文水资源 Ｖ ＳｈｕｉｗｅｎＳｈｕｉｚｉｙｕａｎ 民勤县水资源管理探析 王生勋 （甘肃省民勤县水务局，甘肃民勤７３３３００） 摘要：民勤县属资源性缺水和结构性缺水并存地区，是石羊河流域重点治理项目的重点区域。通过严格水权分配管理、健全水 价形成机制、探索水权市场交易、创新水权监管、强化水权等措施的实施，取得了地下水位逐渐回升、旱区湿地小面积恢复、产业结构 趋于优化、农民收入持续增加、生态环境修复初见成效的效果，也发现了水资源管理工作中存在的问题，并提出了解决的对策。 关键词：水权分配；水权监管；旱区湿地；产业结构；生态环境修复 中图分类号：Ｔｖ２１文献标识码：Ａ文章编号：１００３—６９９７（２０１６）３１—０１３８—０２ 民勤县三面环沙、降水稀少、蒸发量大，属资源性缺水和结 构性缺水并存地区，是石羊河流域重点治理项目的重点区域。 于地表水成本价的价格机制。推行差别水价。高耗水低效益作 物，水价上浮３０％；低耗水高效益作物，水价优惠３０％。用差别 水价倒逼农业产业结构调整，将水资源从高耗低效落后产业向 全县辖１８个乡镇、２４８个村，总人口２７．３４万人，其中农业人口 ２３．４４万人。基于这一县情，民勤县认真贯彻《关于加强县 （市、区）全面深化改革工作的若干意见（试行）》，抢抓被确定为 全国深化农业水价综合改革试点县机遇，根据国家四部委《关 于印发深化农业水价综合改革试点方案的通知》（发改价格 ￣２０１４ ３２２１７号）要求和省四厅委《关于民勤县农业水价综合改 高效低耗优势产业转移。推行两部制水价。全县地下水灌溉水 价实行“基本水价＋计量水价”的两部制水价，基本水价按每年 ３０元／ｈｍ 的标准计征，计量水价以２Ｏ元为基准除以亩均配水 量计算单价，依据实际用水量计征水费。推行阶梯式水价。农业 用水实行超定额累进加价制度，超定额用水３０％以下的，超额 部分按计量水价的１．５倍计征；超定额用水３１％～５０％的，超额 革试点实施方案的批复》（甘水办发［２０１４１４７３号）精神，民勤县 通过严格水权分配管理、健全水价形成机制、探索水权市场交 部分按计量水价的２倍计征；超定额用水５０％以上的，超额部 分按计量水价的３倍计征。探索终端水价。将末级渠系供水 成本进行核算，形成终端水价。地表水农业用水终端水价为 易、创新水权监管、强化水权等措施，取得了地下水位逐渐回升、 旱区湿地小面积恢复、产业结构趋于优化、农民收入持续增加、 生态环境修复初见好转的成效。 ０．２６６元，ｍ ，其中骨干工程水价０．２４元／ｒｎ３、末级渠系水价 ０．０２６元，ｍ ，骨干工程水费上缴水管单位，末级渠系水费由农 １水资源管理的主要措施 １．１严格水权分配管理 把明晰水权、定额管理作为推进农业水价综合改革的前 提，按照“压减农业用水、节约生活用水、：Ｌ￣ｔｊ生态用水、保证工 业用水”的原则，逐层分配水权，严格水权管理，坚守用水红线。 民用水合作组织管理使用，主要用于末级渠系维护，保障小型 农田水利工程产权、经营权和管护责任落实到农户，杜绝搭车 收费问题的发生。 １．３探索水权市场交易 坚持把水权交易作为水资源管理和推进农业水价综合改 严守水权总量不突破。全县水权总量严格控制在《石羊河流域 重点治理规划》确定的４．１３亿ｍ 以内，其中，地表水控制在 ２．９７亿ｍ 以内，地下水控制在１．１６亿１ＴＩ 以内，民勤盆地地下 水开采量控制在０．８６亿ｉｎ 以内。严守人均水权不突破。农田灌 溉用水按每人０．１７ ｈｍ２．６ １５０ ｍ３／ｈｒｌｌ 配置，生活用水按４０１／（人・ 革的重要激励。制定出台《水权水市场建设实施方案》和《水权 交易管理办法》，建立县、乡、村三级水权交易平台，鼓励农民采 取节水措施、提高用水效益，将节约的水量在正常水价标准的３ 倍以内协商交易获利。同时，利用水联网云平台推进网上水权交 易平台建设。 ｄ）配置，畜禽用水按农村生活定额的２倍配置，设定人均水权 上限为１ ０６８ ｌｒｌ。。严守唯一水权不突破。