基于重大事件下的城中村改造
[摘要] “城中村”对于研究者而言,很久以前就不再是一个陌生的概念了。这个伴随着“城市化”进程的推进而日益突出的词眼,其在发展的过程当中融杂了太多的内容与利益关系。本文就中国三大城市在重大事件下城中村改造做一个深层次的剖析,以对今后“城中村”改造,以及对于构建花园城市,推进城市化进程,促进经济的快速持续发展,都具有十分重要的意义。
[关键词] 城中村 现状 城市化 改造
一、城中村的演变与发展
1.“城中村”的由来
在当今快速城市化进程中,极少有城市能体面、美观到纯粹、统一的地步,除非这个城市里面住的全是富人,或全是穷人。换一句话来说,没有城市化进程,就没有中村,只有一小片一小片的城区和城区外的广阔农村。城中村的历史是城市包围农村的过程,按照城市规划开发的时间序列、板块序列、开发成本由低到高的序列,把农村化整为零,切割成一个个都市里的小村落,像孤岛,藏在一栋栋临街高楼大厦的背面,或被支路所包围。“城中村”对于一座城市而言不仅仅是物质孤岛(城市对公共设施的投资在其中很少,缺绿地缺公厕缺垃圾处理站,只是近来才开始路灯的亮化工程),也是精神孤岛(没有社区文化,没有集体归属感)。国内外许多城市都有城中村,或许名字叫贫民窟,或许叫大象与城堡(伦敦)、下东区、哈莱姆(纽约)或棚户区(上海)。
2.“城中村”带来的社会问题
“城中村”是城市的一块“夹缝地”,这种独特的地位和现象,必然会带来一系列的社会问题:
(1)人口杂乱,“城中村”主要由村民、市民和流动人口等混合组成。而流动人口则是城市主要的犯罪群体,因而使得城中村的犯罪率大大高于城区。
(2)城市规划滞后,违法违章建筑相当集中,“一线天”、“握手楼”、“贴面楼”风景独特。由于房屋密度高、采光通风条件差,村民居住环境差。
(3)基础设施不完善,卫生条件太差。各种管线杂乱无章,排水排污不畅,垃圾成灾。街巷狭窄、拥挤,存在严重消防隐患。
(4)土地使用存在诸多问题,宅基地、工业用地、商业用地相互交织,非法出租、转让、倒卖,管理混乱。
“城中村”不仅影响城市的美观,也阻碍城市化进程,制约着城市的发展,已成
为困扰许多城市发展的“痼疾”。
二、我国“城中村”的改造现状
1.北京“城中村”的改造
2006年北京将整治80个”城中村”。目前北京市共有232个城中村,根据北京市市政管委计划,将用三年时间,即在北京奥运会前完成其中171个”城中村”的改造。
1.1北京“城中村”类型
根据北京市社会科学院”北京城区角落调查”课题组的调查,北京城中村分为三种类型(图一):
一是老旧城区型--指城市中心区未拆迁的危旧平房区域。这类”城市角落”一般面积较大,边界清晰并且成建制,如大栅栏、什刹海等。
二是城乡结合部型--指城市与乡村交错的地区面积大中小不等,一般以大中为主。这类”城市角落”边界不清晰或不很清晰,并且不成建制,管理归属不明确,例如大红门地区、立水桥地区等。
三是遗忘角落型--指星罗棋布布满城市各个角落的袖珍型的”城市角落”。这类”城市角落”一般规模在10-200户之间,100户左右较多,边界清晰,管理归属较明确,例如西城背阴胡同、宣武德源胡同等。
不管叫“角落”还是“城中村”,北京的情况和广州、深圳不一样,自然村很少,几乎不存在被征地农民的安置和农村集体经济组织的转制等问题,所以,北京“城中村”的原住民非常盼望“城中村”的改造。
1.2基于“奥运”的城中村改造
在2005年北京的“”上,王岐山在工作报告中指出:2005年北京要大力推进城市环境建设,其中的重点任务之一就是整治三环路以内及奥运场馆周边69个城中村,确保2007年完成环境建设各项任务,为2008年奥运会做好充分的准备。随后,北京市宣布,2005年将加快奥运场馆周边道路及市政配套设施建设,并安排15亿元专项资金重点治理“城中村”、拆除违法建设等项目(如图二、三)。
但是“城中村”改造应该立足于可持续发展,它不仅是举办一届奥运会的需要,更是相关利益群体合理安置和提高城市管理水平的需要。
