北区巴南区

图1 主城区宜居竞争力综合评价得分图

通过对一级指标的分析可以看出：

一级指标人居经济环境渝中区得分最高，与其他几个区差距比较大，其他几个区县相对来说差距不是很大，见图2。

201816141210820渝中区大渡口区江北区沙坪坝区九龙坡区南岸区北碚区渝北区巴南区

图2 人居经济环境得分图

城市综合服务及配套是要考察城市公共服务能力及公共基础设施配套两个

方面。渝中区得分最高，与其他几个区县的差距较大，同样其他几个区差距相对较小。见图3：

6050403020100渝中区大渡口区江北区沙坪坝区九龙坡区南岸区北碚区渝北区巴南区

图3 城市综合服务及配套得分

从社会稳定与和谐得分情况分析，各区之间相互的得分情况差距不是很大，说明各区对这块都比较重视，发展比较均衡。见图4：

2520151050渝中区大渡口区江北区沙坪坝区九龙坡区南岸区北碚区渝北区巴南区

图4 社会稳定与和谐得分

从人居生态环境这个指标来分析，渝中区相对得分较低，其他几个区县得分情况比较均衡，这与“五个重庆”的打造，深林重庆市分不开的。见图5：

2520151050渝中区大渡口区江北区沙坪坝区九龙坡区南岸区北碚区渝北区巴南区

图5 人居生态环境得分

城市容量及开敞空间得分情况分析，南岸区和九龙坡区得分相对较高，渝中区相对得分较低外，其他各区得分比较接近。图6

16141210820渝中区大渡口区江北区沙坪坝区九龙坡区南岸区北碚区渝北区巴南区

图6 城市容量及开敞空间得分图

房屋销售及开发潜力得分情况分析，各区之间相对得分差距不是很大。

302520151050渝中区大渡口区江北区沙坪坝区九龙坡区南岸区北碚区渝北区巴南区

图7 房屋销售及开发潜力得分图

表5 主城区宜居竞争力二级指标评价得分

一级指标人居经济环境城市综合服务及配套城市公共服务设施配套能力社会稳定与和谐人居生态环境城市容量及开敞空间销售及开发潜能社会公共安全社会保障服务水平市政生态生态效果城市容量开敞空间消费者接受度开发潜能综合得分 20.30 8.94 3.68 6.41 8.10 2.42 4. 9.10 10.48 129.99 9.15 16.40 2.70 11.73 7.52 4.12 4.32 6.26 11.45 86.12 12.35 15.99 3.45 15.49 8.69 3.73 4.81 8.37 13.38 106.13

21.05 8.88 3.41 11.44 8.12 4.31 4.98 8.06 12.16 96.52 8.39 10.47 2.22 11.13 8.22 4.87 8.81 9.51 20.22 96.69 13.74 10.05 4.37 15.99 8.97 4.39 10.37 6.61 16.98 106.57 13.53 18.29 3.84 12.83 8.34 2.68 4.48 5.41 8.73 .66 11.31 15.54 4.68 9.82 8.33 4.22 6.13 8.86 16.73 96.98 8.41 13. 2.99 10.73 7.94 2.75 6.31 6.96 13.61 82.55 二级指标经济发展条件生活消费能力公共服务能力社会商业服务能力渝中区 12.83 7.12 4.53 31.18 大渡口区 2.58 5.10 3.13 1.68 江北区 4.35 5.70 6.74 3.06 沙坪坝区 1.67 5.42 4.78 2.26 九龙坡区 2.46 5.65 2.38 2.36 南岸区 2.99 5.31 3.78 3.02 北碚区 3.79 4.26 2.16 1.32 渝北区 1.79 4.10 3.91 1.56 巴南区 2.20 3.80 2.09 1.09 19

