Ｉｆ１（１【 Ｄ…ｌ …Ｉ产业发展Ｉ Ｉ 我国天然橡胶产业的主要问题 与应对策略探讨 许灿光 郑文荣２石靓２ （’中国农垦经济发展中心／农业部南亚热带作物中心中国天然橡胶协会北京１００１２２） 北京１００１２２ 目前胶价不好，社会有些传言说国外植胶成本 低，产品又适用，国家应鼓励用进口胶或到国外发展 橡胶产业，国内就不要扶持了。作者认为，这种论调 是不对的，将有害我国天然橡胶产业的可持续发展。 下降为１．１万元左右，收购价跌至８０００元，天然橡胶生 产出现了全行业亏损。海南植胶区每生产１吨橡胶就 要亏损９０００元以上。 ３．出现弃管弃割甚至毁胶现象 我国是社会主义大国，作为战略资源的天然橡胶不能 没有，这一点都有定论，不能因噎废食。在我 国，天然橡胶的定位是不可动摇的：一是天然橡胶既 是可再生资源，又属约束型产业；二是天然橡胶既与 钢铁、煤炭、石油并列为四大工业原料，又属于与粮 棉油并列的重要农产品；三是天然橡胶既是不可替代 的物资，又属于国防及经济建设的重要战略资源；四 是我国既是天然橡胶生产大国（２０１３年植胶面积世界 排名第三、年产量名列第四），又属于消费大国和进 我国天然橡胶产业生产和广大胶工胶农的生活面 临着极大的困难，天然橡胶生产者已难以维持简单 再生产，一些植胶区已出现弃管弃割甚至毁胶改种 情况。据统计，海南农垦缺失胶工达万名，海南民 营半数以上胶农弃胶外出打工，弃割面积达６０万亩以 上，直接少产干胶４万吨以上；云南农垦胶园弃管弃 割达１８％，个别农场已有半数胶园被弃割，截至２ｏ１４ 年９月，干胶生产仅完成年计划的６１．５％，西双版纳 胶农砍胶万亩改种香蕉；广东农垦主动推迟割胶１个 月以上。 口大国。现就我国天然橡胶产业当前存在的问题与应 对策略进行探讨。 （二）当前产业正处在危机四伏、内忧外患的境 地。潜伏着社会动荡因素 云南植胶区已有一些已承包橡胶生产的农场职工 一、当前存在的主要问题 （一）产业形势严峻 １．天然橡胶市场处于全球性严重供大于求的局面 要求退包，享受最低生活保障；海南一些橡胶工 人正在找律师酝酿状告部门，希望恢复原机制按 ２０１３年全球天然橡胶产量已达到历史新高约１ １７０ 万吨，２０１４年预计超过１２００万吨。据国际橡胶研究组 织分析，２０１３年全球天然橡胶过剩６５万吨，２０１４年全 球天然橡胶过￣１Ｊ３７万吨。 ２．橡胶价格跌破生产成本 月发工资。 （三）２Ｏｌ４年我国天然橡胶减产已成定局 估计２ｏ１４年我国天然橡胶全年减产将达１５％以 上，减产已成定局。 ２ｏ１４年是我国天然橡胶产业以及所有橡胶生产 者经历的极为艰难困苦的一年，天然橡胶价格持续下 降，价格跌破生产成本，价位回到了５年前国际金融 危机时期的水平，市场价由２Ｏｌ １年平均每吨３．０６万元 二、导致问题的原因 导致天然橡胶产业问题的原因既有外部因素，又 有内部原因。 （一）主要外部因素 Ｉ产业发展ｌｌＩ１ ｏ。 １．国际经济大气候影响 前些年，因胶价上扬刺激，近十年来，世界平均 植胶面积增加了６００万亩，￣１１２０１２年，陆续投产，导 致目前全球天然橡胶种植面积的增长幅度及产量增长 速度高于天然橡胶消费的增长速度，加上世界经济不 景气，造成天然橡胶供给过剩，价格持续大幅下跌。 ２．外力冲击 一是大量进口的冲击。自２０１０年以来，我国对天 然橡胶的进口量开始过度增长，仅２０１３年进口就达 ４０１万吨。加上国产胶８６万吨和上年剩余的８８万吨， 资源总量达５７５万吨。但当年需求量只为４３６万吨， 剩余达１３９万吨。进入２Ｏ１４年后，在国外胶低价倾 销的诱惑下，进口胶量激增。截至９月底，就进口 天然橡胶１９３万吨。又比上年增加了２６．２万吨，增长 了１５．７％。 二是经营者钻了复合橡胶低关税或零关税的空 子。一些经营者钻国家对复合橡胶技术标准不完善的 空子，以内含天然橡胶量９５％～９９．５％为原料，其产 品标准几乎与天然橡胶相同的天然橡胶产品作为“复 合橡胶”大量进口。