２０１０年第２７期 总第１０１期 经济研究导刊 ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｎｏ．２７，２０１０ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．１０ｌ 中原城市群建设城乡统筹改革发展试验区的意义研究 郭小燕 （河南省社会科学院，郑州４５０００２） 摘要：作为传统的农业大省，河南省农业人口比重大，城乡差距明显，制约着其城乡一体化发展新格局的形成。 中原城市群是河南省及相邻地区经济社会发展基础较好的区域之一，在河南省的经济社会发展中具有重要的战略地 位。建设中原城市群城乡统筹改革发展试验区，对中原城市群城乡统筹发展，加快河南省城乡一体化进程，促进中原崛 起，具有重要意义。 关键词：中原城市群；城乡统筹；试验区 中图分类号：Ｆ２９ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１０）２７—０１３７—０２ 先行试点、由点及面的渐进改革方式是中国三十多年来 １９．１％。但是，作为传统的农业大省，三农问题未能得到有效 改革开放攻坚克难、成功推进的重要经验。河南省作为传统 解决，城乡差距、地区差距扩大趋势尚未扭转。究其原因，河 的农业大省，农村人口比重大，城乡差距明显，是制约河南省 南二元结构突出，城镇化严重滞后，城乡分割的、制度还 形成城乡一体化发展新格局，促进中原崛起的重要因素。在 没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展缺乏内在的有机联 中原城市群设立城乡统筹改革发展试验区，构建城乡统筹发 系，工业发展与城市建设对农村经济社会发展带动力不强， 展的新，探索统筹城乡协调发展的新路子，不仅可以促 过多的劳动力滞留在农业，过多的人口滞留在农村。这种城 进中原城市群缩小城乡差距，加快发展，而且可以为全省城 乡分割的性障碍和发展失衡状态，造成了三农问题的现 乡一体化发展起到积极的示范和带动作用，加速全省城乡一 实困难，农村小康成为全面建设小康社会最大的难点。从根 体化进程，促进中原崛起，同时对全国其他城市群或地区统 本上破解河南三农问题，必须打破城乡分割的传统，以 筹城乡发展具有典型的借鉴意义。 城带乡，以工促农，以工业化和城镇化带动农业现代化，形成 一有利于发挥中原城市群的示范带动作用。为 城乡互补共促、共同发展的格局，推动农村全面小康建设。 、河南加快形成城乡一体化发展格局提供典范 中原城市群是河南省乃至相邻地区经济社会发展基础较 好的区域之一，在河南省的经济社会发展中具有重要的战略 河南省地处中原，有近１亿的人口规模，是全国铁路、公 地位。近年来，其发展势头强劲、成效明显，集聚效应不断显 路、航空、电信等交通通讯枢纽之一，也是全国重要的粮、棉、 现。与沿海长江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群相比， 油、畜牧生产基地和能源矿产、重化工业、食品纺织、商贸物 中原城市群虽然处于发展的“起飞”阶段，但从河南经济甚至 流等产业基地，在全国经济社会发展中具有十分重要的地 整个中西部地区经济的发展状况来看，中原城市群的发展是 位。特别是伴随着中国高速公路网、高速铁路网的建设和航 充满活力和潜力的。此时，设立中原城市群城乡统筹改革发展 空运输网的完善，河南作为国家交通运输枢纽的区位优势将 试验区，通过机制创新，消除中原城市群城乡发展中的制 更加凸显。中原崛起对于维护国家粮食安全和生态安全、解 度障碍，彻底改变城乡二元结构格局，实现城乡协调发展，加 决三农问题、加快国家的工业化与城镇化进程、实现区域协 快中原城市群城乡一体化进程，来引领和带动全省城乡统筹 调发展等，都具有重大影响和深远意义。 