表6 主城区宜居竞争力三级指标评价得分

一级指标二级指标三级指标固定资产投资增长率投资密度第三产业增加值比重城镇居民人均可支配收入生活消费能力公共农村居民纯收入城乡居民人均储蓄人均财政收入渝中区 1.06 9.22 2.56 1.78 1.44 3.90 2.52 2.01 3.05 13.28 14.85 0.23 5.33 1.87 大渡口区经济发展条件人居经济环境 0.81 1.33 0.44 1.70 1.58 1.81 2.39 0.73 1.20 0.29 0.20 1.53 1.29 1.21 1.06 1.83 1.46 1.70 1.54 2.46 3.95 2.78 1.57 0.84 0.66 0.76 5.10 1.41 江北区沙坪坝区 -0.34 0.73 1.28 1.71 1.54 2.16 2.37 2.41 1.38 0.45 0.42 0.93 1.10 1.87 九龙坡区 0.39 0.72 1.36 1.69 1.54 2.41 1.15 1.23 1.52 0.39 0.46 0.87 1.11 1.48 0.56 1.55 0.88 1.69 1.65 1.97 2.13 1. 1.80 0.73 0.49 1.56 3.33 1.53 2.68 0.29 0.82 1.69 1.27 1.30 1.16 0.99 1.15 0.09 0.08 0.66 0.66 2.53 0.52 0.38 0. 1.48 1.20 1.43 1.72 2.19 1.37 0.10 0.09 3.54 0.49 3.35 南岸区北碚区渝北区服务能力地区财政总收入城市综合服务及配套城市公共服务设施社会商业服务能力第三产业就业人员比重饮食业密度批发零售贸易业密度人均城市道路面积客运密度配套能力邮电业务密度 20

大渡口一级指标二级指标三级指标万人卫生机构床位数万人拥有教师人数人均图书馆藏书万人拥有公共厕所数量安置房面积城镇化率社会公共社会稳定与和谐安全拆迁户数（逆指标）年末登记失业人数(逆向标) 城市最低生活保障人口数量(逆指标) 社会保障万人社会福利收养床位数渝中区 5.17 2.05 3.79 1.86 2.93 2.03 0.54 1.50 1.94 1.41 2.26 0.78 1.85 1.96 区 1.86 1.67 0.76 0.83 2.29 2.03 2.91 4.18 4.99 0.63 2.06 2.92 1.80 2.46 21

沙坪坝江北区 2.50 1.75 0.31 0.52 3.00 2.03 6.81 2.06 2.11 0.96 2.49 2.31 2.32 2.67 区 1.67 3.62 10.02 1.84 2.13 2.03 1.38 1.27 2.07 1.58 1.83 2.85 1.68 2.03 九龙坡区 2.02 2.10 0.29 0.53 1.94 2.03 2.95 1.51 2.05 0.97 1.25 1.41 2.00 2.25 南岸区 1.51 2.59 0.72 2.50 2.02 2.03 1.43 1.53 3.04 2.15 2.22 5.60 2.38 2.65 北碚区 1.81 2.25 3.37 2.25 0.31 1.40 7.49 5.69 3.40 2.52 1.32 1.73 2.50 2.65 渝北区 0.63 1.80 0.87 0.63 0.17 1.29 9.49 3.05 1.54 3.43 1.25 1.36 2.02 2.46 服务水平人均文教社保支出人居生态环境人均公园面积市政生态公共绿化覆盖率建成区绿地率

