管理干部学院学报1997年第6期中国毒品问题及对策研究郭翔一引言:毒品历史,。,。,世人皆知中国近200年来深受鸦片烟毒之害18358世纪中期殖民主义者即怀着险恶目的向中国输入鸦片从1年至1839年英国殖民者从输入中国鸦片每年获利平均折合白银596万两1837年7月1日至1838年6月30日广州从英国进口的货物中仅鸦片一项就占了337万英磅抵销了当年中国全部对英出口额314万英磅有余吸食鸦片在中国迅速蔓延并成为一种时尚”社会各个阶层从军替到商人从富绅贩夫妓女至闺中少女以及僧尼道士均有吸食者在1838年前后京官中有十分之一二地方官吏中有十分之二三吸食鸦片全国吸食鸦片人6数已不下20万占当时人口总数的1/6鸦片不仅摧毁人的身体使吸食者形同搞木人”们憎恶的称之为大烟鬼西方人称之为东亚病夫气而且使社会财富被烟毒大量吞噬国40家白银外流18年前的o4年间中国有3亿至4亿的白银外流用以购买鸦片面对鸦片烟毒对国家和社会造成的严重危害当时朝廷大员忧心如焚1838年鸿肪寺卿以中国有用之财坟海外无穷之壑易此害人之物渐成病国黄爵滋上奏道光皇帝讲道日复一日年复一年之优臣不知伊于胡底”湖广总督林则徐上奏道鸦片流毒于天下为害甚巨法当从严若犹泄泄视之是使数十年后中原几无可以御敌之兵且无可以充”,铜之银朝廷命林则徐为钦差大臣赴广东查办烟毒1839年6月3日林则徐主持了震惊世界的虎门销烟状举在持续23天的销烟活动销毁收缴的外商走私鸦片2万多箱林则徐还申明若鸦片一日未绝本大臣一日不回替与此事相始终断无中止之理然而406月了了81年英国发动侵略中国的鸦片战争先进的英国打败落后的中国于是中国①此次空前的禁烟活动以失败和割地赔款而告终②1876年以后鸦片烟毒在中国愈演愈烈鸦片进出额高达280万美元,1949年前全国种植婴粟面积约10万公顷左右在4亿多人口中以制贩毒品为业的③5万多亩占全省耕地面有3o多万人吸食毒品者有200万人云南省种植婴粟面积有6500口23%④积的20%年产鸦片0万两烟民约20万人占全省总人的1中华人民共和国成立后为了坚决彻底禁绝鸦片毒害开展了声势浩大的禁毒;运动1950年2月政务院颁布了《关于严禁烟毒的通令》接着全国各地查封了烟馆收;,缴了毒品和烟具铲除了种植的罄粟归田种粮依法惩办了8万多名制贩毒品的罪犯对其中800多名罪恶多端的毒品惯犯累犯毒品犯罪集团头子依法处以死刑并成功地使2”⑤00万吸毒者戒除了毒瘾走向新生从而使中国成为无毒国而享誉于世,。,,,。,“。,、,、、,,、,、。,。,,“,“,。,,。,。,:“,,,,,,。:“,。,,,。。,,,。:“,,,”。,,。。,,。,。,。,,,,。,,,,,。,,,。,,,、、,,,。“。二中国当前毒品状况,,,,。从08年代以来由于国际国内的种种复杂的原因毒品又日益在中国泛滥起来且青少年吸食毒品问题不断蔓延已经成为和社会各界密切关注的社会间题(一)毒品犯罪状况,。,、,、并在07年代末中国云南边境发现零星贩毒80年代以来国际贩毒集团海外贩毒集团国内贩毒分子猖狂地走私贩卖由金三角入境的以海洛因和鸦片为主的毒品并且呈幅度上升之势逐年大据门提供的材料表明至80年代中期国际和海外贩毒集团竭力开辟所谓中国通道大量跨境转运毒品致使中国逐渐成为金三角地区毒品转运过境国之一除通过西北通道出境以外大量的通过港澳台地区再转运至欧美等国故而中国机关查获的毒品案件亦逐年增多198867起1991年机关年至1990年全国机关和海关累计查获毒品案件455起收缴海洛因1919公斤鸦片1980公斤大麻445公斤吗啡查获毒品案件8393()195公斤:3冰甲基安非他明5公斤较10年显著增加9“”,。,,、“”,,“”,,,。。,,。,,,,,,,“”,。一1一49名经检察机关批准逮捕807年抓获毒犯18。名99全国共受理毒品犯罪4443519915月3案件6人1至7月间机关在厦3件审结47件判处毒犯0年门北京广州等地破获了非法加工冰的案件逮捕了一批案犯经查明这些案犯有些是的不法分子他们与内地犯罪分子勾结作案199247041起收缴海洛因40公年全国共破获制贩毒案件19公斤鸦片2688”1公斤斤大麻90冰65公斤企图走私出境的醋酸醉等化学品588吨缴获的海洛99114。29因比1年增加倍查获涉案者282名(其中境外毒犯49名)共逮捕毒品犯罪7065分子5名依法判处刑罚的28人其中判处无期徒刑和死刑(含判处死刑缓期二⑥年执行)的1410人1993491起查获海洛因41年全国机关共查获毒品案件269公斤鸦片3554公斤企图走私出境的制毒化学品醋酸醉等o39吨抓获涉案人中o434人共逮捕毒86品犯罪分子7,37人其中判处无期徒刑7人判处刑罚的61死刑(包括死刑缓期二⑦410年执行)的i人199401公斤鸦片1年全国机关共破获毒品案件383起缴获海洛因388”757公斤大麻133公斤4冰460公斤企图走私出境的制毒化学品38吨抓获涉案94人员o54名共逮捕毒品犯罪分子10,人依法判处刑罚的7,8833人其中死刑⑧1(含判处死刑缓期二年执行)917无期徒刑的人;1995年全国机关共破获毒品案件5724起抓获涉案人员75334名缴获海7”1110公斤大麻4“公斤冰1304公斤企图走私出境的制毒洛因2376公斤破获毒案30起缴获走私毒品52公斤全国共逮捕毒品犯罪分子12化学品859吨。