推行水权实名制管理制 度，坚持每名农业人口只有一处水权，以人定地、以地配水、实 名管理，目前已核发实名制水权证５．８９万本，做到了农业人口 实名配水全覆盖，杜绝了“两头水权”“虚拟水权”，形成了较为 １．４创新水权监管措施 坚持把落实最严格的水资源管理制度作为推进农业水价 综合改革的重要保障。实行水权监管和水政执法网格化管理。 制定出台《全面推行水行政执法网格化管理实施方案》，将全县 层层划分网格，组建以水政执法人员为骨干，乡村干部、协会人 员为补充的网格员队伍，责任到人，形成以水权监管为核心的 完善的县、乡、村、户四级水权分配体系。 １．２健全水价形成机制 坚持把完善农业水价形成机制作为农业水价综合改革的核 心，发挥水价杠杆作用，提高农业用水效益。推行分类水价。全县 地下水水资源费由试点前的０．０１元，ｍ 调整为０．０２元／ｒｎ３，地表 水水价由试点前的０．１５１元，ｍ 调整为０．２４元，ｍ ，在总体提高 水行政执法网格化管理格局。民勤县实行农民用水者协会参与 式管理。在全县２４８个行政村全部成立了农民用水者协会，引 导协会积极参与灌溉用水服务、水费摊放收缴、工程建设管护、 节水技术推广、水事纠纷调处等工作，倡导民主管水、和谐用 水价、提高节水惜水意识的同时，建立了地下水灌溉成本价高 水。民勤县实行水电共管和智能化控制双控管理。推行以水定 作者简介：王生勋（１９７３一），男，甘肃民勤人，工程师，主要从事灌区水利工程施工及灌溉管理工作。 １３８ ２０１６率第３１期（慧第５０４期） 电、以电控水、水电共管的监管模式，全县所有机井全部安装了 智能化计量设施，实现了取水用水的精准计量和智能控制。 １．５强化水权并保障落实 抓实落地是改革的最大动力和不竭源泉。民勤县推行了水 资源预算管理制度。年初，水务部门编制当年的全县水资源分 配预算草案，分别提交县常务会、县委常委会讨论，最终提 交县常委会决议后再行实施；年底，县向县常委 会专题报告水资源预算方案的执行情况，接受评议、质询， 强化水资源方案的法定效力。民勤县推行了水资源审计监督制 度。制定出台了《水资源预算执行审计监督办法》，在审计部门 专门设立水资源审计机构，对全县水资源进行预算审计管理， 实行水资源年初预算、年内审计、年终决算的管理模式，进一步 加强了水资源的过程性控制和精细化管理。民勤县推行了水资 源管理下管一级的制度。成立乡镇水资源管理办公室，乡镇长 任办公室主任。把水权管理落实情况列入乡镇领导班子业绩考 核的重要内容，实行一票否决制。专门成立水权落实工作固定 督查组，每月对各乡镇和各灌区的水权落实情况进行专门督 查，并将督查结果应用到各乡镇的年终考核当中。严格的督查 考核制度，保证了各项水权水价综合改革措施落到实处。 ２取得的成效 ２．１用水总量逐年减少 借力石羊河流域重点治理措施，在省、市领导的协调下，通 过流域统一调度，使蔡旗断面总径流量由２．６１７亿ｍ’（２ＯＬＯ年） 增至３．１８８亿ｍ （２０１４年）。结合石羊河流域重点治理规划的实 施，通过水权水价改革及其他综合配套措施的落实，自２０１０年 以来，民勤县各行业用水总量控制在规划确定的指标以内，民 勤盆地地下水开采量逐年削减。２０１４年，民勤盆地地下水开采 量控制在８ ５０６万ｉｎ 以内，全县农业用水比例由原来的９０％以 上降低到６３％左右。 ２．２地下水位逐渐回升，旱区湿地小面积恢复 全县地下水实现采补平衡，地下水位逐步回升’２０１０年以来 累计回升ｎ２９５ ＩＴＩ。２０１０年秋季，红崖山水库向青土湖下泄生态水 量１ ２９０万ｍ３，在青土湖人工形成３ ｋｍ 的季节性水面。２０１２年、 ２０１３年、２０１４年分别下泄生态水量３ ０００万ｌｒｌ 、２ ０００万１１１ 、 ３ ３００万ｎｌ，，青土湖湖水面积增加到２２ ｋｍ 。目前，青土湖区 域地下水位埋深３．１８ ｍ，较２００７年上升０．８４１１１。