大渡口一级指标二级指标三级指标人均公共绿地面积供水综合生产能力污水处理率垃圾处理率生态效果空气SO2污染浓度(逆指标）死亡率(逆向指标) 常住城镇人口城市容量城市容量及开敞空间人均城市建设用地人均道路广场用地面积开敞空间人均居住面积人均应急品特殊用地面积 2001年以来建筑业施工总销售及开发能力消费者接受度面积 2008年商品房住宅成交均价 1.69 1.86 1.53 0.90 0.83 1.73 2.33 1. 2.28 1.39 0.58 3.53 2.16 2.04 0.12 0.34 2.01 2.13 1.47 2.25 2.20 1.86 0.76 0.99 渝中区 1.01 0.82 2.27 2.27 区 3.20 1.35 1.59 2.26 江北区 4.08 4.12 2.27 2.27 沙坪坝区 2.01 2.87 1.65 2.24 2.53 1.69 1.94 2.37 2.04 1.73 1.21 1.23 九龙坡区 2.11 3.36 2.27 2.27 1.98 1.69 2.14 2.73 2.47 2.09 4.24 3.46 南岸区 3.52 1.85 2.27 2.27 1.96 2.47 1.51 2.88 2.53 1.70 6.14 0. 北碚区 5.04 0.91 1.92 2.27 2.68 1.45 1.10 1.58 1.63 2.22 0.63 0.69 渝北区 3.45 0.52 2.23 2.27 2.36 1.47 1.37 2.86 3.45 2.11 0.57 2.27 2.54 1.93 2.74 2.22 1.96 2.37 1.75 2.17 22

大渡口一级指标二级指标三级指标远郊购买商品房比例市外购买商品房比例施工许可新开工面积可建建筑面积（万平方米）房屋建筑施工面积房屋建筑竣工面积开发能力 2006—2008年楼盘开发总面积增长速度 2006—2008年房地产开发完成投资住宅商用房空置面积（逆指标）综合得分

渝中区 2.15 2.78 1.04 0.81 2.34 1.04 2.09 区 2.02 1.97 0.48 2.17 0.49 0.83 3.30 江北区 2.47 2.18 1.24 3.77 1.28 0.73 1.44 沙坪坝区 2.24 2.36 2.13 0.94 1.90 2.07 1.54 九龙坡区 1.98 2.12 3.26 3.81 3.82 4.62 0.50 南岸区 1.74 1.86 3.58 2.29 1.13 0. 4.13 北碚区 1.31 1.65 1.28 0.42 0.88 1.17 1.72 渝北区 2.39 2.02 2.70 2.32 2.43 2.55 -0.01 1.21 0.61 3.21 1.85 2.56 3.96 0.61 4.08 1.95 129.99 3.57 86.12 1.69 106.13 1.73 96.52 1. 96.69 1.24 106.57 2. .66 2.66 96.98 23

四、重庆市主城区宜居环境竞争力分析——渝中区篇

总体上，渝中区应在重庆市城市多元化化立体风貌定位的基础上，建立以高层建筑聚集为特征，疏密有致的现代都市风貌展示区，重庆市山水风貌展示区、重庆历史文化传承带。创建重庆市最合适创业发展与就业的地区，引导年轻的创业者过渡性居住和老年居民向绿色开敞空间转移。

渝中区作为不适合常态结构人口的居住聚集，宜居环境竞争力提升的方向：一是大礼堂周边、中山四路、上清寺、中山三路沿线、中干道沿线、大坪长江二路、新华路等地区大规模旧城改造，规模化外移常住人口和改善城市风貌。

二是开发建设以商住楼建设和高层公寓式住宅区和高层小区为重点。三是通过建设具有品质的高层公寓式住宅区和高层小区，吸引专业技术人才、高级白领阶层、年轻创业者临时居住或过渡性居住。

四是通过换乘枢纽建设和人口结构调整，改善交通环境，实现流动人口进出渝中区的通达与通畅。

五是通过常住人口有效疏解，逐步调整缩小一般中小学数量。

六是以重庆鹅岭公园、枇杷山公园、佛图关、文化宫、儿科医院、重庆第一、第三人民医院、潘家坪宾馆、重庆医科大学、重庆医科大学第一、第二附属医院、上清寺抗战文化一条街、重庆市大礼堂、重庆市人民镇、重庆、人和小学、巴蜀中学等重要公共文化和医疗设施、服务设施为核心，拆除封闭性外围临时建筑、围墙，进行开敞式、网式、玻璃材质等围墙改造，增添绿化用地，打造开敞空间。

