管理篇I本刊特稿⑨改革开放下的计量30年改革开放30年是我国经济社会由长期的计划经济向社会主义市场经济转变的时代也恰好是我国，，第一从部现代《计量法》立法调研、酝酿到颁布实施的完整过程是我国计量事Jk第一，次在法律规范下，通过在社会经济各个领域大量实践得到全面发展的过程。可以说，计量工作的爱菔与经济社会的发展紧，j密地联系在一起。因此30年来我国计量事业的发展也完全可以从它对我国社会经济的深刻剧变和快，，速发展所作出的贡献中得到印证。’_；—瞻，’．氍钓见证改革开030．——年的计量硝乍成就的历史贡献计量法》兼论《陆志方杂志社副主编口《中国计量》总结30年来我国计量工作所取得的成就可以从不同角度或不，同方面进行比较得出各种评价但，陆志方《中国计量》杂志社副主编资。、是若将其与社会经济的30年巨变，深计量专家、。曾任国家质监局计量司副司、相联系则可将这些成就归纳为以，长实验重认可办主任国际合作司。、中下四个方面一：国测试技术研究院院长近期编著了计量检。、为提升国家综合国力确立测人员培训教材《计量管理基础》了国家长期的计量1明确了计量是现代化．建设中探索我国经济建设经验的科学总结。一项必不可少的技术基础实施的最重要的技术基础2明确了统．。早在改革开放初期．，计量立法一20世纪60年代。作为国家和国防科技一单位制和保障量的调研阶段就得到我国老，辈国家主要领导人的聂荣臻和韩光同志亲值准确是执行国家计量的有效方法和途径领导人的鼎力支持他们对计量工作早已有深刻的认识并提醒大家要重视计量工作聂荣臻元帅曾。“一自主持编制了国家十二年科技规划(后正式调整为十年规划)，将计量科计量工作只有保障各领域的测量结果是准确一针见血，研作为主要的基础工作首次纳入到国致的才能从根．地指出：我们早在五六十年代即向现代化进军时起，家重点科研规划，在实施过程中经常本上促进工业经济在全国乃至世界范围内的交流与发展，，就着手筹建了组。专门听取计量基(标)准研究工作的进度汇报直至改革开放的初期我国计。，。改革开放织开展了计量工作．虽然当时有人，以来国家采取各种有效手段积极嫌麻烦不愿管这件事但我们还是坚持要抓好管好。量基(标)准体系已初见端倪并已显，参与国际计量活动使计量单位制，因为科技要发展，．现出其技术基础的作用，。从意义一和基本计量单位量值始终保持与国际测量量值的一计量须先行，。科学技术发展到今天，。上《汁量法》正是在总结了这经验致。有力地保证可以说没有计量寸步难行计量是。并将它作为一切计量工作的根本方针。并促进了我国经济有效快捷地融入全球经济活动中测量数据的全，现代化建设中基础”一项必不可少的技术，纳入我国经济法的法律体系从实践意义上看它成为《计量法》得以顺利，。这段经典的话语是他们长期球一致性在全球经济．一体化进程wc4固盔重圜http：／／ww．hinailcQmcn．＿中，在国际贸易和交往中起到了不 改革开放下的计量３０年◎本刊特稿 Ｉ管理篇 建立完整的、准确可靠的测量管理 体系是企业质量、能源、安全、生产 管理的重要基础管理工作。《计量 法》的实施，在培育市场主体，改变 计量管理理念方面踏踏实实地作 出了积极的贡献。 三、为促进法制社会建设构建 给工业企业造成的灾难性后果，生 产秩序混乱、工艺水平和产品质量 易为人所见的技术基础作用。 ３．明确了建立完整的、高水平 的计量基（标）准体系是实施国家 大幅下降。国家拨乱反正的重要举 措之一就是对工业企业进行全面 整顿，首先引起工业管理部门和企 业领导关注的“抓手”就是建立健 计量的物质基础 《计量法》的全面实施推动了中 央和各级财政对计量基础科研的支 持，尤其在上世纪末和本世纪初．