日本绿色产业的发展经验

1.日本绿色产业的发展背景与现状

作为地处亚洲的发达国家，日本是有着复杂的经济发展背景，日本是一个小国而且是岛国，资源困乏；日本又是一个二战的战败国，经济体系几乎崩溃，然而在短短几十年发展之后又迅速赶超崛起，成为世界经济强国，令世人惊叹。这其中有两点最为核心的因素是：一是，日本对产业的应用很好的促进了科技创新和经济转型；二是，日本对节能减排和能源结构的转型的重视领先世界。为促进经济发展，能源的供给和开发是基础，而日本本土天然的资源禀赋不足，能源供给长期大量靠进口，传统能源中，煤炭对外依存度为99.5%，石油为 99.6% ,天然气为96.7%。

在经历了上世纪70年代两次石油危机之后，日本迅速认识到必须改变对传统能源的依赖，改变能源供给结构，突破经济发展的能源瓶颈，由此日本开始大力发展新能源及其相关绿色产业，例如：1974年，日本出台了《新能源技术开发计划》，倡导开发太阳能、地热能、风能、海洋能源开发等；1980年出台了《替代石油能源法》，大规模推进包括核能、海洋热能、生物发电等传统替代能源的综合技术开发；1997年出台的《新能源法》又明确规定了国家和地方推进新能源的开发、利用的分工协作问题；2004年，日本计划目标到2030年将风能发电和太阳能等新能源扶植成为支柱产业；2010年的《日本战略能源计划》将“提高核能生产”和“扩展引入可再生能源”列为实现国家能源战略的具体方法。 日本以能源结构调整和转型为突破口，利用积极的产业推动国内产业结构调整，逐步从重化学工业转型为知识密集型产业，1975年制定了《产业结构的长期展望》（又称为“1975年展望”），其主要目标是发展具有低污染、低能耗、高附加值的知识密集型产业，在促进日本产业结构升级的同时加强资源和能源节约、推进生态环境保护等。到上世纪80年代，日本又推出《80年代的通商产业展望》（又称为“80年代展望”），重点扶持以尖端技术为中心的知识密集型产业，由此日本具有高科技性的绿色产业得到了大力发展，突出的有这几个领域：以新能源、新材料、核发电设施为代表的绿色基础产业；以计算机、机器人、软件开发为代表的绿色新兴产业；以环保、医疗及护理、时尚等绿色文化服务产业都得到快速发展。

在日本不断通过产业扶持绿色新兴产业发展壮大的同时，“技术立国”的思想在日本形成了共识，由此“日本技术”和日本产品的“节能性”得到了世界各国消费者的美誉。近年来，日本许多相关产业的绿色技术和产品引领世界，比如：日本机器人产业处于世界领先地位，自上世纪80年代以来，无论是机器人的生产、出口和应用方面一直都居世界榜首，也是全球最大的机器人市场，因此，日本号称“机器人王国”。日本机器人产业起步于工业机器人，逐步扩散到仿人型机器人以及个人、家用、医学护理等服务型机器人等领域，并且日本机器人产业具有明显的国际竞争优势。2018年日本的工业机器人订单额（会员企业和非会员企业合计）同比增长1.9%，达到 9623亿日元，创出历史新高。另外，日本在发展可再生能源方面也取得了突出成绩，如太阳能产业，从上世纪90年代日本为改变对传统能源的依赖，就大力的发展太阳能产业。从1999年以来，日本太阳能发电能力年增长45%，到2002年，全国发电能力为万千瓦，2007 年发电能力达到192万千瓦，2010年达到428万千瓦。2012年至2017年，日本可再生能源发电的装机量年均增速达到26%，光伏产业为主要增量。2012 年日本光伏累计装机量为4.977GW，根据集邦咨询旗下新能源研究中心集邦新能源网Energy Trend 统计，截止2017年底，日本光伏累计装机量为37.819GW，包含屋顶光伏装机量5.19GW。日本已经成为仅次于中国、美国和德国的第四大累计光伏装机国，从日本的相对国土面积来看这已是难能可贵的成绩了。 2.日本绿色产业发展的目标和经验