1人其中判处死刑(含判处死刑缓期二年执行)和无期徒刑”人依法判处刑罚的980⑨032(见表一)的2人。11995表一198年年全国查获毒品犯罪案件统计,,,,,。、、11,,,;“”,。,、,。,,,,,,,,“,。。,,,,,,,。,,,,,,,,,。,,,,,。。,,,,,,,,,“,。,,,,、,。,,,,,,,,“,。,。,,,,,。、年份19查获案件数数(起)5—缴获海洛因数千克5()缴获鸦片数(千克)5。抓获境内外毒犯数(人)100备注838485866克255191919366。300705004155712224。112。32犯47(其中境外毒21人)198756638。6822137。45(其中境外毒66犯198882688166人)15882391222(其中境外毒8万已120人)7418195477488。3269。4(其中境外毒9毒7犯1916人)9036700163278225612(其中境外外682毒犯19911158395147011191994419人)801980799922268028292(其中境外B毒万1944090人)0公斤收缴大麻91655公斤斤“”,93326191445933544483419944380333881173775094查获企图走私出境的醋酸醉等化学品90吨收缴大麻1534公斤厂460公斤企图走私出境的制毒化学品“”,15995575246237611100737344吨收缴大麻4“公斤1304公斤企图走私出境的制毒化学品859吨,38“”,一2一以上统计不完全包括海关查获走私毒品案件数如果加上海关查获的走私毒品案件则缴获的毒品及查获的作案人员比上述表内所列数字要多但仅从门历年查获的毒品案件及收缴毒品数和查获作案人员可以明显看出毒品犯罪呈上升趋势从1983年到1990年;48年时间查获的毒品案件增加到713倍收缴的海洛因增加到32倍鸦片增加到49倍19956121199查获作案成员增加到5到查获的毒品案加到6倍从年年件增5倍缴获8;的海洛因增加到124倍查获作案成员增加到1313倍从1983年到3倍鸦片减少到。51995年13年间破获毒品案件数及查获作案成员数以1995年为最多但查获海洛因及鸦片数以1992年和1993年为最高值得注意的是从1992年后还查获了除海洛因鸦片以外的毒品及企图走私出境的制毒化学品从以上变化可以看出大麻一方面我国禁毒工作取得了巨大成绩但从另一方面也反映出毒品犯罪活动的严重化和复杂化的趋势;显然禁毒斗争将是中国面临的一项长期的艰巨的斗争任务国家禁毒委员会全体会对此中国有着清醒的估计在1996年4月3日召开的4月果然当年广东云南两省机关联手破获议指出当前禁毒形势依然严峻一特大贩毒案抓获涉案人员39名其中居民7名缴获海洛因59885公斤运毒汽1996车10辆快艇一艘小口径步一支及其他脏款赃物年6月24日深圳市中级人民经审理依法判处7名毒贩死刑0月其中有3名居民此案被认为是从1949年1@中华人民共和国建国以来破获毒品第一大案19977日国家禁毒委员会召开全体会议总结1996年的禁毒斗争并对今后年1月1禁毒斗争作了部署会议公布据不完全统计1996年全国机关共破获毒品违法犯罪案件87万多起查获涉案违法犯罪人员n万多人缴获海洛因40。多公斤鸦片1700多公斤l0多公斤这一年无论是查获毒品案件数涉案人员数还是缴获国家禁毒委员会再次重申海洛因数均超过以往历年查获和缴获数必须充分认识毒品问。巨题的严重危害清醒地看到解决毒品问题的紧迫性艰性和长期性O多年来查获的毒品案件多属于跨境犯罪有组织犯罪有些犯罪集团甚至拥有1武器及现代化通讯设备并形成省内外境内外毒犯勾结的局面走私贩卖毒品以海洛因鸦片为主但其他毒品也有发现贩毒的范围仍集中在西南边境东南沿海西北地区1993L鸦片占7年仅云南广西缴获的海洛因合计占全国的82%0%但是毒品犯罪范围仍呈日益扩大之势形成了云南贵州广西四川广东福建甘肃等多种通道并开辟了毒品在的消费市场(二)吸食毒品状况。,。,,。,;。,;,。,。、、“”。,,—”。。“:“”。、,,,,,,,。,,。。,,,。,,,,,,“”。,,,。,,、。、。、。、。、、。、,。,、、、、、、、,。