据海关统计，从２００９年开始执行 从东盟国家进口复合橡胶零关税后，当年进口量开 始大增，由２００８年年进口２８万吨增￣１．１２０１３年的１５４万 吨。由于复合橡胶的大量进入，导致国产天然橡胶价 格更加低迷，滞销积压。 三是当作金融产品炒作。一些非胶经营者把天然 橡胶视作金融产品，利用银行对外贸易的信用付款机 制，大量进口天然橡胶作为银行融资抵押物，从银行 套出资金用于房地产等高利产业并赚取高回报后，再 将作为抵押物的橡胶低于市场价卖出，扰乱了市场。 ３．国家对天然橡胶产业的扶持未能完全覆盖 目前，国家虽然对天然橡胶生产投入保留了上 世纪８０年代末划定给农垦植胶区的基建拨款投资和享 受农产品免税，以及实施了天然橡胶良种补贴制 度。但因覆盖面小，且数量有限，加上生产资料、劳 动力成本不断上升，我国对天然橡胶产业支持已 明显不足。 ４．各类自然灾害侵袭，使天然橡胶的产量和效益 都存在着诸多的不确定性 一是位于近海地区的植胶区如海南和广东雷州半 岛等地，每年都受不同程度的台风和寒流侵袭。在我 国风、寒、病、虫频发的植胶区，每年损失率达１５％ 以上。二是根据温度低于１５℃胶树停止生长的理论， １４ Ｊ中国热带农业 我国橡胶树每年的生长期要较原产地短２～３个月，生 长速度受到影响，非生产期要长一些，投入要多一 些；每年的采胶时间较其他植胶国少７５～９０天，产胶 潜力的发挥受到影响，生产成本要高一些。三是大多 数胶园都处于海拔６００～８００米的山区，要通过修筑梯 田、修建道路及营造防护林等手段培植胶树，不仅会 增加劳动强度，还将加大生产投资，产胶潜力和效益 都会受到严重影响。 （二）主要内部原因 １．植胶成本高 在我国，除气候环境因素外，主要是生产成本上 升快。按目前价格水平算，农垦植胶区每吨干胶需１．９ 万元～２．１万元，民营胶园也需１．５万元以上。其中劳 动力成本占６０％以上（前些年为３０％左右）。 ２．植胶生产机械化程度低 橡胶产业田问作业机械化程度低，除运输外，一 般都由人工操作。特别是采胶劳动，既要起早，又要 防盗，且技术要求高，劳动强度极大，现代人一般都 不愿意干或得出高薪聘请，加大了劳动成本，甚至出 现劳动力亏缺现象。 ３．产品品种单一 我国目前国产全乳标胶仍为主导胶种，但用胶 量占８０％的轮胎行业主要用２０号标胶，全乳标胶的市 场越来越小。现在，国产全乳标胶因作为期货交割品 种，市场还算热销。一旦让其他胶种进人期货，恐怕 国产全乳标胶要被挤出市场。 ４．科技支撑资金短缺，科技成果应用程度低 橡胶树是生产周期长达几十年的作物，科技推广 适应性实验需要时间较长。因补贴的资金有限，现在 竟出现许多生产企业和承包户不愿意承担实验点任务 现象。不仅如此，近年来，连原来已在生产上应用多 年的技术成果甚至常规措施都被打了折扣，导致胶树 死皮、风寒病灾频发。据统计，当前我国投产１０年以 上的胶园，因死皮无法产胶的胶树已占到了２０％以上 （相当于１００多万亩），而且每年都以２％～３％（相当 于１０万亩～１５万亩）的速度上升。如加上风寒病灾， 当前，我国因科学技术应用程度低，每年减收橡胶至 少达１０万吨。 ５．多数植胶区仍然处于分散经营状态 近些年来，海南、广东农垦植胶区通过深化改 革，组建了天然橡胶产业公司，为完善现代企业制度 起到了示范作用。但是，我国天然橡胶生产无论是国 有农垦还是民营，总体上是以家庭为生产单位，普遍 存在规模小、技术和管理水平差距大、病虫害分散防 治效果差和生产组织化程度低的问题。 ６．原料产品市场无序，初产品质量难保证 近年来胶价好，无论是国有、集体还是个体企业 和个人，都涌入植胶区建立初产品加工厂，其原料就 成为了各方争夺的焦点。由于原料的无序争夺，不仅 造成市场混乱，而且人为地降低了原料质量的要求， 初制品质量也随之降低，既影响了国产胶的声誉，竞 争力下降，又给生产者带来损失。 ７．境外植胶企业发展步履艰难 一是缺乏性投入；二是所产产品返销国内无 法享受国民待遇；三是外向型专业人才匮缺。导致我 国境外植胶企业资金运转压力大，生产投人减少，发 展步履艰难，境外植胶积极性受挫。 