乡镇财政资金管理中存在的问题及对策

作者：朱明

来源：《中国乡镇企业会计》 2016年第10期

朱明

摘要：乡镇对于促进社会主义新农村的建设发挥着至关重要的作用。自2006年农村税改之后，减轻基层群众的税负的同时，也严重削减了乡镇财政资金的来源。本文通过剖析乡镇财政资金管理存在的“疑难杂症”，具体问题具体分析，提出几点见解，以期助乡镇财政管理一臂之力，充分发挥乡镇的职能。

关键词：乡镇；资金管理；问题；对策

随着后农业税时代的到来，对乡镇的财政资金管理提出了新的挑战，为了更好的响应国家的号召，乡镇必须创新财政资金管理方式，突破资金管理的收支困境，加快乡镇财政的职能转变，伴随着一系列惠农的纷纷出台，因地制宜，建立符合当地实际发展水平的财政资金管理水平刻不容缓。

一、问题之所在

（一）后农业税时代的财政减收问题

农村乱收费、乱罚款的现象，严重加重了农民的经济负担。为了改变这一现状，国家出台了农村税费改革，以减轻基层农民负担作为核心目标，惠及百姓的同时，地方财政收入的大幅降低也是不容忽略的事实。加之，国家为了保障农村改革的已有成果，进一步地对乡镇提出了新的要求，创新农村税费管理方式，完善财政资金的管理制度，加大资金使用等的监管力度等，给基层乡镇带来了双重压力与挑战。乡镇的职能发生转变，由征管型升级为服务型，收入来源的缺口严重影响着乡镇新型职能的发挥。

（二）隐性的债务问题暴露

1.乡镇财政职能降低。乡镇财政的主要职能是造福人民，为人民服务，满足人民的资金需求。目前，乡镇如果按照的号召，满足基层人民的公品与服务需求，就不得不大幅举债，适得其反，不仅没有减轻百姓的负担，反而有加重的趋势。乡镇陷入进退两难的境地，财政职能无法有效地发挥。

2.人民公仆的工作积极性下降。巨额的债务严重影响了乡镇的运营绩效，同时也涉及到工作人员的利益，工资拖欠，一系列债务问题使处于瘫痪的边缘，耗费了大量的精力处理债务问题，日常工作得不到保障，不断打击着人民公仆的服务积极性。

3.自利性诱惑。乡镇在债务重压之下，自身的经营受到威胁，相关工作人员的薪酬支付存在困难，自身难保的处境驱使着乡镇投资开发利己的项目，而非为人们服务，促进当地经济发展为目标。乡镇心有余而力不足，迫使他们扭曲了的公共服务职能，更加制约了社会主义新农村的建设，以及基层社会的长治久安。

（三）对财政资金的监管力度不足

随着惠农的逐渐升温，国家拨付到基层的资金规模加大，基层作为资金的配置与使用者，必须提升资金使用效率，加大对财政资金的监管，然而，现实不容乐观。首先，乡镇

的财政资金管理制度不健全，无法实现与时俱进。其次，国家拨付给各乡镇的资金种类繁多，对于各资金的用途以及使用范围进行了严格的，需要大量的工作人员进行宣传、整理、规划等，导致人力、物力供应不足，被迫降低细分程度，使得各资金混为一谈，相应地，给监管部门增加了困难。最后，监管有偏向成分，过多地关注专项资金的审批手续，却不在乎项目的可行性；只看重事后的项目效益，忽视了预算监督，导致资金的使用效益低下。

二、原因之追溯

（一）性原因

1.逐级“压榨”。我国目前实行的是五级模式，过多的层级造成乡镇的财政资金管理困难。分税制改革后，只划分了与地方的收入，却对省级以下的收入进行“随意”管理，在总体税收基数一定的前提下，乡镇收入受到重重阻碍，直接威胁到地方经济的发展，农村税费改革的运行，更使乡镇处于水深火热之中。