随着跨境走私贩卖毒品犯罪活动的猖撅国内吸食毒品人数猛烈剧增据门统计199148万人云南边境地区发现因注射毒品年底全国登记在册吸食海洛因鸦片成瘾者1而感染艾滋病毒的470多人中国涉及毒品问题的县已达70多个19925万人1个强制戒毒4`万人年全国登记的吸毒人数为2建立戒毒所2519934所在所戒年全国有强制戒毒所200多所戒毒近5万人次劳动教养戒毒所6毒人员15万人1994年全国共办强制戒毒所401所临时戒毒场所153个强4所其中长期戒毒所25制戒毒5万人;劳动教养场所75所在所戒毒人员3万人;1995年底全国登记在册吸毒人员52万人开办强制戒毒所500多个当年强制戒毒6万余人次;开办劳动教养戒毒所“个年底在所戒毒人员18万人。9倍;1995年为从以上资料可以看出吸毒人数逐年急剧增加1992年为1991年的16;19911倍戒毒所也愈办愈多1992年全国建立戒毒所2年的3551个到1995年则办到o5。多个为1992年的两倍根据调查分析现在全国所有省市自治区都发现有吸毒者但各地吸毒人数的分布并不平衡同毒品犯罪状况一样吸毒亦以中国的西南东南西北地区的人数为多由于云南毗邻世界上最大的鸦片和海洛因生产地金三角所以云南所受的毒品之害最;早最巨在80年代中期云南仅边境地区发现少量吸食海洛因的吸毒者1988年全省就有吸食注射海洛因的人员达400多人19年增到1万多人1990年又增到2万余人1992年全省发现吸食海洛因人数已达26万人全省199。年登记在册的吸毒人数为57万人其中注射吸食海洛因的2万余人云南省省会昆明市1988年发现首例吸毒者至1991年全市登记在册的吸毒人员有80。人云南边境德宏自治州1983年至19年六年间吸毒人数增长120倍贵州省在80年代初偶然发现吸毒者并且一般是o5岁以上的人以吸食鸦片为主但1995到1991年全省登记在册的吸毒人数为12840名年10月达到22307人比1991,、,。,,,。,,,。,;,。,,,,,。,,,。,。。,,。,、、,。,、、。“”,、。,,,,。。、。,,。,。,,。,,,,,一3一L吸毒人员占全省总人口的痴其中多数是吸食注射海洛因广西壮族自治区于年发现首例吸毒者以后吸毒人数以惊人的速度增加到1992年;全广西就有6个区辖市和7个地区的26个县发现有吸毒者登记在册吸毒人数达154人到1993年全广西7市和7个地区的70多个县均发现了吸毒者吸毒人数增加到3万多人;19比1992年增加了94年全广西吸毒人数又增加到492人比1993年增加了824%5634885%而到1995年全广西吸毒人数已达5万人据分析尚有相当数量的吸毒者未被L发现和登记在册因而实际上吸毒的人数比登记在册的人数要大得多广东省在80年代前期发现吸毒者到80年代后期尤其是进入90年代后迅猛增多全省年增加。、。,,,,,,,,。,。,。,。,。年查获吸毒人数为8000人到1993年为达到5o00余人还有约2万余人自愿戒毒者,1992。,16,,000人,19941995两项合计年为30000人1995年年全省吸毒人数在7万以:,。上。,根据一些典型调查材料表明中国当前的吸毒问题有以下主要特点1吸毒蔓延快波及面广从80年代后期以来尤其是进入9o年代吸毒逐渐向全国蔓延现已波及几乎所有的省市自治区但仍以西南东南西北各地为多2吸毒人群中以青少年居多;社会闲散人员和个体户居多据云南省调查全省吸食5%海洛因人员中社会闲散人员(含部分个体工商业者)占40%农民占3职工占24%三项合计占98%文化程度低的人居多男性居多但女性吸毒者有的地方占到2o%一3o%,。,,、、,、、。,,,,,,,。;,左右。吸食毒品种类以海洛因为主此外尚有吸食鸦片大麻及其他毒品的4吸毒耗资高每人每天少者需50元人民币多者上千元人民币有的专家估算中国0每年吸毒耗资大约在20亿人民币以上5以贩养吸吸贩结合的增多吸毒者为筹集毒资往往采取零星贩毒的方法以贩养吸6吸毒者兼有其他违法犯罪行为者多据某戒毒所调查吸毒者中80%以上有过各种违;法犯罪行为诸如盗窃抢劫诈骗贪污受贿贩毒淫乱甚至图财害命女性吸毒者0%以上有卖淫行为吸毒者实施上述违法犯罪的主要目的是筹集毒资但同时也反映出吸9毒者心灵极度扭曲精神极度空虚苦闷行为及人际关系极度乘庚7传染艾滋病的增多据调查使用不洁净的注射品注射海洛因是艾滋病的主要传染途9人;因静径卫生部艾滋病监测中心统计截止1993年n月底全国艾滋病感染者115脉注射海洛因而感染艾滋病病毒者约占6o%以上8戒毒难复吸率高据一些地方典型调查许多吸毒者经过戒毒回归社会后又再吸;毒0%复吸率高达80写以上有的地方戒毒巩固率还不到1此外一些地方又不断有新的吸毒者出现吸毒人数的增多又刺激走私贩毒犯罪活动的发展走私制造贩卖毒品犯罪活动的猖撅又推动毒品消费市场的扩大从而形成一种恶性循环这也就决定了禁毒斗争的艰巨性复杂性长期性3。,、。,,。,。、。,,。。,,、、、、、、。,,、,。。,。