在城市化发展中合理利用城市土地
[摘 要]随着我国城市化进程的加快，城市土地资源的供给和需求之间呈不平衡的发展态势，供需矛盾日益突出。促进我国城市土地利用方式由粗放型向集约型转变，提高城市土地利用效率，实现城市土地资源优化配置和促进城市可持续发展是加快城市化发展进程的关键。
[关键词]城市化；土地利用
1 我国城市化发展现状
从20世纪80年代起，我国城市化以空前之势兴起。改革开放30多年来，经济的发展带动了城市的迅速发展，我国城市化进入了快速发展时期。从发展速度来看，我国的城市化发展呈现先慢后快的特征。预计到2010年，我国设市城市将超过1000个，建制镇将超过20000个，城市化水平将达到50％左右。随着经济、社会的发展，城市化是必然的趋势，也是城市现代化所必需的先导。
2 城市土地合理利用是城市化进程的重要条 件
土地是城市发展的根本，土地的有效利用对经济发展起到极其关键的作用。城市土地合理利用成为城市快速发展的关键环节。
2.1 城市土地的合理利用使城市土地在总量上扩展
城市土地合理利用首先要在总量上使城市土地满足生产、生活需要。但是如果城市建设中无地增加城市面积，扩大城市空间，会导致城市土地供过于求，超出城市经济发展的实际水平，并带来城市土地的闲置浪费。因此，城市土地的合理利用可以在控制城市土地适度规模中推进城市化进程。
2.2 城市土地的合理利用使城市土地利用结构合理
城市化不仅仅是城市规模的扩大，还需要重视城市土地利用结构的合理化。而城市土地合理利用可以使城市内部各用地部门根据相互联系、相互协作的关系在用地上形成合理的用地比例，可以使城市之间形成合理的等级规模。如果城市中各类用地比例能够协调平衡，将有利于提高城市土地的整体功能，促进城市经
济的发展。
2.3 城市土地合理利用有利于城市的可持续发展
城市的生产生活、经济发展都被高度聚集在城市土地这一相对固定的空间形式上。只有通过城市土地合理利用，才能够实现城市经济、社会、生态效益，促进城市的可持续发展。
3 我国目前城市土地利用中存在的问题
3.1 城市数量及用地规模过度膨胀
我国城市建设表现出了数量与用地规模扩张过快的特征。特别是有些城市对于建设用地的粗放型管理，致使很多城市发展都逐步趋向“摊大饼”式发展，盲目追求城市规模的扩大，忽略城市的土地利用效率和单位面积土地的产出率，造成土地资源的大量浪费。
3.2 城市土地利用结构和布局不合理
合理的城市用地结构和空间布局有利于发挥城市土地资源的生产潜力和区位效益及聚集经济效果，从而达到城市土地利用的综合效益最优化。由于历史的原因，我国城市土地利用结构长期处于不合理的状态，主要表现在城市工业用地比例偏大，城市绿地和交通用地等偏少,从而影响城市经济的运行，不利于城市聚集经济效应的发挥，也不利于城市化进程及城市的可持续发展。
3.3 城市土地利用缺乏科学规划
在城市化进程中，对于城市功能不断扩展并深化，科学规划城市土地起着十分重要的作用。如果规划不到位，就会出现道路拥挤、交通混乱、公共绿地不足等问题，尤其是土地的有效利用问题。没有规划的乱建可造成5%—10%的土地浪费，甚至会加剧我国耕地和建设用地的矛盾。
3.4 土地市场机制不健全，土地配置不合理
我国现行下实行的是国家对土地一级市场的垄断。但从微观上看，在激烈的市场竞争和地方自身利益驱动下，有些地区为追求自身利益而不惜采取一切正当或不正当的手段招商引资的现象也确实存在。其原因在于土地市场机制不健全，市场没有真正起到合理配置土地资源的作用，必然严重影响城市土地资源的利用效率，影响城市土地资源的集约利用。
3.5 城市土地利用不合理引发的生态环境恶化
我国长期以来的粗放式发展，给城市生态环境带来了不可恢复的创伤。产生了一系列的环境问题，诸如水土流失严重，大气污染加重，水环境质量变差等。对于土地生态系统而言，由于城市化进程中大规模的人口和产业在城市中聚集，土地的生态承载力已消耗殆尽。由于各类生态系统的彼此联系和循环，这也使得整个城市生态环境的自我调节能力受到。
4 在城市化进程中集约利用土地
4.1 我国城市化发展的前景
据预测，随着经济的发展，通过工业化、信息化和知识化的进程，我国将逐步到达城市现代化这一城市化进程的高级阶段。
21世纪我国城市化发展大约可以经历三个阶段:第一阶段由2001—2010年，是实现城市现代化的基础阶段，即城市人均GDP达到3万元以上，这一阶段的目标已经基本实现；第二阶段，由2011—2030年，多数城市普遍实现城市现代化，城市人均G D P超过8万元；第三阶段，由2031—2050年，是中国城市达到发达国家城市水平的重要发展阶段。城市人均G D P达到16万元以上，城市科学技术水平将全面达到或接近国际先进水平，居民生活水平达到当时发达国家的中上等水平。这也是我国城市化进程的更高目标。
4.2 依靠城市土地合理利用推进城市化进程
4.2.1 编制科学合理的城市规划
城市规划的编制必须建立在充分调研基础上，对自身的自然、经济和社会环境进行全面的把握。制定出切实可行的规划，包括对城市性质的定位、城市空间结构的布局、基础设施建设的规模、公共服务设施提供的数量、交通体系的建设等方面，都需要做出科学的安排。既给城市留有余地，又要满足其当前发展的需要，坚持把当前与长远利益结合起来；既注重规划的超前性，为城市发展留下合理的空间，又注重对城市土地资源的节约利用。
4.2.2 完善城市土地整理制度
4.2.3 强化土地市场管制
应通过土地利用规划、城市规划、房地产登记制度、房地产交易程序和规则、房地产信息公开披露制度等强化土地市场管制，建立土地市场秩序。建立
完善的城市土地收购及储备制度是当前加强土地市场管理的一个很重要内容。收购储备就是把分散的土地集中起来，由土地储备中心组织一系列土地整理工作后将土地储备起来，根据土地市场的需求及城市规划，有计划地将土地投放市场。从土地一级市场的层面为有计划地实施城市规划，为推进城市土地综合开发和均衡发展提供保障。
4.2.4 健全和强化土地利用监督反馈机制
城市土地的集约利用还必须加强国家土地管理部门的职能权力，对于土地违法行为根据相关法律给予严厉惩罚；对于城市土地利用强度不够或者土地闲置的情况给予调整的机会，否则予以收回。要定期不定期地采取多种方式和渠道及时向社会发布土地动态变化情况等基本信息，引导市场需求，稳定市场预期，防止地价大起大落。
4.2.5 根据城市化进程调整城市产业结构
在城市化进程推进过程中必然伴随着城市产业结构的调整。然而我国很多地区推进城市化都面临着第一产业用地比重过高，第三产业用地比重过低，由于第三产业较之其他两大产业具有劳动密集且产出率高的特点，它可以为城市人口提供更多的就业机会，并解决日益紧张的土地问题。因此，在城市化发展过程中，应把发展城市第三产业作为调整城市产业结构的重点，大力发展经济效益高，而资源节约型的第三产业。
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