三、应对策略 （一）打造良好的产业环境 前不久，针对我国天然橡胶产业的困难状况，农 业部专门向写了报告，中国天然橡胶协会向国 务院和国家有关部门进行了紧急呼吁，也得到了 领导的重视和国家等部委的支持。我们呼吁国 家应对以下问题尽快采取措施： 一是按法定税率征收天然橡胶进口关税。目前国 家对进口天然橡胶采取了临时性关税措施，干胶每吨 收１２００元，乳胶每吨７２０元。目前国内胶价已严重跌 至生产成本价以下，为了抑制过量进口，国家应当按 法定２０％的税率征收进口关税。 二是遏制零关税进口天然橡胶含量超过７０％的 复合胶，并完善进口天然胶作为银行抵押物的机制， 避免扰乱市场。国标委已遵照的要求以遏制进 口为前提，制定了生胶含量不超过８８％的《复合橡胶 技术规范》，并已按程序通过了这部规范。规范实施 后，进口复合橡胶对国产橡胶市场的冲击状况将会大 为改观。另外，银行已采取了严格的抵押贷款控制措 施，以进口天然橡胶作为抵押贷款数量已大大减少。 三是加大对产业的扶持力度，保障这一民族产 业可持续发展。首先，请国家对天然橡胶产业试行目 标价格补贴机制。当市场销售价格低于天胶生产成 本时，国家按成本价向胶农补差价。其次，请国家设 立天然橡胶产业发展基金。按产出量向国内生产企业 和胶农予以补贴。第三，请国家临时收储国产天然橡 Ｄ…ｌ｛１ｌ１ Ⅲｌ产业发展Ｉ 胶，以拉动市场。２０１４年１２月９日国家储备局己公布 要收储１２．８５万吨（招拍或在期货市场上收）。第四， 请国家扶持企业“走出去”。对境外独资或控股中资 生产企业自产的天然橡胶并运回国内的应视同国产产 品，一律全额返还关税和，也可按境外的我国 控股企业自产天然橡胶量发给减征或免征进口关税配 额的办法以予扶持。 （二）内部挖潜 一是调整机制，共渡难关。如海南天然橡胶产业 集团股份有限公司在企业推行“专管、专磨、专割、 专收、专运”管理，缓解了胶工短缺问题。 二是加大低产胶园更新力度。我国待更新的亩产 不足５０公斤的老、残、低产胶园仍有近２００万亩，不 仅效益低下，而且还浪费了我国有限的植胶资源。应 加大这些胶园的更新改造力度，提升胶园质量，促进 产业发展。 三是延期割胶、轮换产胶、停产养树。在当前全 球天然橡胶供大于求的状态下，目前国内外橡胶主产 区都以各种方式在一定程度上实施控产。在低胶价状 态下，养树是一种应对市场变化的很好办法。 （三）坚持科学植胶。促进产业升级 建议针对问题，结合当前形势和发展新常态的思 路，做好以下工作： 一是推进行业技术标准的执行，规范生产操作行 为，加强对生产环节的技术监督。近几年胶价好，加 之部分垦区管理下放，技术指导和监管不到位，家庭 承包经营，行业技术标准执行和规范管理难度加大， 加刀强割强刺激现象普遍，严重影响后期割胶生产。 为此，各产胶区要大力推进橡胶行业技术标准的执 行，严格规范生产操作行为，加强对生产环节的技术 监督，促进产业可持续发展。 二是加大科学技术应用力度。要以中国热带农 业科学院（包据地方科研机构如云南省热带作物研究 所等）为支撑，发挥全国天然橡胶产业技术体系的作 用，增强天然橡胶科技创新能力。加大对橡胶树重要 病虫害如死皮病、白粉病、炭疽病、割面条溃疡病及 根病等的防治技术研究和应用，推行胶园有害生物电 子捕捉测报和综合防控技术，强化胶乳生物凝固和保 鲜技术、 “三保一护”和良种良法等丰产栽培技术、 微割与导胶技术、胶刀免磨和电动采胶技术、橡胶深 加工与精加工技术研究和推广力度，建立环境友好型 种植和加工技术体系。要在提升胶树管养割技术水平 ２０１５ １总第６２期Ｉ １５ Ｉ产业发展 【ｌｉ ｒ、ｉｋ、 方面开展专业性培训，进一步提高标准化栽培、规范 化管理、科学化采胶水平。 三是加强天然橡胶市场流通体系建设。首先， 要充分利用上海期货交易所套期保值、价格发现、规 分散高耗能高污染的加工厂，加快技术改造步伐，提 然橡胶初加工整体水平，提高生产效率，降低生 产成本，拓展产品的适用性和认知度，严格产品的质 量。