,,,。,。,,,。,。,、。、、,,。、、。三中国当前青少年吸毒问题,。,,。在中国当前的毒品间题中青少年吸毒是一个突出而倍受社会各界关注的问题5岁以下的占到6据云南省调查全省吸食海洛因人员中20写左右昆明市强制戒毒所199019954自2月共收治吸毒人员1201人次5岁以上的青少年占到6L2年2月至年143%2岁保安市戒毒所至1992年收进的戒毒人员中2年龄最小的才15岁以下的青少年占到82%;据广东省调查材料广州市1995年查获的吸毒人员中青少年占到4%广州市所辖番禺市和白云区青少年吸毒者分别占到3写和57%广州市搓头戒毒治疗康复中心19933名7%年至1995年6月共收治自愿戒毒者49其中青少年占到6年龄最小的还不到o1以占%岁深圳市查获的吸毒人员中25岁下的青少年到69深圳市戒毒所统计该所收治4%的吸毒人员中215岁以下的占到9广西自治区吸毒人员中青少年占到55%以上集中在85%据一些地方调查吸毒者9。5岁以下年龄段人员其中有一定数量的未成年吸毒人员3(一)中国当前青少年吸毒的特点,,,。,。,,。,,,。,。,。,。,,。1人1991增长幅度大据广州市调查1990年机关查获的青少年吸毒人数为78;年上升到1320人增长69%1992年为1745人比1991年增长322%1993年为2;337人比1992年增长339写1994年为3147人比1993年增长347%1995年为41001995人比1994年增长303%年比1990年增长42496%从1990年到1995年年L平均增长幅度为404%据了解一些地方发现青少年吸毒者后都呈较大幅度增长之势随着禁毒斗争的深入,,,,1。,,;,,;,,,,。。,。,,。,一4一增长幅度可控制在一定限度之内个别地方呈现负增长但从各地情况看近些年青少年吸毒增长过快仍是令人忧虑的问题2吸毒青少年文化水平低者居多据云南省调查吸毒人员中初中以下文化程度的占977肠71%广州市戒毒所调查6名215岁以下的吸毒者中初中以下文化的占到据各地研究材料表明吸毒人员中以初中小学文化程度者最多其次是文盲高中以上文化程度的较少但近几年在某些大城市也发现有少量文化程度较高的吸毒者3吸毒青少年中无正当职业者居多在校学生吸毒现象也有增长趋势广州市戒3毒所116名25岁以下的青少年吸毒人员中待业者占4%其他占1866%个体户占35。。,。,;,,。,、,。,。,,。,,,1%。深圳市1993年调查,吸毒青少年中,无业、待业青年占574%,个体户占24%,学生、农民、干部共占022%。近些年来,各地都查获一些在校学生吸毒者。如广东香河源市1994年12月查获了12名正在吸毒的14岁和15岁的少年,其中2人是小学毕业后失学的,其余1o名均是初中二年级学生。4吸毒女性青少年,在吸毒青少年中占的比例较高,增长幅度大。80年代中期以前,吸毒者多为男性,女性青少年吸毒者较为少见。但从80年代末期尤其是进入90年代以来,各地均发现女性青少年吸毒迅速增长之势。据广州市某戒毒所统计,19年共收有女性吸毒者2o人,1994年则有834人,五年中增长了147倍。广州市某区在19年前未曾查获女性吸毒人员,1990年查获了91名女性吸毒者,1991年上半年即查获59名女性吸毒者,其中8O%以上是女性青少年。广东省收容的女性吸毒劳动教养人员占收容的女性人员的比例近几年逐年增多,1992年为739%,1993年占12%,1994年占25%,1995年占50%,到19孕6年7月,竟占到766%即是说,广东省收容的女性人员中,女性吸毒者已占多数。在女性吸毒人员中,年龄在61岁至18周岁的女性未成年人占66%,81周岁以上至25周岁以下的女性青年人占683%,两项合计占479%。即是说,女性吸毒人员中绝大数是女性青少年。她们首次接触毒品时的年龄属81周岁以下的未成年人的占408%。在女性吸毒人员中,无职业或无固定职业的多;未婚的占817%,已婚的占183写,而在已婚者中又有375%已经离异男方正在提起离婚诉讼的占209%。。武汉市调查,女性吸毒者已占到吸毒人员的30%;在女性吸毒者中多系25岁以下的女性青少年。⑧5吸毒品种多样化的严重化。据广州市搓头戒毒所对116名吸毒者少年调查,绝大多数吸食海洛因,其中采取静脉注射的占431%;每日吸食、注射海洛因大多为1克。同时吸食2种以上毒品的占48写。此外已发现有初中学生以饮止咳水获得快感的例子。广西吸毒者中,吸用海洛因的占9%,鸦片的占03%,吗啡、杜冷丁的占。7%。。6群体性吸毒增多。一些地方发现吸毒青少年竟然三、五成群聚集在某个固定场所吸毒。广州市1994年查获的青少年吸毒案件中,吸毒人员绝大多数是在固定地点自行纠合吸毒的。1994年21月,广州某区机关在一家招待所里抓获了正在吸毒的7名青少年男女。