七是进一步发展商贸、金融、信息、旅游四大支柱产业。为提高公共财政能力和提高居民收入提供条件。

八是加大社会保障投入，维护社会稳定与和谐。

五、重庆市主城区宜居环境竞争力分析——大渡口区篇

总体定位：总部经济聚集区、生态和谐宜居区、文化休闲功能区、现代物流发展区、国际都市风貌展示区。

一是在钓鱼嘴半岛规划“国际休闲商务区（CRBD），打造中国西南部国际化商务休闲航母

二是改善生态环境以改善提升宜居生态环境竞争力；以生态环境改善拉动经济增长，提升宜居经济环境

三是全面提高绿色覆盖率，加强天然林保护。切实保护好中梁山天然林，发展商品林，建好防护林、经果林。建设河流道路绿化网络。通过实施三峡库周荒山绿化、天然林保护、跳磴河、双石河支流、水井溪防洪护岸综合整治工程等项目，结合市政绿化工程，将长江河岸、高速公路、城市快速干道、国、省、乡、村道路两旁进行全面绿化，增加绿化覆盖面积。

四是大力发展生态旅游观光。根据大渡口区的中梁山山脉沿线有林场、石林寺、金鳌寺、白居寺等生态旅游资源，以“做小做精”为目标, 依托得天独厚的山水资源和地形特点，发展生态旅游。开发性建设大渡口森林公园、大渡口区林场。开发农家风情区。在靠近大渡口区林场一侧兴建石林村-双河村-红胜村一带建设农家乐休闲区。在跳磴镇石盘村、沙沱村、南海村一带开发建设农业观光园区

五是根据自身产业结构特点，发展现代物流业。综合物流基地要围绕建立“一基地、七中心、四平台”目标来进行。一个基地，即建设大渡口综合基地；七中心包括西部金属材料仓储配送及交易中心、西部冷冻食品物流中心、区域性陶瓷物流交易中心、重庆中药材仓储加工及交易中心、区域性第三方物流中心、重庆危化物品及成品油物流交易中心、国内各主要期货交易市场的交割库与储备库；四大平台包括物流基础设施平台、信息网络平台、管理服务平台、环境平台

六、重庆市主城区宜居环境竞争力分析——江北区篇

总体定位：围绕重庆保税港区建设，打造中国内陆开放洼地；重庆市山水风貌展示区；重庆市现代都市风貌展示区；重庆市商业中心区之一；重庆市现代服务业聚集区；重庆市高端人口居住区；中国内陆开放经济洼地；重庆市现代制造业基地；引导年轻创业者永久居住；引导高端人才永久居住；逐步缩小一般住宅开发建设用地开发建设，启动高尚社区开发建设。

一是全力打造港城工业园区、鱼嘴东部新城和复盛产业园“三大工业平台”，建设重庆领先的制造业基地。

二是建设重庆新兴金融中心、重庆新兴商贸中心、重庆最大的物流中心，重庆集约发展的现代制造业基地、总部企业的区域基地“五大功能定位”，完成江北嘴CBD建设、寸滩保税港区建设、观音桥商圈再提升建设、港城园区建设、东部新城开发建设、北滨路沿线开发建设、铁山坪开发建设、五宝新农村建设及和谐社会建设“九大工程”，推动江北公共服务设施和服务能力的巨大改变。

三是为缓解各个方面矛盾，应在公共安全和社会保障各个方面上加大投入。

四是打造森林江北区。江北是一个显山露水的市级山水园林城区，加大投入，建设10个城市公园和100个社区公园，将全区森林覆盖率提高到40%，人均公共绿地面积提高到20平方米以上。

七、重庆市主城区宜居环境竞争力分析——沙坪坝区篇

沙坪坝区要充分发掘深厚的多重文化积淀，发挥密集的教育科技优势，积极推进西部新城建设，努力完善区内交通基础设施，努力打造成为西部首屈一指的文化科技复合型宜居城区。

一是要高起点规划、建设西部大学城、西永微电子园、土主物流园、陈家桥等地区居住物业建设，在注重产业支撑、教育支撑的同时，同时要注入文化理念，让沙区深厚的抗战文化、沙磁文化成为新区宜居最大的、最独特的靓点。