2.上海“城中村”的改造
2.1上海棚户区的形成
上海的棚户区大致上可以分为两种情况,一种是依托原有的自然村落发展起来的,还有一种是在经历了战火的废墟上发展起来的。当今上海的棚户区,大多是在抗日战争到战争时期,由各地流落到上海的难民所建,一般分布在铁路、码头沿线;受战火毁坏的废墟;低洼的不宜建筑地段;工厂包围中的零星用地和老宅基等处,无计划、迅速、密集地建成,建筑质量低劣,狭小简陋,地区里没有任何市政公用设施,居住条件很差。后,几经有关部门修缮整顿,开通火巷,铺设路面,埋设上下管道,架立电灯电线,面貌初步改观,有的棚户区还彻底改建为新的工人新村。但近年来,由于种种原因,棚户地区的居住条件,大部份还没有得到改善,有的更趋恶劣,也有新发展的,居见很大,甚至还引起了社会问题(图四、五)。
2.2上海“棚户区”划进世博规划红线
当2008年北京奥运会离我们越来越近的时候,人类另一个盛会也正在向我们走来,那就是2010年上海世界博览会。
在4月28日举行的“中国2010年上海世博会规划设计国际研讨会”上,专家对上海世博园区的方案进行了调整(图六)。 调整后的世博会场址总面积超过6平方公里,其中规划红线范围面积约5.53平方公里,浦东4.18平方公里,浦西1.35平方公里;另外还有1个多平方公里面积为规划协调范围。浦钢厂整个厂区及“棚户区”——“后滩”地区被纳入红线范围。对棚户区进行了拆迁,拆迁管理署把将被征用的集体所有土地房屋分成了“A类、B类、C类、D类、E类区域”,补偿安置标准是从高至低。大部分原居棚户区的市民住上了带花园、车库的居住小区,生活环境得到改善,更体现了世博会的主题——“城市,让生活更美好!”。
3.深圳“城中村”的改造
鉴于深圳发展的特殊性,“城中村”改造是一个复杂的、盘根错节的工程,却是深圳通向现代化、国际化城市绕不过去的一道坎。“城中村”在深圳的发展史上也并非没有任何贡献,它起码为大量外来人口提供了栖息之地。然而,在深圳向现代化转型的过程中,城中村日益成了管理死角与文明死角,特殊的城乡二元结构与城市的整体定位、追求不协调,利益的渗透与纠缠使各种违法建筑像肿瘤一样在城市肌体上扩散,城中村改造成为建设和谐深圳、效益深圳的一道必破之难题(图七、八)。
2005年11月9日,《深圳市城中村(旧村)改造总体规划纲要(2005~2010年)》正式出台。在纲要中,未来5年深圳城中村的改造目标是,在2010年前,特区内城中村的拆除重建规模达到总量的20%,特区外城中村的拆除重建规模达到总量的5%。纲要提出了深圳近5年城中村改造控制的总量:拆除建筑面积1150万平方米,重建建筑面积2590万平方米,综合整治建筑面积3370万平方米。在城市房地产市场稳定发展、公共财政及土地供应计划等不发生大变化的前提下,各区在未来5年内城中村改造的控制总量(表1)。
三、小结
城中村改造必须满足城市总体规划、分区规划、控制性详细规划为前提。城中村改造三个最重要的主体是、旧村居民和发展商。相关部门监控城中村改造符合城市规划要求,城中村改造要在下进行,以降低市场风险;与城中旧村改造最直接、最大的利益关系者是旧村居民,如果不能保障他们的权益,改造工作则难以进行;开发商是实施城中村改造的主体和关键环节,如果开发商不能实现赢利,城中村改造计划就难以实施。
城中村改造需要三方面的配合,即大力支持,在大力支持,在下通过改造,改善城市环境,提升城市品位,与社区发展相协调;由于片区密度大,居民在基本利益得到保证下,放弃部分面积换取更好的生活环境,提升房屋的价值;开发商需放弃以往开发中获取暴利的观点,在合理利润范围内保质保量完成改建项目。
以提供安居社区和就业机会为手段、以弥合差距为目标,才是“杀死”城中村的最佳方式。那样的话,城中村也用不着大动干戈来“杀死”了,它会寿终正寝,不再是毒瘤或伤口。
参考文献
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[11] 图片来源于网络资源