1996年3月广州市破获一个吸毒窝点,当场抓获吸毒人员45人其中青少年有23人,占15%。深圳市1993年查获的吸毒青少年中,属团伙性吸毒的占到286%。。(二)青少年吸毒原因:青少年吸毒原因是复杂的、多种多样的。首先,中国目前的毒品问题是世界范围内毒品泛滥的反映。近年来,中国青少年吸毒现象的产生和蔓延,是伴随着二十世纪八十年代后,国际社会和中国毒品泛滥高潮的出现而产生的。仅就世界最大的鸦片王国“金三角”来说早在本世纪五十年代出现第一个鸦片生产高峰时,鸦片产量不过数十吨,紧接着出现了六十年代的鸦片生产“黄金时代”,鸦片产量从数十吨上升到200吨左右;发展到八十年代初,产量已达700吨左右;1988年增至12。。吨,19年又翻了一番,产量达2400吨,1991年突破了300吨大关。如此之大的产量,不可避免地导致世界范围内贩毒活动的猖撅。从地理位置来看,中国与世界三大毒品源地的两大毒源“金三角”和“金新月”邻近,国际贩毒分子在将毒品经转入、欧美等国际毒品市场的同时,也在直接进行贩毒活动。据统计,中国95%以上毒品来自境外。1996年3月云南省机关破获了一起特大海洛因走私案,缴获海洛因16公斤,毒品正是贩毒集团从“金三角”走私进口的。1996年4月广东破获特大毒品案,缴获海洛因近600公斤,也是从境外运进来的。另外,从中国吸毒的发展状况来看,许多地方是在先发现有贩毒现象之后,才发现吸毒现象的。如深圳市发现第一例贩毒案是在1983年,而发现第一例吸毒者则是1987年。目前吸毒者吸食的毒品主要是海洛因、鸦片,这与中国邻近毒源有着密切的关系。从青少年自身来看,导致吸毒的主观原因主要有以下几个方面1受好奇心驱动,上瘾后而不可自拔。广西自治区调查,由此类原因而导致青少年吸毒一5一的约占吸毒青少年人数的左右交友不慎上当受骗广西调查,。。%,左右。青少年被贩毒吸毒的“朋友”引诱而吸毒的占到30%。精神空虚寻求刺激有的青少年甚至把吸毒视为一种时髦气派广西调查由此而吸毒的占16名吸毒青少年调查40%左右但广州戒毒所对110%的青少年吸毒是由于精神空虚从毒品中寻求安慰和刺激4轻信传言以为吸毒可治病广西调查由此而吸毒的占3%左右5由此而吸毒的占2%左右生活受挫悲观失望企图以毒解愁广西调查6对毒品危害无知而陷入吸毒据调查分析相当一部分青少年根本不知道毒品的危害因而误入吸毒泥潭而痛悔莫己及上瘾快戒毒难的特点。,。3。、,。。,。。。、。(三)青少年吸毒的危害与后果,、。。青少年吸毒无论对其自身或对家庭社会都必然带来严重恶果1目吸毒严重摧残青少年的身心健康前吸食的毒品绝大多数是海洛因它使人体神经系统产生高度的毒性和生理破坏吸毒上瘾后不仅心理变态人格解体不知兼耻而且传染和导致各种疾病甚至死亡据云南省一些毒品重灾区调查因静脉注射海洛因造成的,。,,,,,。,艾滋病感染率高达86%。云南省某自治州1991年至1993年因吸毒而导致死亡的有17人。。广西卫生部门对巧。名吸毒青少年调查,发现45%的人患有肝炎,52%的人患有性病;吸毒超过一年者,体重普遍下降01公斤;有些吸毒青少年因吸毒过量而过早死亡。1992年以来广西因吸毒而死亡的青少年将近一百名。⑧2家破人亡,亲亲为仇。因毒资消耗大,一般家庭根本无法承受,即使有些积蓄的家庭,也很快倾家荡产甚至导致家破人亡。而且吸毒者往往道德沦丧,六亲不认,真是“一人吸毒全家遭难”。3败坏社会风气,危害社会治安。根据调查,吸毒青少年大都有其他各种违法犯罪行为,诸如盗窃、抢劫、甚至杀人女性青少年则大都卖淫。据广东省厅统计,吸毒者中有违法犯罪行为的占到40%以上;警方查获的刑事案件作案成员中有40%是吸毒者。广州市某区1994年查处的1,302例青少年违法犯罪案件中,由吸毒而诱发和导致违法犯罪的就有1,080例,占到80%。⑧广西机关近几年查获的吸毒青少年中,40%以上有贩毒、、抢劫、盗窃、诈骗、卖淫、斗殴等违法犯罪行为。防港市1995年查获一个犯罪团伙,成员6o人,有吸毒行为的57人。宾阳县某镇1994年侦破刑事案件247起,吸毒人员作案的有153起,占614%。@有的吸毒严重的地区,查获的违法犯罪案件70%以上是由吸毒者所为。由吸毒而贩毒者日增。广州市机关1994年查获的贩毒人员1,7。名其中青少年占409%,年龄最小的仅21岁。他们大都属于“以贩养吸”型。广州市某区在1996年4月破获一个青年盗窃团伙作案成员都是吸毒者。他们从1995年底开始作案,短短几个月作案21宗其中一次就盗窃财物价值人民币01万余元,大部分化为毒资。1996年3月广州市某区派出所破获一个抢劫女手袋的青少年犯罪团伙作案110案成员5人全是吸毒者。由此可见,由吸毒而导致其他违法犯罪行为的日渐增多,成为严重危害社会治安的一个罪恶的渊蔽。4造成社会财富的巨大浪费。吸毒不仅不会创造任何积极意义上的社会财富,而且严重损耗社会财富,纯粹是一种恶性消费。