当前农村地区 消防安全状况及对策 张 浩 李 卓 北京市消防局防火部政研指导处 ， ■ 随着社会主义新农村建设进程的日益加快，作 为保障社会主义新农村建设可持续发展的农村消防 ｔ ，北京农村火灾情况分析蟊 ｌ ｌ－” ≮爱＿ ｌ 近几年，北京农村火灾的起数，平均每年在火灾 工作，也面临新的机遇和挑战。党和对农村消防 总数的３５％～４０％，２００１～２００９年北京农村火灾情 工作高度重视，２００６年和２Ｏ０７年，连续发出 关 况见下图。于推进社会主义新农村建设的若干意见 和 关于积 极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若 干意见 两个“ｌ号文件”，明确提出了“加强农村消 防工作”和“做好农村消防工作”的总要求。２００７年， 社会治安综合治理委员会办公室、、国家 发展和改革委员会、民政部、财政部、建设部、农业部 等七部委联合印发了（（加强社会主义新农村建设消 防工作的指导意见）），对农村消防工作提出了更加明 确具体的要求。２００８年，党十七届三中全会审议通过 的 关于推进农村改革发展若干重大问题 的决定 再次确立了农村安全发展的基本目标。近年 来，特别是“十一五”时期，北京、市因势利 ２００１ ２００２ ２００３ ２００４ ２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９ 时间 图２００ １～２００９年北京农村火灾情况 ２００４～２００６年农村火灾起数逐年上升，２００６年 导，坚决贯彻党和关于“三农”工作和农 农村火灾５０ｌｌ起，占全年火灾总数的４０％，２００７年开 村消防安全问题。全市农村消防工作有了较大发展， 始农村火灾起数虽然有所下降，但形势依然严峻。从 在保障农民生命财产安全、促进农村经济发展、维护 火灾原因分析，以２００１年至２００７年火灾为例，用火 农村社会稳定方面发挥了重要作用。但是，由于多种 不慎居首位，共４ｌ６０起，占总数的２３．４％；电气火灾 ３．７％；再 原因，北京市农村消防安全工作发展还不平衡，火灾 ２９６９起，占１６．７％；其次是吸烟２４３５起，占１处于高发阶段。 次是玩火ｌ９０２起，占１０．７％。 ４８ （（安全））２ｏ’ｏ年第１ １期’ ２北京农村消防工作存在的问题 （１）认识问题 一 “ 治网络仍有待加强。 （４）宣传问题 部分领导对农村消防工作重要性、必要性认识 近年来，面向农村的消防安全宣传工作有所加 不足，重视不够，存在“消防工作说起来重要，抓起来 强，但部分基层组织仍没有对消防宣传工作引起足 次要”的不良现象，上级布置抓一阵，出现事故抓一 够重视，检查制度没有落实，消防宣传成为死角。部 抓。有的甚至错误地认为“消防工作是消防部门 分村民消防安全意识和法制观念淡薄，消防安全知 的事情”，没有把农村消防工作纳入议事日程，深入 识匮乏，自我消防安全保护意识差；一些农村企业， 乡村检查消防工作微乎其微。认识的偏差，导致全局 工作的失衡，致使有些地区、单位消防工作责任、措 施得不到落实，消防工作无人抓，无人管，火灾隐患 得不到整改。 （２）管理问题 农村消防工作面广量大，但由于种种原因，当 前农村消防安全组织和制度建设不完善，消防安全 责任制落不到实处，特别是基层组织履行消防监督 检查的职能没有很好地发挥。一是消防安全责任制 没有落到实处。虽然大部分乡镇同村委会、下属 企业签订消防工作责任状，但往往流于形式，没有分 解任务，细化标准，起不到作用；二是组织网络和制 度建设不完善。当前部分乡镇、村仍没有建立消防安 全组织，制订防火安全公约，群众性消防工作不能开 展，消防宣传教育没有得到落实。一些基层组织如部 分基层派出所和民警消防工作职能、责任认识不够 明确，在抓农村消防安全监督工作上积极性不高，消 防安全检查和宣传工作开展不到位。 （３）保障问题 在各级的重视下，农村消防工作近年有了 较大改善，农村抗御火灾的能力明显增强，但历史欠 帐较多，农村公共消防基础建设和专项经费保障仍 存在不足，主要体现在三个方面：一是农村公共消防 设施薄弱。近年来，农村城镇建设发展较快，但由于 缺乏对消防基础设施建设长远规划，造成公共消防 基础设施建设落后于城镇发展速度；二是许多农村 建筑耐火等级低，防火间距普遍不足，消防设施、消 防车通道等欠账情况普遍；三是农村自防自救力量 薄弱。由于缺乏整体规划，农村多种形式消防队伍建 设发展不平衡，自防自救能力较差，消防安全群防群 特别是那些小规模作坊式企业，企业主及员工消防 安全意识淡薄，消防管理松懈，冒险蛮干，违章操作 现象时有发生。甚至一些地方“三合一”现象仍大量 存在，伤人亡人火灾时有发生。 ３。加强农村消防工作的几点建议 。 （１）完善消防安全责任体系建设，规范农村消防 安全管理 消防安全工作责任要落到实处，关键要建立“党 委领导、推动、部门指导、村民自治”的工作机 制，完善消防安全责任体系，规范农村消防安全管 理，促进农村各项消防安全措施的落实。