Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ｛Ｉ｝ｌＪ占轧会 ２０１ ０年７月（上） 嚣＠司法赧肋种痿的玖；瞧Ｊ；Ｉ完善 程德刚摘要刘欣 司法救助不同于社会救助，也不同于国家赔偿。虽然目前我国对于司法救助制度已经有了初步的相对较为可行 司法救助救助制度国家赔偿 的规定，但作为新生的中国司法救助制度还亟待完善。为此，本文就我国司法救助制度的现状、困境及完善进行了论述。 关键词中图分类号：Ｄ９１６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９．０５９２（２０１０）０７．１３９．ＯＩ “衙门口朝南开，有理没钱别进来”，这句古语是对金钱操纵 下司法不公、贪赃枉法、枉法裁判的愤怒、控诉与无奈，也隐含着 另一层的无奈、担忧间或有一些愤怒——对于无力或难于衙门的 “入门费”（诉讼费用）因而无法获得或者不能及时有效地获得作 为国家公权力的司法救济的保护的无奈与担忧。长远来看，因为 经济贫困而不能得到司法救济的有效保护，不仅侵犯了公民的基 本权利，而且将使司法作为社会公正的最后一道防线的功能受到 弱化，最终将对整个社会的正常运行和发展进步带来不可估量的 负面影响。 司法救助不同于社会救助，也不同于国家赔偿。现行法律法 规关于司法救助的规定对于保障公民的基本，维护社会公平 正义发挥了重要作用。但司法救助制度在运行中，还存在许多不 足和缺陷，主要表现在： 第一，缺乏统一完整的立法规定。目前我国有关司法救助、 刑事被害人救助、法律援助、特困当事人执行救助的规定散见于 相关的司法解释或行规，没有制定统一的司法救助法，难以 全面对司法救助制度进行规范和设汁，在实践中不能得到有效的 运行。 第二，司法救助与利益之间存在内在的冲突。从现有法 律规定来看，司法救助的形式是要求人民通过间接的方式向 当事人提供金钱，杖¨通过缓、减、免其应当收取的费用来履行其司 法救助义务。故现行的收费、管理下，诉讼费用的缓、减、免 交会导致收入的减少，进而损害的利益，不利于开 展审判活动。 第三，司法救助的案件范围存在明 “盲区”。目前，我国司 法救助涉及案件基本上限于民事和行政案件，还存在两个被长期 忽略了的“盲区”：一是在刑事审判中，忽略了被害人及其家属的 司法救助。二是在执行工作中，忽略了对经济特困的申请执 行人的司法救助。 第四，司法救助的方式过于单一。现行规定所确定的方式就 是缓交、减交、免交诉讼费。这无疑是不全面的，不仅同被救助者 的需求之间有一定差距，而且公平理念也是有一定距离的。而 且，随着人民审判任务的ＪＪｕ大，各项审判设施需要更新换代， 这必然导致办公经费与司法救助之间的矛盾，使得的办公经 费更ＪＪｕ紧缺。 司法救助制度是贯彻我国规定的“法律面前人人平等” 原则和实现司法公正终极目标的必然要求。司法救助在实 际运行中也暴露了缺陷和不足，制约了该制度的发展，有必要ＪＪｕ 作者简介：程德刚、刘欣，山东省东营市河口区人民， 以探讨和完善。 第五，ＪＪｕ快司法救助立法工作。国家权力机关应尽快制定出 台统一的《司法救助法》，将目前散见于各个法律、法规和最高人 民相关规定中的内容集中起来，对司法救助的指导思想、工 作原则、救助对象、救助范围、救助标准、经费保障等重要问题』Ｊｕ 以明文规定。可考虑将法律援助和司法救助结合起来，制订统一 的《法律援助与司法救助法》。 第六，拓宽司法救助案件范围。目前我国司法救助的条件和 范围并无统一标准。理论界比较一致的观点是，当事人接受司法 救助的条件主要有两个：其一，主体条件必须是经济贫困者：其 二，内容条件应是维护被救助主体的合法权益。 第七，统一、拓宽司法救助经费来源。在国家财政承担不能 满足本地区司法救助开展的需求时，还可以通过以下途径来获得 救助基金：一是刑事犯罪案件中追缴的违法所得、赃款赃物、罚金、 没收的财产等资金按照一定的比例提取。二是慈善机构募集的 社会组织和个人的捐款、捐献。三是被告人服刑期间的劳动所 得。四是社会保障部门按一定比例提取的社保基金。 第八，完善刑事被害人救助制度。和的救助对象 应该有所区分，的救助对象为案件起诉到后，符合救助 条件的刑事被害人。即因他人犯罪行为遭受重大人身伤害或重 大财产损失，并无法及时得到其他社会救助从而导致生活陷入困 境的铍害人。但其中下列人员不得申请救助：１．家庭暴力ＪＪｕ害行 为造成损失的：２．由于被害人诱发犯罪行为造成损失的：３．互相侵 害的；４．在侦查过程中提供虚假言词的：５．其他不得申请国家救助 的情形。 第九，健全执行救助制度。司法执行救助是指在民事执行案 件中，对申请执行人因遭受侵害而不能维持当地最低生活标准， 或因部分或全部丧失劳动能力、缺乏必要的生活及医疗费用、生 活难以维持，或因受害致死给家庭生活造成巨大苦难的，根据申 清执行人的申请，由案件执行给予适当补助的司法救助行 为。 司法救助的原则是“救急不救贫”，不是由国家“大包大揽”， 只能量力而行，稳步推进。同时，司法救助的价值目标本身就是 追求公正与平等，司法救助制度的完善是切实遵循“法律面前人 人平等”原则的具体体现，是缓解社会矛盾，维护社会稳定的减压 扳，做好对 势群体、案件当事人的司法救助对Ｆ和谐社会的建 设，健康社会经济发展环境的构建。 １３９