据估算,每个吸毒青少年每年的吸毒耗资平均数万元;全国每年吸毒青少年将耗费毒资上百个亿。四中国当前禁毒对策1制定禁毒法律法规。为了依法开展有效的禁毒斗争,中国从70年代末就开始制定有关禁毒的法律法规。1979年7月1日颁布、198。年1月1日起实施的《中华人民共和国刑法》将毒品犯罪列为“妨害社会管理秩序罪”一章之中。(见第171条规定)由于当时毒品间题并不突出所以刑法只有一条规定了毒品犯罪,并且规定的刑罚较轻。08年代初毒品犯罪活动开始在中国西南边境地区有所增加。于是,1981年8月27日,发布《关于重申严禁鸦片烟毒的通知》;1982年7月16日,、又发布《关于禁绝鸦片烟毒问题的紧急指示》;1982年3月8日,全国常委会通过的《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》,提高了贩毒罪的法定刑,规定贩毒情节特别严重的,处o1年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑,可以并处没收财产。1986年6月12日,全国常委会通过决议决定有保留地加入修正的《一九六一年麻醉品单一公约》和《一九七一年精神药物公约》,标志着我国加入了国际社会反毒品斗争的行列。1987年n月28日,颁布了《品管理办法》;1988年12月27日又颁布了《精神药物管理办法》,使麻醉品和精神药物的管理进一步有法可依有章可循。1986年9月5日制定、1994年5月12日修改的《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《决定)对非法种植婴粟非法运输买卖存放使用婴粟壳的依法给予处罚2月2针对毒品问题日益严重的形势为了有力地开展禁毒斗争1990年18日第七届)全国常委会第十七次会议通过了《关于禁毒的决定》(以下简称《决定}对刑法关于毒《》品犯罪的规定作了重大的补充和修改在决定颁布实施后发生的毒品犯罪案件一律直《》不再适用刑法的有关规定接适用该决定为了贯彻执行全国常委会的《决定》最高人民最高人民发布了一系列司法解释;于1995年l月12日发布了《强制戒毒办法》有关部委制定了有关规章与国家制定全国性禁毒法律法规的同时一些省市自治区也陆续制定了地方性的禁毒法规以上各项禁毒法律法规是同毒品作斗争的法律武器根据毒品问题的发展和实际斗争的需要中国禁毒斗争的法律法规有关条款不断加以修订和补充1997年3月14日经第八届全国人民代表大会第五次会议讨论通过了新修订的《中华人民共和国刑法》在分则第六章妨害社会管理秩序罪中将走私贩卖运输制造毒品罪列为专节即第七节新刑法不仅吸收了全国常委会《决定》的主要条款而且增加了新的内容其中尤其规定了走私贩卖运输制造毒品无论数量多少都应当追究刑事责任予以刑事处罚充分显示了我国的禁毒决心和对毒品犯罪从严惩处的精神新刑法规定本法所称毒品是指鸦片海洛因甲基苯丙胺()吗啡大麻可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的品和精神药品关于毒品数量的计算方法新刑法规定毒品的数量以查证属实的走私贩卖运输制造非法持有毒品的为了与全国常委会的《决定》相衔接新刑法附件二指数量计算不以纯度计算出全国人民代表大会常务委员会制定的下列补充规定和决定予以保留其中有关行政处自本法施行之日起罚和行政措施的规定继续有效有关刑事责任的规定已纳入本法适”19971日《》自月用本法规定新刑法o其中所列的第一项即是决定年1起施行这样我了比国刑事法律关于惩治毒品犯罪的规定就达到较完善的地步从而进一步使我国的禁毒斗争有法可依2从到地方成立禁毒机构增强缉毒力量为了统一领导协调全国的禁毒斗争1990年n月决定成立由16个部委负责由担任国家禁毒委员会主任人组成的国家禁毒委员会国家禁毒委员会负责研究制定禁毒方面的重要和措施协调有关重大问题统一领导全国的禁毒工作国家禁毒委员会成立后针对国内毒品犯罪活动的形势明确提出了禁贩禁吸禁种了三禁并举堵源载流严格执法标本兼治的禁毒工作方针制定动员全社会力量实行禁毒工作的综合治理开展禁毒人民战争的具体措施有力地推动了禁毒斗争在全国的深入开展各地根据禁毒斗争的需要有关省市自治区还成立了地方禁毒委员会在当地领导下和上级禁毒委员会指导下统一领导本地的各项禁毒工作和地方各级禁毒委员会的建立使禁毒工作进一步有了组织上的保证标志着中国的禁毒工作已经进入一个新的阶段与此同时在海关边防等部门都加强了缉毒力量充实缉毒队伍配备各项设备增拨缉毒专项经费改进缉毒手段近几年来在各方相互配合下精心组织了缉毒工作相继破获了一批批毒品大案3依法严厉打击毒品犯罪活动在海关加强缉毒工作的同时依法及时批、,。,,。,,。,、,。,、、。,。,。,,、、“”“”,“、、、”。,,“、、、,”。