发展，形成一体化发展格局，具有重要的示范和带动作用。 近年来，河南省经济社会发展迅速，地区生产总值多年 保持全国第五的地位，在全国的地位和作用不断提升。２００９ 二、有利于探索新型城镇化道路。构筑河南乃 年，河南省实现地区生产总值１９ ３６７．２８亿元，增长１０．７％； 至中西部地区具有强劲集聚效应和辐射带动作用 人均生产总值达到２０ ４７７元；全社会固定资产投资１ ３ ７０４．６５ 的核心增长极 亿元，增长３０．６％；社会消费品零售总额６ ７４６．３８亿元，增长 城镇化是人类生产、生活方式由乡村型向城市型转化， 收稿日期：２０１０—０５一ｌ８ 基金项目：河南省社科规划项目“中原城市群城乡统筹改革发展试验区构建及对策研究”（２００９ＣＪＪ０２５）与河南省社会 科学院院级课题“中原城市群城乡统筹改革发展试验区研究”的阶段性成果（０９Ｂ０６） 作者简介：郭小燕（１９７８一），女，河南许昌人，助理研究员，从事区域经济、城市经济研究。 一ｌ３７— 乡村人口向城镇人口转化和城市在不同区域的发展、完善过 市群城市建设缺乏地域特色。一是城市的定位不够清晰，虽 程。改革开放以来，河南在经济高速增长的同时，也存在城乡 然目前九个城市有一定的发展定位，但特色不够显著。二是 经济社会发展不协调和不可持续等严重问题。其中城乡发展 城市在建设当中缺乏长远规划，导致重复建设，资源浪费现 不协调，城镇化发展滞后已成为全面建设小康社会、实现和 象较为严重。 谐可持续发展的瓶颈。 在中原城市群设立城乡统筹改革发展试验区，在中原城 河南城乡二元结构突出，支持城镇化动力不足。建国以 市群内率先打破行政区划，创新产业协同发展机制、设 来，长期的计划经济和重化Ｔ业化加大了中国城乡二元 施服务联通机制、要素高效配置机制、沟通协调工作机制等 分化，而改革开放后的市场经济，使城乡二元分化更加 区域一体化发展机制，促使城市之间形成优势互补、协调发 突出。河南省作为传统的农业大省和全国第一人口大省，二 展的格局，加速中原城市群一体化进程，对于中原城市群地 元结构尤为明显，大量农村剩余劳动力被束缚在土地上，进行 区探索城市协调发展的新模式、新、新机制，形成投资强 简单的农业生产和初加Ｔ，导致农业劳动生产率低下，经济发 度最大、人口和产业集聚度最高的城市区域，具有重要意义。 展乏力，农民增收困难，城乡差距加大，推进城镇化后劲 不足，对城乡经济社会协调和可持续发展带来长期影响。 四、有利于转变中原城市群及河南省经济发展 此外，河南城市对农村集聚作用大，而辐射带动效应不 方式，促进城乡统筹协调发展，实现集约节约发展 足一Ｉ＝业有着强烈的聚集需求，需要人、财、物高度集中和健 加快发展方式转变，是实现科学发展观的重要要求，是 全的公共服务系统，才能形成规模效益和聚集效益。但农村 建设资源节约型社会和环境友好型社会的重要举措，对于推 经济发展滞后，可利用的人才、资金、技术贫乏，农民收入低 动河南经济建设又好又快发展具有重要的现实意义。改革开 下，农村Ｔ业大多停留在原材料粗加：【等方面，难以完成乡镇 放以来，河南省经济以年均１１．２％的速度持续快速发展，取 Ｔ业化的资本积累。而城市在这方面有着天然的优势，人、财、 得了巨大成就。但是，最初注重的是速度的提高、总量的扩 物各类资源在行政集权或市场的调配下不断向城市聚集，城 张，主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长。在原有 市规模不断扩大，经济实力逐渐增强。