随 着我国经济实力的迅速提高，计量 全以计量定级为基础的管理制度， 这充分体现了计量工作作为企业 管理的基础作用的价值。成千上万 了法制计量管理体系 １．明确了法制计量管理的 领域和对象 科研工作和基（标）准的全面改造获 得了国家更大的支持。我国的基 的工业企业通过计量定级完善了 企业管理的各项制度．给企业管理 增添了新的活力。通过计量定级使 企业管理工作逐步走上正轨的许 传统的法制计量工作主要关 注在商贸领域．许多法制计量管理 的理念仍停留在“度量衡”的阶 段。在社会主义市场经济建立和 发展的进程中．尤其在改革开放 （标）准水平和装备水平得到了很大 的提高，不仅在总体水平上保持了 持续的发展和进步，并使某些主要 计量基准的科研水平进入世界先进 多大中型国有企业。至今仍难以忘 怀这项工作对管理有序化带来的 行列。国家级及一些经济发达地区 的计量科研机构的自动化、智能化 装备水平和工作环境都已焕然一 新。有的还相继建立了第二科研基 地以适应高新技术发展的需求。 ４．明确了国家直接干预那些影 好处，并成为他们自主管理的一项 重要基础性工作。其对市场经济主 体的培育和发展起到了积极推动的 的开始阶段，我国的《计量法》就 能关注现代社会发展中涉及人们 生存环境和生活质量的问题，将 作用。 ２．随着《计量法》的深入实施， 逐步给予企业计量管理的自主权． 变“管理”为“企业自主管理”． 诸如环境保护、人身健康和安全 等方面的计量纠纷也同贸易领域 的纠纷一样纳入法制计量范畴， 实施强制管理。这在我国市 场经济的立法活动中可以说是最 响国家和消费者安全、利益以及社 会公正、公平方面的计量纠纷仍是 国家计量的重要组成部分 使计量工作真正成为企业管理的 基础工作 早关注民生问题的典范。即使以 当今科学发展观来衡量。这些领 域的法制管理对于建立和谐社会 也依然是非常正确的。 ２．形成了法帝ｌ计量监管网 《计量法》不仅在传统的贸易 领域实施直接监管的法制措 施。而且扩展到现代社会其他新的 领域．包括消费者医疗健康、安全 如果说改革初期要求并 监督企业进行计量定级是一种企 业被动的管理行为，那么，当前企 业纷纷建立测量管理体系。申请 “体系认证和确认”，就是企业自主 管理的主动行为。这 是市场经济条件下， 防护、环境保护等。这是前所未有 的工作，是法制计量与时俱进的表 现，体现了从以人为本的理念 为全面实施《计量法》，用了 近３年的时间建立了由数以千计的监 出发已开始关注经济工作以外的 社会民生问题。这是计量为推动社 会进步作出的新贡献。 二、为培育市场经济主体确立 企业管理发生的质的 变化。现在企业可以 自主确定测量仪器的 校准周期、自主选择 鄢ｌｌ＿ ＿。 ＜趣 幽ｚ二 ：： 竺 ： 赫藤一＿ 一 了计量工作在工业经济中的基础 地位 量值溯源方式和途径 等，体现了计量管理 已真正融入企业管理 的方方面面。更重要 的是。许多大中型企 业已自觉地认识到， １．工业企业计量定、升级工作 的历史作用在于其奠定了我国经 济管理的技术基础 句 辞一一，一一 ．…… ……，……………．．．． 蹙赳臻缝串幽螂 迭 趣适 砝 牛 剃 鞋啦 串豇 ｉ 熟 矗埤 缚 原国家计量局“关于起草《计量法》的报告”原件（部分Ｊ 汤冠英同志提供 改革开放初期，面临着“” ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｊ１．ｃｏｍ ｃｎ ‘ ＿’Ｉ●¨Ｊ一…Ｉ，．