二是要结合沙区以IT、教育、咨询等产业发展，在微电园、物流园、磁器口、梨树湾等区域，打造一批适宜都市新青年、创业人群集居的智能化、节能化小区或公寓，满足这类人群的需要。结合歌乐山的生态优势，发展休闲养生房地产业。结合嘉滨路文化打造，建设一批滨水生态小区物业。

三是推进社区与驻内区众多大学公共文化与体育设施的共享，扩大沙坪坝区城市开敞空间。

四是进一步优化沙区交通组织，有机疏散城市人群，缓解三峡广场等片区拥堵状况。

五是要加关注民生，保障人民群众的基本诉求有反映和解决的渠道。加大财政对基层医疗卫生和农村地区人群的支持投入，为社会最低层弱势群体的生活提供必要的生活场所与工作机会，提高社会和谐度。建立社会公共突发事件应急与维稳机制。

八、重庆市主城区宜居环境竞争力分析——九龙坡区篇

九龙坡区总体定位是：生态宜居的魅力主城区。围绕这一定位，重点做好如下工作：

一是建立以西部新城、华岩（中梁山）新城区基地为基础的开敞城市空间。华岩（中梁山）新城区构建区域性商贸中心，建成新型工业化展示区，打造都市特色生态旅游区，居住新天地创业新基地休闲新高地；城市规划建设区面积约。

二是提升地区人居经济环境，九龙园区着力培育汽车摩托车、装备制造等产业集群，提升产业核心竞争力。重庆西彭铝产业区倾力打造中国铝加工之都，建设重庆大工业新基地，构建重庆西部新城的重要城市组围。

三是以花卉苗木产业示范园区为基础，提升地区人居生态环境。打造农业科技城及花卉产业城，以花卉产业为依托，把白市驿及周边镇建成集生产、繁育、展示、交易、休闲、观光功能为一体的都市花卉产业示范区和重庆都市后花园，实现区域经济社会、经济、文化、生态可持续发展；建设生态环境优美、田园风光秀美，一、二、三产业融合的绿色休闲产业公园，打造重庆西部生态新城和都市后花园。

四是以三大平台为基础，带动地区城郊地区的公共设施配套设施建设。根据重庆市城乡总规，九龙坡区西部新城包括中梁山以西九镇，总面积约350万平方公里，2020年前总规划建设用地54平方公里，人口60万左右。是重庆市未来主城区重点拓展区，发展空间极为广阔。力争用15年的时间，努力把西部新城建成经济发达、功能完善、环境优美、社会和谐、富裕文明的生态新城，着力打造重庆都市拓展示范区，西部新城必将成为重庆的投资热点。

五是打造都市副中心。以杨家坪商业步行街为核心，沿轻轨二号线、九龙坡区滨江路、桃花溪综合整治工程沿线、规划建设中的南北干道、改造中的袁茄路以及长江二桥北引道至水碾六线进行规划建设。依靠“退二进三”和大面积的旧城改造来发展商业、住宅房地产。杨家坪步行商业区力争打造重庆生态商业步行街；建设集团退出地块规划建设大型写字楼、综合型物流大厦和信息传输网及信息平台，引入国内外大企业入驻并设立总部；直港大道沿线促进商业业态档次提高；西郊路至毛线沟沿线主要以开发中高档住宅为主；杨九路沿线打造拥有自然山水园林的高尚住宅区；石坪桥片区打造九龙坡区次级商贸中心和规模住宅区。

