随着近年国民生活水平的不断提 度的城市土地利用开发模式，城市高密度开发具有保护 高，劳动力转移使农村人口向城市大量 土地资源、降低能源消耗的双重意义。城市土地开发利 论城市发展巾：；：土地利用理念 免重复建设、低利用率建设和闲置，成 效率和群众的办事效率。 了很多人研究的课题，国家也出台了相 应的各项紧缩，这里笔者就不多赘 ２、树立混合功能土地利用的观念 流入，加之人口的增长和国际国内的金 用的高密度、高强度特点，能够遏制城市的粗放蔓延、节 融形势等多方面因素，导致国内楼市火 约土地资源、保护郊区的发展区域，对保护耕地也起着 爆，土地价格不断攀升，城市的发展也 至关重要的意义；能够提高公共交通设施的利用效率、 进入了空前的扩张时期。城市的扩张不 减少城市基础设施建设投入与城市制冷、供暖、供水、供 可避免地涉及到土地利用的问题，如何 电的能源消耗；能够在有限的城市界域内容纳更多的城 合理的利用土地这一不可再生资源，避 市活动，提高各种社会软性基础设施如基层的工作 城市发展应树立适度功能混合的城市土地利用观 述，下面笔者仅针对城市发展中的土地 念，将居住用地与办公用地、休闲娱乐用地、公共服务设 利用该如何树立节约集约和紧凑发展 施用地等混合布局，可以在更短的交通距离内完成更多 的理念谈几点看法。 一的活动，不仅可以降低交通需求、减少能源消耗，促进环 保，而且可以加强社区人与人之间的联系，更利于形成 、城市扩张发展存在的弊端 从国际各国的城市发展来看，城市 Ｕ良好的文化环境、人际环境等。同时，土地的混合使用也 向郊区的辐射蔓延和分散化发展模式 有利于增强城市各相关产业和服务机构的联系，促进城 就在西方学术界受到广泛诟病，专家学 市产业的多元化发展。土地的混合功能利用可以最大限 王者普遍认为，城市的蔓延发展存在严重 度地发挥有限土地资源的综合价值，在提高居民生活质 峰工音的弊端，不仅会对城市发展造成十分不 量的同时也有利于提升中心区的土地利用和竞争力。 利的影响，更会给环境变坏带来不可逆 转的危害。 ３、树立公共交通发展导向的土地利用观念 公共交通发展导向的目标原则之一就是通过提高 东 从人们思维方式上分析，城市人群 密度来增加土地使用效率。一般是以区域性公共交通站 更喜欢向城市中心靠拢，农村居民也存 点为中心，以适宜的步行距离为半径，发展包括中、高密 在向城市靠拢的观念，因为这样更有利 度住宅与配套公共用地、就业、商业和服务等在内的复 于提高生活质量、学习质量，不会造成 合功能社区。将轨道交通线路设计与土地开发利用相配 人才和资源的浪费。 了一系列的环境问题，包括空气污染和 水环境恶化、农耕用地和开敞空间的丧 合，由轨道交通引导城市发展，最终依托轨道交通系统 ４、树立保护生态环境的土地利用观念 从生态环境上分析，城市蔓延带来 构造放射型发展的城市形态。 在城市发展中，应牢固树立土地开发利用中的生态 失、居民生活空间和水平也随之下降。 环境保护观念，即在城市发展过程中尽量减少对生态环 居住地的分散必将导致车辆的增加，汽 境的不利影响，倡导城市发展与生态环境的协调共生。 车尾气排放增加、道路交通拥挤程度增加等。 大庆市于２０１０年将位于龙凤湿地地段的世纪大道整体 从经济效益上分析，城市蔓延必将会导致土地资源 进行抬高，使两侧湿地相通，这就是体现保护生态环保 浪费。因基础设施投入增加而不断加重的民众负税和政 土地利用的典型例子。这里笔者要提一点题外话，我们 府负担。 不仅要在利用中注重环保，还十分注重培育和提高全体 从社会公平角度上分析，城市蔓延可能会导致了 国民的绿化环保意识，借助多种教育和宣传形式引导国 差距、犯罪、贫穷、社区活力丧失等一系列社会问 民在日常生活中践行绿化和环境保护理念，力图建设宜 题。 二、城市发展中的土地利用理念 居、宜游的人与自然和谐共处的新型城市。 ５、树立倡导人性化的土地利用观念 树立节约集约和紧凑的土地利用观念，这是目前各 城市发展中要本着科学发展观的宗旨，以人为本， 国所提出城市可持续发展的重要理念之一，在其产生与 这是城市发展所秉持的人文尺度。城市并非只是简单的 发展的漫长过程中，积淀了较为丰富、深刻的土地利用 建筑、拼凑的景观和快节奏的工作、生活，其首要功能乃 理念，以下几点值得我们关注、总结和借鉴。 １、树立高密度的土地利用的观念 是满足生活于其中的人的各种需要，实现人的理想。因 此城市发展必须能够体现社会关怀，维系而不是破坏社 （作者单位：大庆市国土资源局红岗分局） 高密度是城市发展中土地利用的一个典型特征，节 区的纽带，帮助而不是阻碍社区的发展与自我更新。 约集约利用土地，发展紧凑城市理论，应主张采用高密 ｑ 黑龙江国土资源２０１４ ６