一是区县政 府落实消防安全责任制，将消防工作纳入新农村建 设、农村社会治安综合治理体系建设、和谐村镇建设 和平安建设，建立健全农村消防安全管理机制，因地 制宜制订新农村建设消防规划和工作标准，加强公 共消防设施建设和多种形式消防队伍建设，组织开 展农村消防安全宣传教育，督促整改农村地区火灾 隐患，定期考评农村消防安全责任落实情况；二是政 府有关职能部门落实行政和行业主管部门消防安全 责任，建立健全农村消防安全工作领导机制和责任 制，真正做到将农村消防工作与业务工作同计划、同 部署、同检查、同落实，形成部门联动、齐抓共管的良 好局面；三是农村地区单位建立消防安全制度，落实 消防安全主体责任和措施，制定消防应急预案，保障 消防设施完好有效，确保安全出口、疏散通道符合要 求和畅通，定期对从业人员进行消防安全教育培训， 做到消防安全自查、火灾隐患自除、消防安全责任自 负，形成消防安全自我管理、自我检查、自我整改的 工作机制。建立、部门、单位三级消防责任体系， 使农村消防工作目标更加明确、责任更加清晰、措施 ４９ 更加有力、工作更加有效。 二是要完善保障机制，落实队员的编制，加大财 （２）加强农村消防基础安全设施建设，从源头上 政投入，从根本上解决专职消防队伍经费筹措 遏制火灾事故的发生 难的问题；三是加强对专职消防队伍的业务指 公共消防设施和消防装备建设是城镇基础设施 导，要从严格管理人手，保证现役、企业专职、多 建设的重要组成部分，是提高农村和城乡结合部地 种形式消防队的有机结合。四是研究探索专职 区抗御火灾能力的基础。一是要科学编制农村消防 消防队伍的发展方向，确保专职消防队伍可持 规划。在编制和修订乡镇、村庄总体规划时，要按照 续发展。 国家有关消防法规和技术标准，针对不同的地域特 村 点，结合乡镇和村庄规划调整、村容村貌治理、农村 扶贫、农村水利建设、农电工程建设改造等工作，将 村民住宅、商业网点、乡镇企业的消防安全布局、消 防通道、消防水源、消防通信以及消防装备、多种形 式消防队伍等纳入乡镇规划和村庄规划，纳入农村 饮水安全、电网改造、能源供应、公路建设、农业信息 化等工作范畴。已编制、修订完成规划，但缺少消防 安全内容的，要及时补充。凡没有消防安全内容的规 划，不得批准；二是要强化消防基础设施建设。要按 照因地制宜、量力而行、适度超前的原则，结合路改 工程，拓宽、硬化乡村道路，保障消防车通行需要，严 禁在村镇设置影响消防车通行的固定、永久性障碍 物；结合农村节水灌溉和人畜饮水工程设置消防水 源，设有自来水管网的村镇要按标准安装室外消火 栓，并设置明显标志；利用天然水源作为消防水源的 村镇，要设置消防车取水口等取水设施；不具备条件 的村庄可设置消防蓄水池或水井，消防水池应采取 防冻措施。 （３）推进农村地区专职消防队伍建设，加快 多种形式消防队伍建设步伐 建设农村地区专职消防队伍是有效遏制农 村火灾多发态势，全面建设社会主义新农村的客观 需要，是全面提升农村地区抗御火灾能力的根本途 径，是坚持“专门机关和群众相结合”原则的具体体 现。切实提高农村消防自防自救能力，必须立足实 际，结合当地经济和社会发展，因地制宜，多策并举， 科学发展多种形式消防队伍。一是要根据本地的实 际，确定专职消防队伍的管理部门，制定工作职 责，明确工作任务，规范专职消防队伍的管理； 安全意识 。ｌｌｌ０ ｊ ０ 曩 ｉ 农村消防宣传工作，最有效的形式是积极拓宽 宣传渠道，推动构建农村消防宣传网络。一是要拓宽 消防宣传渠道，通过将消防宣传纳入各级、各部门职 责范围，推动各区县、各职能部门共同开展 消防宣传，避免出现消防宣传由消防机构唱“独 角戏”的问题；二是要充分利用广播、电视、报刊、网 络等媒体，依托农村现代远程教育系统、广播电视 “村村通”以及乡镇文化站、村文化室等阵地和载体， 推动构建农村消防宣传网络；三是要通过设置固定 消防宣传栏、印发宣传资料、举办农民夜校、送消防 文化下乡等多种形式，推进消防宣传教育下乡、入 户，形成人人讲防火、村村抓消防、户户保安全的良 好氛围。四是要在重点防火季节、重大节假日、重大 活动期间，开展有针对性消防宣传教育活动。五是要 注重弱势群体的消防宣传，定期对老、弱、病、残等弱 势群体进行消防安全教育，推动落实消防安全防护 措施。 络柬语 曩叠－ －０ 一０誊 加强农村消防工作是社会主义新农村建设的重 要任务，是农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发 展的重要保障条件，事关广大农民群众的生命财产 安全和社会和谐稳定。因此，要坚持以人为本理念和 科学发展观，紧密结合社会主义新农村建设实际，因 地制宜，重点突破，集思广益，博采众长，才能探索出 一条适合农村发展的行之有效的方法和途径，有效 控制和预防农村地区火灾事故的发生，才能促进城 乡消防工作协调发展。
