食品安全风险评估和标准体系反思

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H食品安全热　点Spot食品安全风险评估和标准体系反思

□ 杜幼花　泉州台商投资区管理委员会市场监督管理局

摘要：随着人们物质生活水平的提高，对于食品安全和卫生的重视度也越来越高，而不断出现的食品安全事故也受到各界的高度关注，相关食品卫生法对食品安全风险评估和检测提出了相应的要求和标准，进一步明确规定了食品生产、经营、事故处置与进出口监督管理等相关法律责任，同时确保食品安全检测及风险评估体系能够适应时代发展需求，使其更具可操作性、实用性。但实际操作中仍存在着一些不足和难点，本文就食品安全风险评估和标准体系存在的问题进行分析。

关键词：食品安全风险评估；标准体系；难点问题重视度的不断提高，各相关部门在食品质检体系构建方面也不断加大投入和监督力度，进一步健全和完善食品安全保障体系，同时对现有的体系加强研究和反思，以促进食品安全。

近几年来，随着各界对食品安全

地域人种、性别、个体差异、年龄与习惯等众多因素的影响，有毒物质的人群流动性调查和研究也存在诸多不先进的分析技术如分子生物学技术以及核磁共振技术等的研究力度也在不一步实践、完善。

确定性[2]。另外随着技术的不断发展，断加强，但在实际应用方面还需要进

法规，对农产品质量安全标准设置了概品投入品标准、产品质量安全标准、产念性、原则性规定。在农业领域，按照

产业对农产品标准进行划分可分为：产品产地环境标准。同时又可将农产品质量安全标准划分为安全限量标准、品质限量标准以及相关检测方法标准。但还体系的核心以及存在的不确定性[3]。需要进一步明确关键性内容，如各标准之间的外延和派生关系、质量安全标准需要从根源上对安全标准加强研究。对农产品所用农兽药的药效进行研究时，需从代谢、降解以及富集等层面用标准。因此，在动物源食品质量安进行根源性研究，确定相应的安全使全标准体系中，需要深入研究动物对使食品符合相应的质量安全标准。另外，在植物源性食品质量安全标准体系中，需要加强对农药和养分中有害物质降解、富集等的全过程研究。根据研究结果制定相应的农药、土肥和生检测方法，并制定出相应的标准。物环境安全标准。为了确保食品安全风险评估的有效性，必须确定对应的分析饲料及添加剂的吸收、代谢和残留等，

在农产品质量安全标准体系中，

1 食品安全风险评估概述

中，将食品安全风险分析划分为3个阶段：风险管理、风险评估、风险交

在国际食品法典委员会程序手册

流。在科学的风险评估和分析基础上，需要对食品中的有害物进行定量和定性分析，利用生物学、毒理学方法对量和定性分析影响的严重性以及不确定坚实的基础。

[1]

3 食品安全风险评估及检测现状

分析

提高，但食品风险评估仍具有难点，食品安全标准中缺少严格的风险性考

程序手册明确规定了风险评估步骤，可能摄入的有害物进行评估，同时定定性，为食品安全标准的科学制定奠

目前食品安全标准在不断修改和

量指标。中国已逐渐对食品安全风险评估加强重视，但食品毒理学研究和应用起步较晚，还需要加大对食物毒理学的研究和应用，使食品安全风险评估工作得到深入推进和发展，有效突破技术壁垒带来的虚假性，客观、科学的引导食品行业的发展。

在相关规定中对风险分析制度制

2 食品安全风险评估中存在的难点

各种科学仪器和分析技术得到了长足前风险评估的难点主要集中于有害物性、致敏性、致畸性等，有毒物在人

近几年，在食品安全风险评估中，

的发展，在确定有害物并及其定量和定性分析方面已取得长足的过步。目的毒理学评估，其主要表现在有害物质毒性具有复杂性，其毒性包括致癌体内会经过一系列的反应过程，其所涉及过程及问题更具复杂性。另外受限于伦理道德的相关规定，毒理学研究只应用于动物，通过动物体内外试验进行观察和验证，此实验方法具有研究周期长、难以大量快速筛选、实验影响因素较复杂等弊端。同时，因动物不同，所出现的反应也有所差异，所以动物实验结果也无法准确体现和反映同一有毒物作用于人体时的反应，存着在极大的不确定性和差异性。受

定了明确规定，通过风险管理与评估相分离的方式，确保食品安全风险评估不会受到不良因素的干扰。但在实际应用中，现有的规章制度无法有效落实，并且食品安全评估力度不高，要性。另外，风险评估委员会在相关性，且依赖相关部门的信息数据，风食品安全风险评估机关和管理职能无法有效分离，影响评估的性、重法律法规中具有行政依附性，并因其部门主导性特点，评估过程缺乏客观

5 食品安全标准需要不断修订的

内容

5.1 有害残留物的限量值确定残留物的限量值有效确定[4]。根据动物相关毒性反应试验，进一步确定有害残留物限量值。因食品毒理学中存在诸多难点，残留限量值还需要进一步加强研究和探索。5.2 人体生物学差异