1.日本绿色产业的发展总体目标。日本作为一个典型的资源紧缺性国家，其在本国发展崛起过程中，对节约资源保护生态环境和可持续发展可谓高度重视。日本一方面抓能源结构转型，大力推进绿色能源产业发展，摆脱对传统能源的高度依赖；另一方面，日本在“技术立国”的方针下通过不断调整产业结构，着力发展低碳可循环的绿色产业，同时日本通过产业扶持绿色产业发展中，也明确了许多动态的发展目标，从而确保的实际效果。

第一，宏观上提出低碳社会发展战略。日本在发展经济过程中一直比较注重环境保护问题，日本把可持续发展始终最为经济发展的主要着力点，日本在世界上较早的就提出了低碳社会发展战略，为此国家相继出台了《能源节约法》（1979）、《合理用能及再生资源利用法》（1993）、《新国家能源战略》（2006）、《21世纪

环境立国战略》（2007）、《绿色经济与社会变革》、（2009）、《促进城市低碳化法》（2012）等法规。日本经济在节能低碳方面一直是世界的典范，这得益于最为重要的一项制度就是 1998年由日本经济产业省独创推出的“能效领跑者制度”，这对日本的日用品、电器、汽车等提出了高标准的低碳节能目标，推动了日本制造业转型升级，也打造了一段“日本制造”的传奇。另外，由于经济发展资源高度依赖国外，日本在能源问题上有着着强烈的危机意识，日本经济产业省相继在 2003年、2007年、2010年、2014年的4次能源规划以及2006年的《新国家能源战略》中，都把提高能源自给率作为日本能源战略重点。日本也清醒地认识到要解决能源自给问题，只有通过技术创新发展新能源改变能源结构才能实现，因此，以绿色新能源替代传统能源也与日本长期坚持的低碳发展战略相契合。

第二，主导产业向绿色新兴产业转移。日本为了发展绿色经济，除了能源结构转型，还通过“有形之手”推动主导产业向绿色新兴产业转移，并为此设定了一系列战略目标。早在1960年12月日本提出了“产业结构高度化”目标。在经历了石油危机之后，日本为了推进产业结构由资本密集型向知识密集型转变，保证主导产业的优先发展，除了前文所述的通过一系列如：《1970年通商产业构想》（又称为“70年代展望”），以及后续的“75年展望”“80年代展望”等产业之外，日本先后通过一些法规颁布，为产业结构调整提供支持，如：实施《特定产业安定临时措施法》和《特定产业结构改善临时措施法》等。另外，日本还积极通过立法扶持绿色新兴产业发展，如：《机械电子工业振兴法》《工业布局促进法》等。在2000年日本还制定了《信息技术基本法》，明文规定了“IT立国”战略及其具体的目标。

2.日本绿色产业的发展经验。如前文所述，由于日本本国资源相对匮乏，能源高度依赖进口，因此，日本自二战后在经济再次崛起的过程中，始终高度关注能源问题，以及由此带来的产业和产品节能环保问题，“技术立国”成为日本始终追求的目标，并逐步把绿色新兴产业作为日本产业结构的调整方向，创造了“日本技术”“日本制造”的一段佳话。在这过程中，日本的绿色产业发展的经验值得我们总结借鉴：