九、重庆市主城区宜居环境竞争力分析——南岸区篇

南岸区加快打造“宜居南岸、畅通南岸、森林南岸、平安南岸、健康南岸”。城市功能、城市形象和城区核心竞争力有效提升，建设一个充满现代气息、禀赋山水园林神韵的新南岸。

因为城市建设带来的农转非居民的安置和国有企业改造的一些遗留矛盾，因为当前整体处于稳定状态，所以尽管公共安全压力较大，但投入并不充分。建议：

一是完善城乡社会保障。扩大城镇基本养老保险覆盖范围，逐步做实个人账户，逐步提高社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障标准。建立城乡医疗救助制度，将城市居民最低生活保障对象、农村特困户和五保供养对象纳入救助范围。强化各级扶贫职责，加大扶贫投入，完善扶贫开发机制，提高扶贫效率。

二是提高城乡居民收入水平。增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的消费能力。培育消费热点，推进公众营养改善行动，健全普通商品住房与经济适用住房、廉租住房相结合的城镇住房供应体系。

三是建立平安南岸。依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动。推进管理有序、治安良好的和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。

十、重庆市主城区宜居环境竞争力分析——北碚区篇

北碚区要继续发挥山水园林资源密集、城市森林覆盖率高等自然生态优势，结合发达的科技教育、渊源深厚人文历史资源，以文化旅游和高科技产业为支撑、竹海生态城市为特色，大力推进循环经济发展，做强生态工业，推进生态园林化居住城区建设，引进大批高智人群入住，努力将北碚区建成重庆主城区以养生、休闲、宜居为主要特征的生态宜居城区，花园式“都市庭院”。

一是推进城区拓展，以北碚组团、蔡家组团和江东片区开发为重点，并向西永大学城方向拓展，将城市面积由现在的30多平方公里扩大到60平方公里，形成50万城市人口的城市区域，与西永组团共同构建中国西部著名的大学城。其中，要高起点规划蔡家组团的功能和城市形象，参考上海等发达城区的城市建设经验，将蔡家组团打造成亲水、生态，各类配套完善的主城区又一宜居片区。

二是利用名山——“川东小峨嵋”缙云山，名江——嘉陵江，名泉——有1600多年历史的北温泉，名峡——金刀峡和嘉陵江小三峡，名花——中国花木之乡静观的素心腊梅等资源，大力发展都市旅游业、都市养生休闲和生态农业开发，同步带动房地产业迅速发展。重点发展高档品质花园小区、别墅、花园式洋房等房地产物业类型，满足区内科技教育工作者、外来高技术产业高级白领的置业需求。

三是集中财力资源，调整支出结构，大力发展农村社会保障事业，提高农村居民对社会公共服务享用的覆盖面。探索公益化与市场化相结合的路子，推进群众性文化广场、体育馆、科技馆、市政公园的建设，努力提高北碚区开敞空间的数量和质量。

四是进一步发展繁荣城乡商贸零售业，建立主要服务于区内城乡消费者的购物中心、主力百货店、综合超市等大型商业设施，提升商业消费的硬件环境。

五是加强跨区的市政交通基础设施建设，增加北碚区主城区的公交车线路和高峰期的发车密度，加快推进轨道六号线北碚段的建设，进一步密切北碚区与重庆主城的空间联系，促进人流与物流的同步快速发展繁荣。

十一、重庆市主城区宜居环境竞争力分析——渝北区篇

总体定位：因循两江新区发展战略，构建渝北建设国际都大市风貌展示区，建设内陆开放高地、人才聚集洼地、重庆对外开开放窗口。

一是提升城市品质，转换城市功能。根据两江新区战略及时调整城市规划，为两江新区建设做战略准备；规划建设精品社区，筑巢引凤，吸引国际高端人才和聚集；挖掘区域文化底蕴，提升城市文化含量；推进旧城改造，延伸空港经济发展空间

二是促成城市扩张在量与质方面的结合。重庆城市未来的发展趋势中向北拓展趋势明显。当前渝北已经进入高位放缓的发展格局下，应尽快突破质的瓶颈，带动量的扩张，为两江新区建设做好功能准备。