２０１４年９月， 省水利厅和组织专家对石羊河流域重点治理开展了现 场评估，北部湖区已形成了１０６ ｋｍｚ旱区湿地，局部地方地下水 埋深小于１ ｍ，规划确定的２０２０年”北部湖区预计出现总面积 大约７０ ｋｍｚ左右的地下水埋深小于３ ＩＴＩ的浅埋区，形成一定的 旱区湿地”目标提前６年实现。 ２．３水利工程配套日趋完善。用水效益逐步提高 全县累计衬砌骨干渠道４３６２４３ ｋｍ，发展渠灌面积１．７４万ｈｍ 发展高效节水灌溉面积２．６６万ｈｍｚ，其中，管灌０＿５９万ｈｍ２大田滴 灌１．８８万ｈｍ 、日光温室滴灌０．１９万ｈｍ 。通过综合节水技术 的推广，全县农业节水措施配套面积达到４．３３万ｈｍｚ。农田灌 溉水利用系数由２００９年的０．５８９提高到２０１４年的０．６１４，农田 综合灌溉定额由２００９年的７ ８１５ ｍ３／ｌａｎｌ 下降到２０１４年的 ６ １５０ ｍ３／ｈＩＴＩ。，农业用水总量由２００９年的４．２７亿１ＴＩ 减少到 ２０１４年的２．４９亿ｍ３。 水文水资源 ＳｈｕｉｗｅｎＳｈｕｉｚｉｙｕａｎ－ ２．４产业结构趋于优化。农民收入持续增加 民勤县按照“以水定产业、以水定规模、以水布局经济社会 发展”的要求，坚持“结构调优、水耗调低、效益调高”的原则，大 力调整农业结构。累计发展高效节水灌溉面积２．６６万ｈｍ ，占 配水面积４．１７万ｈｍｚ的６３．８％。强力推进“设施农牧业＋特色 林果业”主体生产模式，全县累计建成设施农牧业０．８５万ｈｍ 、 户均０．１５ ｈｍ ，发展特色林果业２．７万ｈｍ２人均０．１２ｈｍ 。农业 生产方式由传统种养转变为高效设施种养，内部结构由种植业 为主转变到以畜牧业为主、农林牧协调发展，农业单方水效益 由２００６年的２．８６元提高到２０１４年的１４．３０元。农民人均纯收 入由２００６年的３ ５８２元增加到２０１４年的８ ８７５元，推进了水 效益和经济效益双增长。 ２．５深化生态治理理念，生态环境修复初见成效 积极探索建立“国家有投入、科技作支撑、农民有收益”的 生态建设长效机制，为开展大规模治沙造林提供保障，２０１０年 以来，累计完成工程压沙１．３４万ｈｍ２人工造林４．７５万ｈｍ２封 沙育林（草）３．８１万ｈｍｚ，全县森林覆盖率由２００９年的１１．２１％ 提高到１２．５５％。为缓解湖区生态环境恶化的趋势和干旱缺水现 状，启动青土湖整治与生态修复工程，使青土湖芦苇等旱湿生 植物逐年增加，连片封育面积达到１．３３万ｈｍ 。 ３水资源管理存在的问曩 ３．１水资源管理的精准化程度不高 民勤县所有机井于２００７年全部安装了智能化计量设施，运 行１Ｏ年来，计量设施老化严重，故障频繁，亟需升级改造，由于缺 口资金较大，暂无项目支持，致使水资源精准化管理程度不高。 ３．２部分群众节水意识不强 石羊河流域重点治理项目实施以来，民勤县通过积极的宣 传教育工作，大部分群众的节水意识有了较大的提高，种植技 术有所创新，灌水方式有所改变、灌溉定额明显降低。但仍有部 分群众水忧患和水生态意识淡薄，种植结构调整不积极，依然 种植高耗水作物，采用传统的灌水方式，小畦灌、沟灌、覆膜灌、 一膜两用、干播湿出等常规节水技术落实不力，致使作物灌溉 定额偏高。 ３．３高效节水工程运行和水权落实没有严格挂钩 个别乡镇对近年实施的高效节水灌溉工程运行管理不够 重视，水权配置和审批未与高效节水工程运行管理相挂钩，导 致大部分工程不能发挥效益，水资源供需矛盾加剧。 ３．４地表水能力不足 红崖山水库兼顾防汛与灌溉，由于上游来水过程与下游实 际需水不相协调，受水库汛限水位和作物需水时段的，导 致地表水能力不足，在一定程度上制约了水市场发展。 ４解决问息的对策 认真贯彻落实《关于推进农业水价综合改革 的意见》和《关于加强县（市、区）全面深化改革工作的若干 意见（试行）》的总体部署，巩固水权改革成果，克服水资源管理 工作中出现的各种困难，逐步解决水资源管理中存在的问题， 完善水价形成机制，坚定不移地落实最严格水资源管理制度。 （编辑张顺全） ２０１６率第３１毳耳（避第５０４期） １３９
