收支分类情况下如何加强预算管理

Ｅｃｏｎｏｍｉｃ＆Ｔｒａｄｅ　Ｕｐｄａｔｅ　Ｖｏ１．６Ｓｕｍ．Ｎｏ．９４Ｆｅｂ．２００８　收支分类情况下如何加强预算管理　陈琼　（云南省地震局计划财务处云南　昆明６５０６２４）　【摘要】我国从２００７年１月１日开始执行的收支分类体系，收支分类改革是财政预算管理的基础环　节，推进和实施收支分类改革，是改革公共财政制度的客观需要，同时体现了反腐倡廉的决心。本文论　述了本次改革的内容和特点，详细分析了新的收支体系的优势，并阐述了新的收支分类方法下如何加强预算　管理的策略。　【关键词】　收支分类改革预算管理透明度反腐倡廉　随着市场经济的逐步确立，尤其是随着部门预算的推行，　类体系，使的各项收入来源都能得到清晰的反映。而通过支　其局限性日益突出。为完整、准确地反映收支活动，进一步规　出功能分类可以清楚地了解的各项支出都具体做了些什么　范预算管理、强化预算监督，经批准，财政部预算司下发了　事。同时通过财政信息管理系统，可对任何一项财政收支进行“多　《收支分类改革方案》，２００７年１月１日我国开始执行的这种　维”定位，清楚地说明的钱是怎么来的，做了什么事，谁做的，　方案，这表示延续５０多年的现行预算科目体系终于走到　怎么做的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全　了历史尽头在。其在收支范围、分类体系和具体科目设置等方面　面、真实、准确的经济信息，使得的财政收支更加完整清晰，由　发生较大变化，这将有助于建立起我国财政信息管理系统。　１　收支分类改革的特点　１．１　内容更清晰、更具时代真实性　收支分类改革内容确定的收入分类，全面、细致地反　过去的提供一方面信息变成提供多方面信息。　２收支分类情况下加强预算管理的策略　２．１　合理调整预算会计制度　首先是与预算管理相适应的原则。本次预算会计制度的　映了各项收人的来源和性质，不仅包括传统意义的预算内收　调整范围主要是会计科目的具体核算内容，以解决现行会计核算　人，还包括预算外收入、社会保险基金收人等理应属于收人范　与收支分类改革不相适应的核算口径、会计科目与账套设置　畴的各项收入。从分类方法上看，新的收入分类按照科学的标准　等问题，从而满足收支分类改革后财政预算管理的需求。其　的做法，并结合我国的国情，将的收人划分为税收收入、社会　次要与收支分类改革步骤相适应的原则。本次收支分类　保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及　改革在内容上不仅涵盖了原收支科目中的一般预算、基金预　转移性收入等，更加清晰地界定出了当前的预算收人范围，真　算和债务预算，而且还纳入了社会保险基金收支和财政专户管理　正将的一切预算收支全面纳人了预算范畴，才真正使得　的预算外收支。形成了完整的收支体系。　预算收人的轮廓更加清晰明了，更加符合改革和形势发展的　客观真实，预算管理改革深化的领域和空间也才得以豁然开朗，变　得更新、更具体。　１．２有助于完善预算管理制度　２．２渐近式引入权责发生制　在预算管理中，我们建议对部分项目采用收付实现制和权责　发生制双基础制。对于资本性支出项目，应当一方面按收付实现　制确认为预算支出，另一方面应当按权责发生制确认为产权、　首先，新的收支分类体系采取对全部收支进行统一、　债权增加；对于出售长期资产取得收入的项目，应一方面按收付实　分级次归类的方法，清楚地展现各项职能及经济活动的总体　现制确认为预算收入，另一方面应当按权责发生制确认为产　及详细情况，而且，随着我国信息公开化程度的逐步提高，必　权、债权减少；对于借人或归还外债的项目，一方面应当按收付实　将大大地推动我国民主理财建设；其次，将预算外资金和社会保险　现制确认为债务收入或债务支出，另一方面应当权责发生制确认　基金收支纳入收支分类体系，为财政资金的统筹安排提供了　为应付债务的增加或减少，以全面反映债务的形成及变动。　个基本的制度框架，不仅有利于我国财政统计口径与国际的衔　接，而且也为财政收支总量与结构的提供了真实、可靠的依　据。　１．３有利于公共财政体系的建立　２．３实行阳光预算　实现阳光预算是公共财政体系建设的一个重要环节。它要求　把作为社会公众当家理财重要工具的预算全过程置于公开、　透明的阳光下，让所有的社会公众都有渠道了解和参与预算　收支分类体系是建立在市场经济的大背景下，根据　编制和决策过程，有机会表达自己的意见和偏好，有权力监督　市场经济发展的要求和建立公共财政体系的目的而建立起来的，　部门预算资金的使用。这不仅是从委托代理视角，委托人对代理　预算信息将由“单维”变成“三维”，将原一般预算收入、基金预算　人行使有效监督的客观要求，也是实践中督促部门预算编制　收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入收入分　（下转第１４０页）　１３４·　维普资讯 http://www.cqvip.com Ｅｃｏｎｏｍｉｃ＆ＴｒａｄｅＵｐｄａｔｅ　Ｖｏ１．６Ｓｕｍ．