财政专项资金的管理思考
作者：李海燕
来源：《现代经济信息》 2018年第8期
财政专项资金是指为推进某一事业发展或完成特定工作任务，和财政部门明确了具体项目、在一定时期内具有专门用途的财政性资金。专项资金的使用和管理须遵循公开透明、规范管理、跟踪监督、绩效评价的原则。财政专项资金通常金额大、项目多、涉及部门多，因此，资金的有效监管和使用便成为重点。
一、财政专项资金使用和管理现状
( 一) 预算管理及绩效评价不到位
财政专项资金的预算编制缺乏一定程度的科学性和合理性，这将带来财政专项资金使用上的随意性，如资金拨付不及时，拨付程序不规范、不足额拨付等。没有坚持专款专用原则，挤占、挪用、截留、专项资金的情况，屡见不鲜。
项目使用单位对财政专项资金的绩效自我评价不足，部分资金使用单位重争取、轻执行，未按项目审批要求和时限实施项目；对资金的使用及项目执行情况缺乏奖惩、激励机制。
( 二) 资金使用情况不够明朗、公开
由于财政专项资金涉及面广，金额大，目前财政部门没有财政专项资金的网络直报平台，以致相关监管部门暂时不能对财政专项资金的使用情况进行实时监控、管理，给财政专项资金的监管造成困难。
( 三) 监督力度不足
1. 对财政专项资金的监督普遍滞后，通常是下一年度进行上一年度的专项资金检查，如有问题已经发生，只能进行事后处理，不能防患于未然。
2. 财政专项资金原则上当年安排、当年使用、结余不结转，以快发挥资金效益。因各种原因，若使用单位当年专项资金没有用完时，就会因避免上缴而采取集中、突击开支，容易导致不良行为的发生。
3. 对违规违法行为单位的查处力度不够，责任追究不到位。
( 四) 财政专项资金会计核算有待完善
部分单位财政专项资金没有单独建账，与经常性业务一起反映，这样容易挤占财政专项资金，没有规范使用，造成项目财政专项资金流失，不能发挥财政专项资金的最大使用效益。
另外，由于财政专项资金层级较多、拨款滞后，经常出现下一年度才拨付上一年度的专项资金，造成上一年度挤占单位自有资金开展项目，下一年度专款到位后又无此项目单据列支的现象，导致项目收入与支出在时间上不能准确匹配，给检查部门和使用单位带来困扰。
( 五) 效益不高
为了争取专项资金，使用单位通常花费大量成本、时间申报，由于中间环节较多，造成资金的划拨时间较长，在一定程度上影响了资金的使用效益。
二、加强财政专项资金的管理
( 一) 科学、规范编制财政专项资金预算，保障财政专项资金的合理投向和执行力度
对项目款的预算编制，要采取科学的手段，确保预算编制和执行的一致性、连续性和稳定性。
坚持“严格预算、专款专用、突出重点、注重绩效、自求平衡”的原则，编制预算明细，明确项目应完成的工作量及达到效果，具有可操作性，使预算和决算的差距缩至最小，以确保专项资金的使用效益，并利于审计监督和绩效考核。
( 二) 进行专项资金绩效评价，建立事前预算、事中监控、事后评价的一整套完善的管理制度
将专项资金的审批、分配、监督检查与绩效评价紧密结合，建立科学化、精细化的监管制度，保证项目资金真正发挥作用，提高财政专项资金的经济效益和社会效益。建立专项资金绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金开展全过程绩效管理。评价内容包括绩效目标、主体和内容，评价依据标准和方法、组织管理、工作流程等，进而动态追踪，有效评价，对资金的使用管理起到积极地推动作用。
( 三) 完善信息平台，建立网上公示制度
实施财政专项资金全过程监管，在有效的平台上公示财政专项资金的来源、用途、标准、数额、效益，让公众可知可晓，从而提高财政专项资金的管理水平。
( 四) 按项目名称建立核算的账目，统一管理，专款专用，不得挪作他用
保证专款专用，认真贯彻落实《会计法》《预算法》中关于专项资金管理的制度，实行专账管理、专账核算，力求科学、规范核算项目资金。明确专项资金的开支范围、开支标准和经费审批权限，建立审批制度，减少项目人员报账的盲目性、随意性，切实加强财务核算的基础工作。
( 五) 结合实际制定资金执行时间跨度，严格按进度拨付专项资金
鉴于财政专项资金中间层级较多、拨款滞后的现象，为了项目收入与支出在同一期间内能够直观、准确反映，可以设定项目执行时间为上一年度的7 月到下一年度的6 月，这样既不影响财政部门的预算拨款，使用单位也能在同一时间区间归集资金收支数据。
财政部门根据专款使用单位的申请，按照使用单位的项目实施进度拨款，将财政监督工作贯穿资金的分配、使用、管理和效益分析全过程，实行项目跟踪问效机制，建立事前审核，事中监控，事后检查制度，对专项资金安全性、合规性和绩效情况跟踪问效，使监督检查经常化、规范化、制度化，确保专项资金的专款专用。
( 六) 建立项目单位主要负责人问责制度
财政、监察、审计、业务管理部门各司其职，跟踪监督，查出薄弱环节，制定处罚措施，提出整改意见，并限时回头看，保证落实到位，增强震慑力，形成完善的财政专项资金控制制度。
在工作中只有不断提高财政专项资金管理水平，改进措施，才能保证财政资金的安全、高效使用，加快经济又好又快发展、为实现全面建成小康社会服务。