要下大力气开发新产品，改善产品结构，打造专 用战略产品（军工、航空航天航海用产品）和品牌产 品，提高产品的市场竞争力。 避风险及锁定利润等功能，提高资金周转效益。其 次，升级电子商务技术，拓展电子交易功能，完善电 子交易手段。通过创新机制，采取联合、联结、联盟 的办法，形成统一的专业市场，增强价格话语权，避 六是创新经营理念，打造现代企业机制。加快天 然橡胶产业化、规模化进程，树立联合起来干大事， 共同抵御抗击市场风险的意识。在农业部农垦局的倡 导下，前不久，海南省农垦总局、云南省农垦总局、 广东省农垦总局及中国热带农业科学院橡胶研究所共 免交易行为互相猜疑打压，实现稳定市场、提高产品 竞争、增加产业收人的目标，为国内乃至世界各地的 供应商和需求者创造贸易机会和良好的贸易环境。第 ｊ，要以物流、商流、信息流、资金流为线，搭建信 息管理系统、天然橡胶产业供应链和交易平台，不断 提高资源的宏观可控性。 四是建立健全合作机制，大力提升生产组织化 水平。首先，发展天然橡胶产销合作。通过发展多种 形式的生产、购销、加工合作组织，使胶农在自愿基 础上，实现生产、技术、病虫害防控、生产资料采购 同发起成立中国农垦天然橡胶产业联盟，并已举行了 签约仪式，将通过实施“协同、交叉、一体化”战略 和“联合、联盟、联营”方式，培育具有市场竞争 力、资源控制力和国际影响力的农垦国际大胶商。当 然，建立大胶商，推进产业规模化进程，还有很多实 际工作要做，还有许多问题需要研究解决，需要我们 在实践中进行勇敢的探索。 七是坚持“走出去”的发展战略。要抓住机遇， 和产品加ｌ丁销售等方面的合作服务及规模经营，有效 克服农户家庭生产经营规模小的局限。其次，在有条 通过资本重组、兼并、收购、并购、入股和控股等多 种方式进入境外天然橡胶产业。利用国外的优质土地 资源和适宜的气候条件，逐步扩大天然橡胶资源的控 制率和供给力。 八是树立“一业为主，多种经营”理念。针对 件的地方发展股份合作经营。由生产经营能手、加工 企业或相关社会化服务组织牵头，吸收胶农以橡胶树 入股，组织具有一定天然橡胶生产管理技能的人员进 行专业生产和经营管理，胶农按股分红。第三，通过 橡胶树经营权有偿流转，提高胶园管理水平和生产组 织化程度，有效帮助缺乏技术的胶农解决生产中的困 难，促进其转移到其他产业就业增收。推动天然橡胶 产业进入良性持续发展轨道。 五是改善产品结构，拓广产品的适用性，严格 当前橡胶价格低廉、胶农胶工收幅下降的客观现 实，各地区可根据当地实际，因地制宜，支持胶 ： 胶农发展林下经济。开发一些投资少、易操作、见效 快、适合林间生长及适销对路的经济作物，开展多种 经营，打破单一产业模式，寻找新的经济增长点，增 加职工和农户收入。囵 产品的质量。进一步加快淘汰改造落后的加工设备与 ＇＾ （上接第２９页） 为其决定购买的重要因素。因此，应通过加强对 种苗基地的技术培训，完善种苗基地的监督机制，加 参考文献 ｆ１］ 张冬平，郭震，边英涛农户对良种补贴满意度影响 大资金投入力度等措施，进一步提高种苗基地的种苗 质量，确保的实施效果。 ３．健全补贴机制。对现行补贴进行优化，建 因素分析一基于河南省４３９个农户调查［Ｉ１ｌ农业技术经济， ２０ｔ１（３）：１０４－１１１ ［２】 王军，林位夫，张如莲．提高中国橡胶树良种补贴苗木质量 的建议 热带农业工程，２０１１，２：３４—３７ 立胶农反馈机制，及时反映补贴过程中出现的问题。 ［３］ 胡袢，张红，王军，等．影响海南胶农加入天然橡胶专业合 作社因素分析Ⅱ］ｌ南方农业学报，２０１４，４５（３）：５１５—５１９ 各级要做好良种补贴工作，明确相关单位、部门 的职责，逐步完善天然橡胶良种补贴，确保胶农 增产增收。囵 【４】 张赛丽．海南民营天然橡胶良种补贴评价研究【Ｄ】． 海南大学，２０１１ ［５】 傅国华，许海平，安建梅．中国天然橡胶产业比较优势分析Ⅲ 中国热带农业，２００８，１：８—９ 】６中国热带农业