:“,、、、、、”。,:“、、、、”。,“”,“,,;,。。。,,,。。、,,。,,。,,、、“、、、”;,,,。,、、,,。,,。,、、,,,,。,,。’。、,准逮捕起诉毒品犯罪分子人民依法判处毒品犯罪分子以刑罚其中该判重刑的判重刑决不姑息在每年6月26日国际禁毒日各级还召开公开宣判大会宣布严重毒品犯罪分子的罪状及判处死刑等刑罚并公开销毁缴获的毒品以弘扬正气震慑境内外的毒品犯罪分子4电台广泛开展禁毒宣传教育利用展览报刊电视台小册子挂图等多种形式开展广泛持久深入的禁毒宣传教育活动使广大群众尤其是青少年深切认识毒品的危害自觉远离毒品抵制毒品做好预防吸毒的工作并检举揭发毒品犯罪活动使禁毒斗争成为广大群众积极参与和支持的活动从而取得禁毒斗争的良好的社会效果5同时及时铲除非法种植的婴粟查处非法种植婴粟的案件近几年陆续破获在境内目前制造大案毒源主要在国外但国内出现的非法种植婴粟及非法制造加工毒品的犯罪活动亦引起有关部门的高度关注6切实做好戒毒工作各地为了做好戒毒工作对吸毒人员进行了调查登记并开办各种戒毒机构做好吸毒,。,。、;,。、、、、、,、、,,,,。,。,“”。,。。,一7一目前人员的戒毒工作戒毒机构大体分三类一类是机关主管的强制戒毒所凡经机关查获的吸毒一律送强制戒毒所进行强制戒毒时间一般3一6个月强制戒毒;是指对吸食注射毒品成瘾人员在一定时期内通过行政措施对其强制进行药物治疗心理治疗和法制教育道德教育使其戒除毒瘾人员一类是戒毒所依据全国常委会《决定》规定凡戒毒后又复吸的查获后送往进行劳动教养戒毒劳动教养戒毒所归司法行政部门领导一类是非强制的或民办的戒毒机构如医院民政部门所辖社会福利机构城镇事处农村乡镇及经批准由民间医生举办的戒毒机构专门吸收自愿戒毒人员一些地方的强制戒毒所也吸收自愿戒毒的人员所谓自愿戒毒人员即已经吸食毒自己或亲友送其到戒毒机构进行自愿戒毒的人员品但未被门查获但在自愿比如未戒除毒瘾者不得离所等戒毒期间也有某些强制措施据国家禁毒委员会办公室统计1994年全国共开办强制戒毒场所404所其中长期戒毒所251个临时性场所153所强制戒毒近5万人次;戒毒所75所在所戒毒人员3;1995万人5个年全国共开办强制戒毒所500多个年强制戒毒6万多人次劳动戒毒所618目前开办的戒毒场所远远不能适应戒毒工作的万人次但一些地方调查年底在所戒毒需要一些民办的自愿戒毒机构在管理收费等方面存在一些问题因此增办和改善戒。,,。、,、、,。,,。。,、、、,。。,,,。,,。,,,,,。,,。,。。。,。,、。,机构,是中国面临的重要禁毒课题。.目前,各地已开办一些设备完善,戒毒手段比较科学、戒毒效果较好的戒毒机构。例如市戒毒所,1991年成立到现在,已建成初具规模的较为现代化的集脱毒、康复、管理、教、科研、出所后跟踪服务一体化的专职戒毒所。该所配备一支30余人的精干的医疗队伍,现代化医疗设备并配备各种现代化的健身器械。住所戒毒人员由医生护士24小时医护,开所五年来未发生医疗死亡事故,达到10写的安全脱毒。该所实行全封闭式戒,戒毒人员在戒毒期间一律不准离所。戒毒人员进入该所,先进行各项体检,然后进入治区,进行为期5一7天的脱毒治疗。一周内不准家人探访,不准与外界人士接触。经过脱毒疗期后按自愿和强制两种类型分别进入自愿区、强制区进行巩固康复治疗,实行严格的律管理和康复活动。自愿者按合同规定一般为30一5o天,强制则为9O天,不得提前出所。康复治疗期间,该所还对戒毒人员进行心理辅导、法制和道德教育、文化教育及开展丰富娱体育活动,使戒毒人员在身体、心理、精神、素质等各方面得到康复。戒毒期满所后,进行跟踪调查和服务,巩固戒毒效果。该所从创办到1996年已收治吸毒人员5,00,其中还有港、澳、台及外籍人士,戒毒效果较好。据了解,我国一些卫生医疗部门及戒毒机构正在研制帮助戒除毒瘾的药物。无论是强制毒还是自愿戒毒,以无害的药物辅助脱瘾是必要的。如果能研制出帮助彻底脱瘾的药物,那。7人加类的强禁一大贡毒领域里献的国际合作与交流。毒品问题已经不是一国的问题,而是一个国际性题。因此,在禁毒领域里加强国际合作与交流是必要的,有益的。90年代以来,中国在禁毒领域的国际合作与交流有了长足的进展。例如,1990年8、9月出肃毒代表团赴缅甸、泰国就禁绝云南境外毒源,共同打击贩毒活动等间题了磋商。当年01月间,联合国第十五届亚太地区禁毒执法机构负责官会议在北京召开,步加强了中国同亚太地区国家在禁毒领域里的合作。1991年国家禁毒委员会邀请联合执行主任贾科梅里和缅甸代表团来华讨论有关“金三角”地区禁毒合作项目,取得积极成果。中国缉毒执法部门在缉毒办案及情报线索协查等方面积极参与国际合作,为共打击贩毒犯罪活动、遏制“金三角”毒品的扩散作出了应有的贡。1992,团中、、献年中国禁毒代表访问缅甸签署了缅联合国三方关于“金三角”亚区禁项目。