Ｎｏ　９４Ｆｅｂ．２００８　格递减”，按照这一命题，同样可以认为：公司内部人与注册会计师　由监管机构聘请注册会计师也不是较好的选择。一是由监管　之间的联系也将随着代理链的加长而削弱，正是由于两者的联系　机构聘请会计师事务所，监管职能与委托职能不分，又会引发　被削弱，得到的结果就是注册会计师更具有性。因此，在审计　职能的错位；二是我国上市公司达１３００余家，并且还要增加，监管　委托人和审计人之间增加代理环节即第四关系人，这是代理关系　机构没有能力进行实质性的选择；三是注册会计师事务所容易成　理论允许并支持的。　为监管机构的附庸，难以有效监督；四是无法保证监管机构的公正　由于注册会计师协会与注册会计师同属一个领域，体现为管　首先，它将从根本上改变由于审计委托人与被审计人相重合　性。　而造成审计关系失效的局面，建立起规范、完整的审计关系，为审　计的性打下坚实的制度基础；其次，可以切断事务所与被审计　理和被管理关系，显然注册会计师协会不适合替公司选择自己的　单位的经济联系，消除了被审计人借助委托权对事务所的影响，为　管理对象，不宜担任审计第四关系人。当然，作为一种改进，可以　注册会计师审计的性提供了经济基础；再次，可以有效解决付　成立专门的社会公共服务选聘机构。这种机构专门从事社会公共　费的不需要，而需要的不付费这一矛盾；最后，可以从形式上更进　所需的律师服务、会计服务、审计服务、税务服务、公证服务和仲裁　步体现注册会计师审计的性，给社会公众以信心，促进和保　服务，由他们选择相应的、符合委托人要求条件的服务提供人。　最后，相比较而言，笔者认为由商业保险公司承担审计第四关　证审计的健康发展。　概括地说，审计第四关系人的主要职责是实施受托聘请审计　系人的角色应是较现实的选择。通过保险公司的中介，所有者聘　人和进行必要的信息沟通，从而把所有者的审计需求付诸实现。　请注册会计师对经营者进行审计的关系得以理顺，给注册会计师　审计第四关系人的存在不改变原有的三方审计关系人的经济权　执业创造了和勤勉尽责的环境；保险公司的风险管理又给上　利，但是它会导致审计关系人在原有审计市场中部分行为的分离，　市公司套上了一道“紧箍咒”；相应信息披露进一步扼制了上市公　主要是把原有审计关系中审计委托人的部分行为划归到第四关系　司的造假冲动，这一道又一道防线，将上市公司财务风险控制到最　人行为中。　小程度，并在一定程度上解决上市公司造假之后的资产不足以赔　对于审计第四关系人的现实定位，理论界有不同的观点。比　偿投资者损失的问题。而且，推行这套制度的难度并不高。只需　较典型的是由董事组成的公司审计委员会承担、由证券监督　作适当宣传，形成购买财务报表保险的报表可信的氛围，上市公司　管理委员会下设公共审计服务机构承担、由注册会计师协会等公　就会在社会的压力之一下购买这个保险。　共管理机构承担和由商业保险公司承担等。　由审计委员会担任审计第四关系人是一种比较理想的选择，　但是由于审计委员会的理论与实践在我国还处于探索阶段。我国　时间短、法规不健全，在实践运作中尚存许多不确定性。事实上．　不是真正意义上的审计第四关系人。因此，尽管由审计委员会担　任审计第四关系人是一种比较理想的选择，但目前的条件还不成　熟。　参考文献　［１］　汪俊秀．上市公司审计委托关系的重构［Ｊ］．审计与经济研究，２００７　（１）．　上市公司的董事会中，设立审计委员会的只有２０％，由于数量少、　［２］　阂志强，黎毅，肖媛．审计性的新制度经济学视角［Ｊ］．华东交通　大学学报，２００７（６）．　２００４（９）．　　我国很多上市公司审计委员会的成员多数仍然来自公司内部，并　［３］朱星文．上市公司治理与审计委托模式选择［Ｊ］．中国注册会计师，［４］　易琮．解决审计性矛盾的新设想：财务报表保险制度［Ｊ］．中国注　册会计师，２００４（４）．　（上接第１３４页）　政治文明和政治民主的必然要求。但是，收支分类改革的成　更为严谨，杜绝以意志代替公众意志，防止暗箱操作以及资金　功，不仅取决于有一套科学规范的收支分类体系，而且还在于　　浪费，减少预算执行随意性的根本措施。按照原有收支分类　人们观念的转变和认识的提高，同时更需要各方面的协作与支持。编制的预算草案，不能适应社会公众监督预算的要求。通过　收支分类改革，可以更清晰地反映职能活动的支出总量、结构　参考文献　　贾征．财政改革与公共财政［Ｊ］．理论月刊，２００６，（２）．　和方向，尤其是支出的经济分类，更能全面、规范、明晰反映各　［１］项支出的具体用途，保证预算决策和预算内容的公开透明。　［２］　楼继伟．公共财政与收支分类改革［Ｊ］．中国改革，２２０６，（７）．　总之，推进收支分类改革，建立起一个民主的、高效的预　［４］　张馨．财政公共化改革：理论创新·制度变革·理念更新［Ｍ］．北京　算管理制度体系，扩大公民民主参与预算过程，保证人民依法实现　中国财政经济出版社，２００４，（５５）．　民主决策、民主管理和民主监督预算的权利，是推进社会主义　［３］　廖芸琳．浅议收支分类改革［Ｊ］．湖南行政学院学报，２００６，（５）．　１４０·