三是纵深挖掘渝北文化积淀，张扬文化个性，走深度开发战略。四是结合内陆保税港区建设发展现代商贸物流产业。

五是规划现代CBD中心区域，打造空港新城、悦来会展中心，提升地区现代服务功能。

十二、重庆市主城区宜居环境竞争力分析——巴南区篇

巴南区要发挥自身的悠久文化历史传统、自然生态资源丰富的优势，建设生态环境优美、文化气息浓郁的主城南部生态宜居城区。

一是加快推进产业结构调整。加快传统农业向现代农业转型，依托巴南区丰富的柚、柑橘、梨、茶、桑、桐等农业资源，大力发展都市观光农业、休闲农业，将农业与旅游业结合，彰显近郊生态经济的优势，形成重庆主城区又一个宜居的都市后花园。大力发展现代制造业，在做大做强汽车摩托车整车生产制造的同时，大力发展通信设备制造、软件设计、数控机床等高技术含量的制造业，为巴南区提供强大的财力支持。依托凯恩国际家私市场的影响力，大力发发展家居服饰及工业产品设计两大创意产业门类。延伸发展汽车及摩托车工业外观设计、陶瓷工艺品创意设计等设计创意文化产业，丰富巴南区的研发设计创意产业的结构。突出发展以温泉特色为主的旅游业，把巴南区建设成“中国温泉之乡”。

二是围绕建设最佳生态居住区目标，迅速推进城市人居环境建设，着力提高城市功能。按照“沿水沿山沿路”的“三沿”发展思路，沿长江、花溪河和南湖，沿铜锣山和樵坪山，沿渝南大道和渝黔高速公路，建设龙洲湾新区、巴南新干道片区、南泉地区建设一批功能齐全、配套完善、环境优美的住宅小区。注重高、中、低档结合，发展高档商品房，增加中档商品房，配套建设廉租房，适度控制非住宅商品房。

三是加快城市交通基设施建设，提高居民出行效率，强化巴南区各街镇的通达水平，要积极推进轻轨2号线、3号线、8号线后续工程早日向巴南区延伸，提升木洞——丰盛、二圣——东泉、南彭——界石连接公路为二级以上，改造提升一批农村公路。以内环高速、绕城高速和城市干道为骨架，加快建设内环高速、绕城高速间的连接道，完善与高速公路相连的公路网络，形成“四桥四隧六路”城市交通格局，并在城市主干道的交叉路口规划建设立体交通系统。

四是依托巴南区丰富的非物质文化遗产资源和抗战资源，推进城市的形象，提升城市综合竞争力和形象定位。如将巴南区沿长江的滨江路建成具有浓郁巴渝民俗特色滨江大道，将南彭建设成为抗战文化为主基调的文化名镇和适宜小区。

五是加快公共文化基础设施建设，改善巴南区在科技、文化等方面的短腿。按照三届五次全会的精神，做好重庆市非物质文化遗产博物园建设的推进工

程，重庆市巴南区体育设施(二期)、巴南区文化艺术中心、巴南区图书馆、龙洲湾巴渝文化主题公园等公共文化设施，提升城市文化品质。

六是抓好市政设施建设，强化环境保护的技术创新、监督管理工作。统筹规划各种市政基础设施的布局、衔接、配套，统一建设地下管网公共通道，避免重复开挖建设。优先发展城市公共交通，规划建设与城市发展相适应的公交车站和停车场，建设鱼洞、李家沱、界石客运枢纽站。完善城市供排水系统，重点建设城镇污水处理厂、排污管网。完善全区垃圾分类、收运、处理系统，重点建设垃圾中转站、垃圾处理场。完善城镇消防设施。加快城市路面、下水道和人行道板、人行护栏改造，实施灯饰景观工程，建设一批公园和市民休闲健身场所。提高城市污水处理率，推进循环经济和节能减排工作，保护好巴南区的城乡生态环境。

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