、海关、卫生部门组织了多期国际培训班、研讨班;、海关进一步加了禁毒。1993执法的国际月,中国合作年2向联合国秘书长提交了执行联合国禁毒《全球行动纲领》的报告,我国禁毒方针和在禁毒各个领域开展的工作及成效。1993年10月中国代表团参加48届联大禁毒特别会议时与联合国禁毒署、泰国、缅甸、老挝签署了禁毒合作备忘录。据《联合国禁止非法贩运品和精神药物公约》(禁毒8公约)的要求,经贸部于19934月1日起,对联合国管制的2种化学品实行了出口管制。中国缉毒执法部门在对待缉毒办案和情报线索协查的国际合作方面继续同有关国家和地区保持着良好的合作关系。1994年,国家禁毒委员会和先后组团出席了联合国第73届麻委会、第19届亚太地区禁毒执法机构负责会议、老挝亚区域禁毒合作高级多边会议、国际刑警打击贩运海洛因大会等国际禁毒会议,表明了中国坚决禁毒的立场。在有关部门的努力下,中国、缅甸、。1995联合国5月27三方禁毒日,合作项目已开始实施年在中国的努力和支持下,在北京成功地举办了第一次亚区域一8一毒深圳育配备各种值班毒疗治纪在多彩的文出余人戒将是对的问间中国派进行进一国禁毒署了同毒合作强介绍第根年缅甸老挝柬埔寨越南联合国禁毒署派代表团参加了此次会议会议通过了表明与会六国禁毒决心的《北京宣言》签署了《亚区域禁毒行动计》划和一系列禁毒合作项目在此期间中国和联合国禁毒署还签署了第二期禁毒合作级禁毒合作会议。。中国、泰国。、、、、、,,项目文件总之中国一直采取积极态度在禁毒领域里参与促进国际的合作与交流为中国和国际社会的禁毒斗争作出了巨大贡献受到联合国禁毒署和有关国家及地区当局的,,、,,。赞誉、。。社会学犯罪学生理学心理学医学等多种学科的问题为了使禁毒斗争建立在科学基础上中国有关部门大学和科研机构从不同角度开展了对毒品问题的研究工作出版发表了一批既有学术价值又有应用价值的学术专著论文和调查报告中国青少年犯罪研究会和广州市青少年犯罪研究会林则徐基金会广州市禁毒委员会于1996年n月在广州联合召开了全国青少年毒品问题学术研讨会对青少年吸毒贩毒戒毒及由毒品而引起的违法犯罪问题进行了广泛而深入的讨论并提出一系列关于禁毒的学术性建议受到各有关方面的关注中国青少年犯罪研究会还同岭南学院中文大学崇基学院等单位联合于1996年5月在召开了青少与会澳门的专家学者交流了研究成果产生了积极的影响年毒品问题研讨会此外中国药物滥用防治协会于1993年1月正式宣告成立并创办了《中国药物滥用防治》杂志此前卫生部先后在北京建立了三个国家级科研机构即中国药物依赖性研以加强对药物滥用的科研和技术指究所中国药物依赖治疗中心国家麻醉品实验室导并在一些省市建立了治疗康复滥测中心中国药物滥用防治协会的成立标志着中国从医学角度加强以毒品的科学研究进入了一个新的阶段。,、,、。、、8加强毒品问题研究工作。毒品问题是一个涉及法学、、、、“”,、、,,。、“”,、、,。,,。,,“”、“”、“”,,、、、。“”,。注:l)成宪等编著(2)桑红华著(3)(5)郭翔(::《中国百年外交风云录》(下卷)沈阳出版社1995年5月版4一1201页第n7。《毒品犯罪》警官教育出版社:1992年8月版第n页。、车炜坚等编:《越境犯罪与控制对策》中国社会科学出版社19950月版年1第3一4页。、第4页。4)刘尚铎主编((6)(719《吸毒戒毒问题研究文集》云南省青少年犯罪研究会编印1994年4月版93年年年《中国法律年鉴》《中国年鉴》《中国法律年第第1201页页。)299436一137(8)(9)(1(199519鉴》第128一129页。96年《中国法律年鉴》第、166页0)参见郭翔1)l车炜坚等编工996:《越境犯罪与控制对策》1页第2;《中国法律年鉴》1992年一1996年各期。见《人民服》1994年4月6日第一版。。(12)见《人民日报》1997年l月20日第三版13)见之(14)年《中国法律年(15)(22)鉴》第137页(25)(27)。第(26)10/10期第s/:7期。(15)(26)(24)、参见《青少年犯罪研究》1996年第7/6期《戒毒吸毒”;第21/20期、第s/7期((;云南省青少年犯罪研究会云南云南省禁毒委员会编印“问题研究文集》有关文集。。(17)参见提交19961991199119911996年n月召开的“全国青少年毒品间题学术研讨会”9)10)2年H月年年年““全国青少年毒品问题学术研讨会”论文:《广州青少年毒品问题探究》。全国青少年学术研讨会全国青少年学术研讨会全国青少年学术研讨会1论文论文论文。(22)(23)(28)”;《青少年犯罪研究》1996《青少年犯罪研究》1996。年第年第11l/11/100期期。“”;。参见《中国法律年鉴》991一1996年各期作者单位:中国大学责任编辑:那梦获一9一