2.过度干预。上级对下级的财政管制主要通过考核的方式，硬性规定下级财政资金的配置。通过颁布一些法规对下级的财政资金支出额度进行明文规定，各级尤其是基层乡镇资金基础薄弱，为达目标，不惜牺牲一切代价，挪用专项资金，双重的压力严重影响了乡镇职能的正常发挥。

（二）缺乏协作机制以及沟通渠道

基于财政资金范围广、细分化的特点，在不同单位间建立资源共享和监管协作机制势在必行。通过相关法律法规明确各单位的职责范围，完善责任追究制度，提高财政资金的使用以及监管效率。在实际运行过程中，各单位间信息沟通不畅，对于相关的规定，也仅是流于形式，并没有得到很好的实施。另外，上下级间的沟通通常属于无效沟通，上级对基层的了解浮于表面，下级又报喜不报忧，为事后的决策制定埋下了隐患，并且跨级越多，与基层实际情况越不匹配，最终导致基层财政的问题石沉大海。

三、对策之实施

（一）创新乡镇财政资金管理制度

第一，明确乡镇财政职能，贯彻落实国家颁布的财政，依法管理财政资金，明确规定乡镇工作人员对资金的支配权限。第二，保障资金安全，根据具体业务的特点，细分条规，逻辑性鲜明，不相容职务相分离，相互制约。第三，建立相关控制制度以及稽核审查制度，对资金管理的重要岗位及环节进行有效监督。第四，建立健全绩效考核制度，强化对财政资金管理制度的执行力度。第五，乡镇编制预算，各根据其对当地经济发展的了解，编制与其事权相匹配的预算，可以极大地调动乡镇财政资金的管理积极性，提高预算的科学性。

（二）建立健全乡镇债务管理制度

1.查缺补漏，开源节流。分析乡镇目前已经存在的债务，从还旧债开始。各基层财力有限，可以结合国家以及上级的资助解决现有债务问题，值得强调的是，要将涉农债务的偿还放在首位，优先解决与基层人民利益切身相关的医疗、教育以及安全等项目的债务问题。另外，乡镇还要量力而行，根据自身的经济情况进行项目投资建设，杜绝“面子工程”，从而控制新债的产生，降低资金的铺张浪费。

2.扩充乡镇的财政收入。提高乡镇的财政收入是解决乡镇财政债务问题必不可少的环节，实现收支平衡才能保障乡镇经济的可持续发展。首先，农业结构转型，在风险一定的前提下，尽可能投资高效益的农业项目，以促进乡镇的经济增长。其次，发扬本地优势，大力扶持本土产业，吸收当地可利用的优势资源，吸引外资。最后，鼓励当地个体私营企业的发展，不仅促进了当地经济的发展，而且增加了税收收入。

（三）完善乡镇财政资金监督机制

1.加强专项资金的监管。随着国家拨付专项资金的增多，乡镇必须设立专门的管理部门，按照国家规定对专项资金进行管理与监督，使监管制度在专项资金审批、使用、复核、评价等流程贯彻实施。严禁私设“小金库”，私用，提高专项资金的使用效率、规范性。

2.财政资金监管日常化。首先，实现乡镇财政资金细分化管理，保证每一项资金都在可控范围内，结合动态管理，保障对资金的动态实现上下级之间信息沟通无障碍。其次，对财政资金进行公示管理，增加透明度，提高基层人民对基金动向的了解。最后，乡镇采取措施加强对财政资金的监管力度，保障资金的使用效益。

乡镇财政资金的管理任重而道远，伴随着国家的颁布，各乡镇作为的施行者，正在为实现财政资金的科学化管理而不断努力。

参考文献：

[1]张晓峰.税费改革后的乡镇财政管理模式问题探析[J].理论探讨,2010(1).

[2]林香茂.完善乡镇财政管理的思考[J].财经界,2010(14).

（作者单位：齐河县财政局）