…… …一 勾组成的，可以覆盖全社会的三 展，同时，也积累并形成了一批巨 苻计量监管网络，并培养了一大 大的国有校准资源，拥有如此巨大 剐计量管理专业队伍，使绝大部 的校准资源在世界各国尤其在发 量纠纷能就地就近得到有效的 展中国家是少有的。 这对一个发展中的大国来说是 ２．催生了我国校准服务市场的 易的事，在国际上也是首屈一 出现和形成 善措，我们在改革开放的进程中 随着改革开放的深入发展，我 ．这无疑是对我国法制社会建 国加入了由市场经济体组成的世 丑的有益贡献。 界贸易组织（ＷＴＯ）。校准服务也 ；．健全了我国 法制计量管理的 由原来的管理行为转变为市 沐系 场供需行为，校准市场也正式向社 完整配套的法规体系保证了 会开放。各地原来由设置建立 执法的可操作性，使立法宗旨 的综合计量技术机构在以往工作 落实并保障社会经济发展的 的基础上，通过近十多年的充实和 和公正，在一些重要领域里得 完善．也完全具备了为全社会提供 腔和实现。 综合性计量校准服务的能力，并很 快成为校准市场 的服务主体。一个 原来由提供 的量值溯源体系 转变为准市场化 的校准服务体系， 不仅可以满足全 社会的校准服务 需求，也为计量技 术的发展提供了 四、为繁荣市场经济促进校准 巨大的空间并注入了新的活力．而 市场的形成和发展奠定了庞 且有可能使原有的量值溯源体系 技术基础 更完善、更有效。它必将成为市场 １．创建了庞大的校准服务国有 经济条件下，可以满足和促进经济 有效发展的社会公共资源和不可 国家和各级投入大量人 或缺的技术服务体系。它也将与我 力，建立了较完善的量值溯 国的经济一样得到前所未有的同 系，形成了由国家计量研究院 步发展。 业专业计量研究中心以及各 以上四个方面的计量成就都 数以百计的综合计量技术机 与经济发展紧密相关，由此也可以 成的计量基（标）准网络。它 看到整个计量行业出现了更为全 在我国市场经济建立的初期， 面、更充满活力的发展势头。 为大中型企事业单位的 我国第一部具有现代计量管 统一提供有效而廉价服务的 理特征的《计量法》诞生在改革开 计量技术机构．保障了全国量 放的初期，不可避免地留有计划经 统一并促进了经济的有序发 济的管理痕迹，例如过多地干预企 业的管理，法制管理的范围过大 等，但实践证明，这在经济转 变的过程中恰是必须的。何况《计 量法》相对当时社会经济的发展还 超前地关注了建立现代和谐社会 所不可忽视的环保、人身健康、安 全将会面临的问题，并为此提前做 了很多基础性、铺垫性的工作。因 此，《计量法》的颁布及其实施完全 适应了我国经济钵制改革的需要 和我国社会经济发展的需要。当 前，随着我国社会主义市场经济的 不断深入发展和完善，《计量法》也 面临着进一步修改和完善。但对照 国际法制计量组织近期颁布的《计 量法》及其向各国推荐的法律条 款，应该说，我国现有《计量法》的 基本立法宗旨已基本符合现代社 会法制计量的要求。所以在我国市 场经济继续完善的条件下，未 来新修订的《计量法》仍应坚持以 下两个基本点： １．国家必须坚持发展国家计量 基础的计量方针。它包括明确 权力机构及其职能：支持以量值溯 源性为本质特征的计量基（标）准 体系：规范和完善为工业和经济服 务的校准实验室授权体系：加大对 国家计量研究机构的科研投资和 管理。 ２．国家必须坚持对作为现代法 制社会重要组成部分的法制计量 领域进行强化管理。它包括完善政 府强制管理的法规体系和有效措 施；进一步明确现代法制计量管理 范围；使法制计量管理的要求保持 与国际法制计量组织的要求 相一致。 相信随着我国社会经济的不断 发展，我国计量工作也将会继续得 到国家、各级以及社会各界的 有力的支持，并取得更大的成就。岛