（1）灵活而持续的产业对日本产业结构调整和绿色产业发展居功至伟。在日本经济发展中一个重要的经验就是国家通过产业引导和推进产业发展，

有效的发挥“有形之手”的作用。通过前文的分析，我们可以总结日本在运用产业过程中有几个重要的特点：第一，持续性。日本的产业往往对相关产业持续跟进，并根据相关产业发展不同阶段的态势，持续调整产业。比如：在产业结构转型中，一方面通过产业传统高耗能高污染产业发展，如：1973年发布《公害受损补偿法案》；另一方面发布产业大力促进绿色新兴产业发展，推进产业高端化，重点发展低污染低耗能高附加值的知识密集型产业，如：相继推出“70年代展望”“75年展望”“80年代展望”等；第二，灵活性。日本的产业具有相当的灵活性，往往通过多种工具来调整和适应产业发展。不仅发布一系列产业，还灵活运用行政手段和市场化工具等。比如：行政手段方面日本通过各种行政规制加强以及能源产业各环节的管理，促进能源产业转型升级；市场化工具方面日本通过各种财政补贴、税收优惠和采购，来推动绿色新兴产业发展，引导社会消费等；第三，产业法律化。日本在推进产业结构升级中，把持续和稳定的产业往往上升为法律，尤其对一些认准的国际高端产业和新兴产业，更是通过制度法律来推进发展，这一方面有利于的稳定性，不会因为党派和领导人的更替而发生变动，另一方面也提高了的强制性，通过法律性产业可以有效推进产业结构调整，加快促进了绿色新兴产业发展。

（2）把节能环保嵌入居民生活方方面面。日本在能源结构转型和发展绿色产业中认识到，绿色消费对绿色产业可持续发展的重要性，因此，日本通过一系列把节能环保嵌入到居民生活的方方面面。比如：日本“能效领跑者制度”不仅加大对企业节能环保的约束，也刺激居民加大对节能产品的消费，2009年5月—2011年3月间，消费者购买节能水平高的冰箱、空调和数字电视产品等家电产品时，可获得一定的“环保点数”补贴，环保点数可以用于购买其他指定的生活用品。另外，日本还通过一些列财税补贴促进绿色消费，如：新能源汽车、节能家电产品等，2009年日本推行“绿色税制”；还鼓励家庭和企业使用太阳能发电设备，对研发和生产废旧物资回收利用设备的企业给予的高额补贴和资助。此外，2007年起日本开始征收碳税，目标是要降低碳排量，提高居民的绿色消费意识，改善能源消费结构。这些措施不仅有效的促进了日本民众的绿色消费，反过来也推动了日本绿色新兴产业的稳定发展。

（3）日本重视科技创新。无论是产业结构转型升级还是绿色产业发展都离不开科技创新，日本在这方面的认识是非常清醒的，日本提出“技术立国”的基本国策，背后依靠的是强大的科技创新能力，一直以来日本对科技创新都是非常重视的，主要表现在：其一，稳定的科技创新。上世纪80年代，日本为实施“科技立国”战略，制定了《80年代通商产业展望》《科学技术大纲》等一系列有关科技创新的法规。到了90年代，又发布了《科学技术基本法》（1995 年）；到了21世纪，日本提出了“IT立国”的国家战略，颁布了《IT基本法》（2001年），为保护科技创新的知识产权，日本提出“知识产权立国”战略，发布了《日本知识产权战略大纲》，2003年制定《知识产权战略推进计划》，2007年日本有发布了《创新25战略》，这些稳定持续的不仅有力的促进了日本科技创新，也在不同时期明确了日本科技创新的重点和方向；其二，大力培养科技创新人才。创新离不开人才培养，日本对科技创新人才的培养也是卓越成效，相继出台了一系列计划：21世纪卓越研究基地计划、“第四期科技基本计划”等。其三，加强科技成果转化。日本在鼓励科技创新的过程中，也着力加强科技成果转化，强调科技成果“接地气”，在绿色科技创新中日本把科技创新与改善居民生活节能环保融为一体。日本通过“官产学研”一体化，把科技创新与市场需求进行了很好的嫁接，成果转化率高，反过来也促进了科技创新的内生动力，比如：日本大力促进太阳能、海上风力、地热、生物质、海洋(波浪、潮汐)等新能源技术研发，并通过“阳光计划”与“月光计划”大力推进新能源的市场利用和商业化；另外，日本还大力推进节能环保型汽车的研发和推广，日本的纯电动汽车和混合动力汽车技术至今也是世界领先的。