根据相关食品安全评价规定，应在食品风险分析中，需要对有害

险评估缺乏科学性、客观性、可持续性，使食品安全事故的发生概率有所提高。

4 食品安全标准中有待完善的内容

较多，具有极大的复杂性、系统性，是一项庞大的系统工程。其依照相关法律

建立食品安全标准体系涉及的层面

（下转20页）

18 食品安全导刊 2020年2月

负责人约谈、对网络食品第三方平台或其分支机构违法行为的处罚、对网网络食品安全监管力度。但是网络订餐执法能力方面存在短板。①食品安全监管面广量大，执法人员数量不足。②网络食品是新业态，网络食品安全员的经验不足。③网络食品违法行为发生地以及网络食品违法行为电子数件时和发生网络食品违法行为时如果的监管需要新思路和新方式，执法人据往往不在一个市甚至不在一个省，取证较困难。④发现网络食品违法案时间相隔较久，难以联系涉及的商户和平台市场人员，相关调查工作难以开展。⑤网络食品案件部分证据的证手段和工具。

明力要求较高，需要行之有效的取证

完善相关法律法规，加速法律法规配套文件的出台，对于一些需要基层具体执行的法律法规条款进行较为明确的司法解释，避免出现执法者难以揣摩立法者立法思路的尴尬场面，切实全监管应该疏堵结合。开放并统一证照平台接口，从技术上减少审查入网的人为主观因素，确保不同平台审查入网的一致性。从上和技术上为网络食品第三方平台的证照审查和更

一是加强网络食品安全法制建设。安全进行全方位监控，牢牢守住网络食品违法行为的出口。

塑造良好的网络食品安全生态。加强宣传引导，让经营者和消费者形成良好的网络食品安全观念，让重视食品安全的网络食品安全第三方平台和经全的网络食品安全第三方和经营者平台难以发展。

营者更好的生存发展，让忽视食品安

五是重视网络食品安全社会共治，

帮助基层提升网络食品安全执法效率。

二是加强政企合作，网络食品安

4 结语

新工作提供方便、降低成本，提升效率。建设和能力建设。保障参与网络食品安全监管的人员有足够的培训机会。例如组织相关人员到网络食品第三方品安全管理经验丰富的地区进行交流规、证据固定的培训学习等。平台所在地进行参观学习，去网络食学习，组织涉及网络食品案件法律法挤压网络食品违法行为的生存空间。通过线上筛查、线下检查、线上抽检以及办理投诉举报等方式对网络食品

四是多手段监控网络食品安全，三是加强网络食品安全监管队伍

的社会中的占比越来越高，应当得到社会各界、部门甚至普通民众的高度关注。网络食品安全问题也是民生问题和热点问题，网络食品安全监管能体现地方部门的食品安全监社会共治和职能部门的有效监管。参考文献

管能力和水平。而网络食品安全的健

综上所述，网络食品在高速发展

康发展更离不开法制建设、政企合作、

3 网络食品安全监管建议

近几年正是苏州市不断加强对网络食同事们在对网络食品第三方平台分支机构的案件查办中摸索出一些看法。

由于笔者从事食品安全稽查工作，

[1]王磊.我国食品安全监管方式的多元化分析[J].食品安全导刊,2019(12): 25.

[2]王善钰.加强监管确保网络订餐食品安全[J].中国食品，2019(22):123.

品安全监管的关键时间节点。笔者和

（上接18页）

用动物相关毒性试验结果，但人体与

产、经营的全过程均包含在内，同时

动物之间存在着生物学差异，为了确保毒性试验推论的实用性，通常采用的需要根据受试物的实际情况对安全系统的设定进行综合考虑，其中主要包括：毒性大小、理化性质、体重大小、人的可能摄入量与使用范围等[5]。5.3 环境、土肥及添加剂标准接触人群范围、代谢特点、食品使用量、

以往环境、土及添加剂标准主要毒性安全系数为100。但在实际应用中，

还包括与食品生产、经营相关的环增加了食品安全标准中需要综合考虑探索。

情，积极创设风险评估的实度和程序规则。参考文献

节，如食品包装、运输、储存等，由

于各环节中普遍存在着不确定性因素，的内容，因此需要进一步加强研究和

[1]韩晓红.食品安全风险评估与风险监测[J].食品安全质量检测学报,2019(2):406.

[2]黎玉璧.食品安全风险监测微生物检验质控结果的研究[J].临床医药文献电子杂志,2017,4(A0):19685,19687.

[3]卡斯顿·克林特·詹森,彼得·桑德欧依,高杨帆,等.食品安全与伦理学:科学与价值观的相互作用[J].洛阳师范学院学报,2019(10):8-12.

[4]潘焰琼.风险评估在食品安全监管中的作用[J].现代食品,2019(15):112-114.

[5]罗旌.探究食品安全监管中风险评估的作用[J].农家参谋,2018(3):291.

6 结语

也成为亟待解决的重要社会问题，相关管理部门应顺应时代发展需求，对监管观念进行更新，对食品安全监管新模式和食品安全风险评估制度进行创新、优化和完善，并对食品安全监管不力的现状予以改变。食品安全风险评估制度中仍有不少难点和不足，需要进一步完善风险评估体系，深入贯彻实施相关制度改革，结合我国国

目前食品安全问题受到各界关注，

从农作物和动物生长有效促进的层面有较强的复杂性。5.4 食品卫生要求

入手进行制定，但在动植物体内以及自然环境中，有毒物质的反应过程具

在食品安全标准体系中，食品生

20 食品安全导刊 2020年2月

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