由于缺乏城乡转移支 的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高 付等结构性措施，农村发展滞后，城乡差距不断拉大，城 一多”式的粗放型增长方式并未得到根本改变的同时，又积 市对农村的优势资源聚集作用明显，辐射带动效应严重不 累了较多的经济社会矛盾和问题。经济结构不合理、经济增 足，城市与农村之间仍未建立起均衡增长和良性循环机制。 长质量不高、资源短缺、环境污染、生态失衡、分配制度不够 河南省要打破城乡二元结构，促进城镇化协调发展，缩 合理、收入差距过大的问题亟待解决。这说明，河南经济社会 小城乡差距，必须从统筹城乡发展的角度出发，创新城镇化 发展不能再单纯强调ＧＤＰ数量的增长，而应当采取更有力 模式，走新型城镇化道路。而设立中原城市群城乡统筹改革 的措施解决结构、质量和效益问题，促进经济社会又好又快 发展试验区，不仅有利于探索通过产业集聚区建设带动产 发展。 业、人口集聚的新型城镇化发展道路，加快中原城市群统筹 十七大明确提出了以从转变经济增长方式到转变经济 城乡的新型城镇化进程，构筑河南乃至中西部地区具有强劲 发展方式为内容的进一步转变中国国民经济发展方式的重 集聚效应和辐射带动作用的核心增长极，而且对于全省走新 要方针。２００９年经济工作会议又指出，国际金融危机使 型城镇化道路都有极为重要的意义。 中国转变经济发展方式问题更加突显。综合国际国内经济形 三、有利于探索城市协调发展的新模式、新体 势看，转变经济发展方式已刻不容缓。从河南实际来看，经济 制、新机制，形成投资强度最大、人口和产业集聚度 增长主要依靠投资拉动，依靠第二产业带动，依靠增加物质 最高的城市区域 资源消耗维持的局面尚未改变。发展方式粗放、经济结构不 合理、自主创新能力不足等影响着经济的持续增长。面对国 目前，中原城市建设虽有较大发展，但是，各城市间功能 内外经济形势深刻变化，日益突出的资源环境约束，产业规 定位不清晰，城市优势和特色不鲜明，产业同构现象比较突 模的扩大和日益激烈的市场竞争格局，转变河南经济发展方 出，城市之间尚未形成优势互补、协调发展的格局。 式显得尤为紧迫。２００９年的河南经济工作会议也提出， 首先，城市功能分工不明确，产业同构现象严重。区域内 要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。 城市合理的产业分工是形成系统合力、提高城市群整体竞争 转变经济发展方式，也是河南省实现经济又好又快发 力的基础。而由于长期发展行政区经济，中原城市群各城市的 展，加快中原崛起，促进全面小康社会建设的关键所在。作为 经济相对自成体系，城市问产业互补性较弱，产业结构趋同现 带动全省发展、实现中原崛起的龙头，中原城市群对全省的 象严重，基础设施、相关产业、同类工厂重复建设，造成投资 经济社会发展具有明显的示范带动作用。设立中原城市群城 和生产分散，整体经济效益不高。各城市间缺乏合理分工，城 乡统筹改革发展试验区，本身就含有促进城乡统筹协调发 市特色功能不突出，各个城市难以发挥自己的特色优势。 展，实现集约节约发展等科学发展之一，这不仅是推进本区 其次，城市定位不清晰，城市建设缺乏特色。由于缺乏科 域经济发展方式转变的客观要求，也是带动全省经济发展方 学缜密的分析，尤其是缺乏对地域文化特色的研究，中原城 式转变的客观需要。 参考文献： 『１】河南省统计局国家统计局河南调查总队．河南省２００９年国民经济和社会发展统计，￣＇ｇｔ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈａ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｈｎｔｊ／ ｔｊｆｗ／ｔｊｇｂ／ｑｓｔｊｇｂ／ｗｅｂｉｎｆｏ／２０１０／０１／１２６２７６０２９２１４８２１９．ｈｔｍ． 愤任编辑陈凤雪】 一１３８—
